鐵路建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理新模式論文
【摘要】論文通過對當(dāng)前鐵路建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作的背景特征，形式特點(diǎn)等進(jìn)行分析，總結(jié)提出了提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的新模式、新見解，一是形成建—管—收全環(huán)節(jié)檢測模式，即在強(qiáng)化自檢，重定位三檢基礎(chǔ)上，增加驗(yàn)收檢測的建管理模式。二是單列并提高檢測費(fèi)用，檢測費(fèi)用計(jì)核改為動態(tài)績效模式。
關(guān)鍵詞：鐵路工程；質(zhì)量檢測；新思路
1引言
中國鐵路工程，尤其高速鐵路已成“國家名片”，其工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系鐵路事業(yè)成敗，國家形象。然而，由于各種原因，鐵路工程中還存在這樣那樣的質(zhì)量問題，如隧道襯砌空洞、調(diào)寬，路基下沉、橋梁樁基缺陷等問題。如何保障質(zhì)量檢測作用的切實(shí)發(fā)揮，除了提高人員、裝備技術(shù)水平外，更大程度上取決于對建設(shè)工程質(zhì)量檢測的管理思路。
2當(dāng)前鐵路建設(shè)工程的先天特征
探討鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理模式，首先需要明確重點(diǎn)管理對象，尤其是明確可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)重點(diǎn)管控的環(huán)節(jié)。在此，我們先論述當(dāng)前鐵路建設(shè)工程的一些先天特點(diǎn)及內(nèi)在要求，見表1。從建設(shè)工程生命周期而言，需要重點(diǎn)關(guān)注的階段有勘測設(shè)計(jì)階段，施工階段以及運(yùn)營維護(hù)階段。
2.1勘測設(shè)計(jì)的先天特征
當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間內(nèi)，中國鐵路工程建設(shè)的首要特點(diǎn)是：線路通行環(huán)境越來越復(fù)雜，施工難度越來越大。例如建設(shè)中的鄭萬高鐵、川藏鐵路等，都是穿越高風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)極復(fù)雜地段，斷裂破碎帶、巖溶、瓦斯、地下暗河、活動斷裂、高地應(yīng)力巖爆等，對橋梁樁基、隧道襯砌施工技術(shù)措施與水平提出了極高挑戰(zhàn)與要求，這些問題也嚴(yán)重的制約了施工進(jìn)度及質(zhì)量。因此，勘測設(shè)計(jì)主要從線路走向、工程設(shè)計(jì)、投資規(guī)模等三方面對鐵路建設(shè)及其質(zhì)量產(chǎn)生影響。①線路走向確定了工程面臨的工程地質(zhì)環(huán)境，奠定了先天性地質(zhì)挑戰(zhàn)，決定了線路各種高風(fēng)險(xiǎn)、高困難、以及潛在質(zhì)量挑戰(zhàn)的必然。②工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)即考慮采取先進(jìn)的技術(shù)措施來克服地質(zhì)、施工、管理挑戰(zhàn)，但措施是否能夠全面實(shí)現(xiàn)，取決于技術(shù)發(fā)展水平與工程投入。③此外，鐵路建設(shè)投資大小，直接決定著工程措施強(qiáng)勁與否，決定著對工程質(zhì)量管理的規(guī)模投入。當(dāng)前環(huán)境下，大多簡單的將地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全面壓縮到施工方中標(biāo)方案與承諾中，往往造成施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破工程報(bào)價(jià)，從而造成必然的質(zhì)量缺陷。統(tǒng)計(jì)信息顯示，那些過嚴(yán)卡控投資規(guī)模、施工單位普遍虧損的線路，工程質(zhì)量問題爆發(fā)率普遍高于其他線路。事實(shí)上，對于復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，苛刻的技術(shù)與管理要求，工程進(jìn)度與質(zhì)量必須強(qiáng)有力的資金保障。
2.2施工階段的客觀影響
施工階段對工程質(zhì)量的影響主要體現(xiàn)在：工程進(jìn)度；直接施工成本；安全、質(zhì)量、環(huán)保、管理等管理要求。建設(shè)單位對于工程進(jìn)度有嚴(yán)格的卡控要求，一般都會要求提前開通。為確保施工進(jìn)度，從管理角度而言，往往會出現(xiàn)“強(qiáng)調(diào)了進(jìn)度，疏忽了安全與質(zhì)量”；從成本角度而言，突擊資源投入，客觀上造成資源利用率低、乃至資源浪費(fèi)，增加了施工成本；高標(biāo)準(zhǔn)的安全、質(zhì)量、環(huán)水保等要求，使得各級建設(shè)單位額外投入增加，擠壓了安全質(zhì)量的資源投入。因此，在建設(shè)管理角度，應(yīng)該充分尊重安全與質(zhì)量，甚至將安全質(zhì)量要求排在建設(shè)進(jìn)度的前面。
2.3運(yùn)營維護(hù)階段
鐵路工程在建設(shè)完成后，建設(shè)單位將工程移交業(yè)主，由業(yè)主對口單位或部門接收。為工程順利移交，在工程移交前要求對已發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改，確保無明顯安全質(zhì)量問題。然而實(shí)際情況是，移交工程中諸如隱蔽性工程等，其是否有缺陷、是否合格，工務(wù)、供電等接收管理單位因職權(quán)、資金等限制，只能被動接收。增加接收單位對建設(shè)工程的質(zhì)量檢測，有其現(xiàn)實(shí)、客觀、管理與技術(shù)必要。
3當(dāng)前鐵路工程質(zhì)量檢測特征
鐵路工程建設(shè)在高速推進(jìn)過程中，各級參建單位、各級管理部門組織有多種形式的檢測、抽查、監(jiān)督管理方式[1]，主要有：施工單位自檢及自我巡查、第三方抽檢、業(yè)主組織的各種抽查、現(xiàn)場見證或抽檢、質(zhì)監(jiān)站或監(jiān)督局監(jiān)督檢查、總公司或國家鐵路局等國家部門組織的巡查。各層級組織的巡查、督察、抽查，大多定期或不定期實(shí)施，頻次低下，大多提前確定檢測工點(diǎn)，往往造成發(fā)現(xiàn)問題較少。當(dāng)前第三方檢測，完整稱呼為“獨(dú)立第三方檢測”。然而現(xiàn)狀是，費(fèi)用低廉，檢測過程中存在一定程度上利用施工單位配合情形，以致獨(dú)立不獨(dú)立。另外，自檢與第三方檢測費(fèi)用的計(jì)算方式還停留在簡單的單價(jià)與檢測工作量計(jì)價(jià)方式。這造成檢測單位只能通過壓縮成本，來提高收益，沒有增加投入，提高檢測水平、提高檢測結(jié)果準(zhǔn)確性的動力。突破該問題，可以通過增加檢測單位檢測結(jié)果考核績效的增量方式來解決。具體即在當(dāng)前檢測費(fèi)率基礎(chǔ)上，加上發(fā)現(xiàn)確認(rèn)問題的績效部分，發(fā)現(xiàn)問題越多，確認(rèn)問題越多，則檢測單位獲取的檢測費(fèi)用越多，從而激發(fā)檢測單位發(fā)現(xiàn)問題、提報(bào)問題的內(nèi)動力。
4新的鐵路工程質(zhì)量檢測管理模式探討
通過前文分析論述，我們更加清楚的認(rèn)識到要提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量檢測的.管理水平與力度，必須在認(rèn)識上充分重視，充分提高。以下幾方面是突破點(diǎn)：①強(qiáng)化是施工單位自檢。工程作為施工單位的產(chǎn)品，其合格與否，施工單位付有全部、首要責(zé)任，應(yīng)有全面加強(qiáng)自控、自檢。鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。②重新定位第三方檢測角色。工程質(zhì)量是施工單位與建設(shè)單位的共同責(zé)任。目前第三方檢測單位作為業(yè)主單位公開招投標(biāo)過來的專業(yè)技術(shù)單位，未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，可以重新將第三方檢測單位定位為建設(shè)管理單位的專業(yè)技術(shù)咨詢與服務(wù)單位。③增加設(shè)備接收單位的交付檢測。這突破了設(shè)計(jì)、建設(shè)管理的內(nèi)部閉環(huán)，解決了交付閉合中可能隱藏的問題。同時(shí)也為掌握設(shè)備初始狀態(tài)于質(zhì)量，提供了很好的條件。④加強(qiáng)檢測費(fèi)用投入。工程設(shè)計(jì)中明確單列并提高檢測費(fèi)用，杜絕低價(jià)檢測行為。⑤改變檢測單位合同模式，建議考慮基本檢測費(fèi)用加績效考核的方式。檢測單位發(fā)現(xiàn)并得到確認(rèn)問題越多，其提取的檢測費(fèi)用越高。激發(fā)檢測單位發(fā)現(xiàn)問題、提出問題的內(nèi)動力。
5結(jié)語
本文對當(dāng)前鐵路建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作的背景特征，形式特點(diǎn)等進(jìn)行了分析探討，提出建—管—收全環(huán)節(jié)檢測模式，即在強(qiáng)化施工單位自檢，重定位第三方檢測單位為建設(shè)管理單位安全質(zhì)量管理技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，增加設(shè)備接收單位的交付檢測。使得從施工到管理到接收，完成管理通暢成環(huán)。建議設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)單列、并明確提高檢測費(fèi)用，將檢測費(fèi)用從原來固定單價(jià)與費(fèi)用基礎(chǔ)上改善為基本檢測費(fèi)用加績效考核方式。
【參考文獻(xiàn)】
【1】劉鴻儒.高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制與優(yōu)化研究[D].北京：中國鐵道科學(xué)研究院,2016.
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