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制度創(chuàng)新在民營科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用及其對國有企業(yè)的借鑒意義
制度創(chuàng)新在民營科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用及其對國有企業(yè)的借鑒意義2001-07-17
摘要：本文把責任和激勵作為溝通技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的紐帶，以“兩不”、“四自”、“四權(quán)”這一民營科技型企業(yè)的典型經(jīng)營機制為基礎(chǔ)，討論了民營科技型企業(yè)是如何通過“兩不”、“四自”、“四權(quán)”的制度建設(shè)促進其技術(shù)創(chuàng)新機制形成的。并分析了上述制度建設(shè)對強化我國多數(shù)國有企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新工作的責任和激勵的借鑒意義。企業(yè)成功的開展技術(shù)創(chuàng)新的標志，不在于它是否開發(fā)了一項或幾項成果，而是要看它是否形成了科技成果綿綿不斷涌出的技術(shù)創(chuàng)新機制。而企業(yè)真正形成這樣的機制，沒有制度的不斷創(chuàng)新作保證是不行的。因此，討論技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，核心就是要討論制度如何才能保證技術(shù)創(chuàng)新機制的形成。企業(yè)要真正形成這樣的機制，起碼需要具備這樣兩個基本條件：一是企業(yè)需要有不斷創(chuàng)新的進取精神，而進取精神的前提是企業(yè)有足夠的、持久的開展技術(shù)創(chuàng)新的動力；。二是企業(yè)有足夠的開展技術(shù)創(chuàng)新的能力，這種能力的獲得則需要企業(yè)舍得在技術(shù)創(chuàng)新方面投入，有面向未來的追求企業(yè)長遠發(fā)展的觀念。這兩個條件的獲得，主要來源于企業(yè)家的強烈的責任感和對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為的強烈激勵。責任和激勵不能在企業(yè)中自發(fā)的產(chǎn)生，他們是需要制度提供的。因此，責任和激勵，是把技術(shù)創(chuàng)新和制訂創(chuàng)新溝通起來的紐帶，以此為線索，我們就可以找到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是如何相互作用的。
與目前的大多數(shù)國有企業(yè)相比，民營科技型企業(yè)之所以能夠較好地解決責任和激勵問題，關(guān)鍵在于他們主要體現(xiàn)在經(jīng)營機制方面的制度的相對優(yōu)越性。當然，目前的民營科技型企業(yè)也并不是完美元缺的，其本身發(fā)展也是不平衡的，而且也確實存在一些歷史遺留下來的亟待解決的問題。但從總體上講，國有企業(yè)確實可以從中找到一些值得借鑒的東西，特別是在由制度所決定的責任和激勵上。
在經(jīng)營機制上，民營科技型企業(yè)最重要的特色就是國家科委在1992年召開的全國民辦科技系統(tǒng)工作會議上概括的“兩不”、“四自”、“四權(quán)”。“兩不”就是不用國家的編制和不要國家投資，這就避免了計劃式的行政干預(yù)�！八淖浴笔侵缸栽附Y(jié)合、自主經(jīng)營、自籌資金、自負盈虧。這進一步為政企分開，使企業(yè)成為一個獨立的經(jīng)營實體奠定了基礎(chǔ)�！八臋�(quán)”的含義是，在重大問題上的獨立自主的決策權(quán)，隨著市場變化的自主經(jīng)營權(quán)，擇優(yōu)錄用的人事權(quán)，以及按貢獻大小的分配權(quán)。顯見，這是一套解決“責任”和“激勵”問題的有效制度。這種機制，即強化了企業(yè)的責任意識，又刺激了企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性，從而使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作規(guī)范化、經(jīng)�；�。在此，我們首先給出我們所闡明的上述關(guān)系的基本輪廓。以此為基礎(chǔ)，來闡明制度創(chuàng)新在促進民營科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機制形成中是怎樣起作用的。
1 “兩不”——強化企業(yè)責任意識的基本前提
不要國家編制、不要國家投資，這就使民營科技型企業(yè)從一開始就基本上擺脫了政府的行政干預(yù)，從而在國家宏觀上還是計劃經(jīng)濟的大前提下，能夠擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，率先走向市場。既然民營科技型企業(yè)不要國家的編制，不管它是什么樣的所有制形式，其成員就不再是受上級主管部門嚴格控制、并由上級主管部門決定其升遷等前途命運的所謂正式職工，他們的命運要靠自己去把握；既然沒有國家的投資，也使他們擺脫了和政府之間的純粹依附關(guān)系，遇到問題找市長，在這類企業(yè)中不靈了，市場才是他們的真正衣食父母。不管是承包也好、租賃也好，或者其他的經(jīng)營形式也好，他們都必須靠自己的努力和奮斗換得企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。顯然，經(jīng)營這樣的企業(yè)，沒有強烈的責任意識是不行的。對于他們，根本不存在經(jīng)營不好換個單位仍然平平穩(wěn)穩(wěn)做官的可能�！皟刹弧睌[脫了他們對政府的依賴性，也使他們獲得了極大的自主性，也才使“四自”、“四權(quán)”成為可能。因此，我們說，“兩不”是使新機制得以運行的基本前提。
2 “四自、“四權(quán)”與企業(yè)的責任意識
責任是與權(quán)力密切聯(lián)系在一起的，當要求企業(yè)負有一定的責任時，也必須賦予他一定的權(quán)利。國有企業(yè)的
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