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科學(xué)發(fā)展觀審視下的高校發(fā)展與高校管理論文
摘要：
目前高校管理所面臨的困境是沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的管理體制，不利于促進(jìn)大學(xué)健康發(fā)展。為了促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展，必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從更新管理觀念，創(chuàng)新管理機(jī)制，打造新的管理隊(duì)伍，搭建和諧平臺等方面構(gòu)建起大學(xué)的現(xiàn)代管理，形成保障高校健康發(fā)展的良性機(jī)制。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；管理觀念；管理體制
堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心內(nèi)容，促進(jìn)全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的，保持協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。以科學(xué)發(fā)展觀來審視高校的管理、創(chuàng)新高校管理體制對促進(jìn)高等教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
一、更新管理觀念，強(qiáng)調(diào)以人為本。
隨著社會和時代的發(fā)展，管理的要素日益重要，但管理的第一要素或核心要素始終沒有變，而且越發(fā)突顯出來，這就是人的要素，在管理工作理論和實(shí)踐的發(fā)展中，伴隨著對人的本性和對人力資源的探究，以人為本的理念增加了越來越多的內(nèi)涵，這就是要渙發(fā)人的主體意識，重視人的價(jià)值，發(fā)揮人的潛能，激發(fā)人的智慧，提升人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
更新觀念是高校管理創(chuàng)新的思想保證。只有突破傳統(tǒng)觀念束縛，突破僵化保守的思維定式，突破常規(guī)思考方式才能樹立自覺創(chuàng)新意識，才能樹立敢于冒險(xiǎn)，勇于創(chuàng)新的觀念，才能找到發(fā)展的新辦法和新思路。
高校是知識分子高度聚集的地方，也是進(jìn)行知識傳承、學(xué)術(shù)研究和培養(yǎng)高級人才的地方，其工作呈現(xiàn)出高度的創(chuàng)造性。高等教育管理工作的主體，管理的客體，管理的目的都是人，高等教育所承擔(dān)的是培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的任務(wù)，因此，高等教育管理工作始終要以人為本，這就是辦學(xué)以老師為本，教學(xué)以學(xué)生為本，將管理工作和服務(wù)，管理和育人緊密結(jié)合起來。
從管理本身的角度講，高校管理工作具有較大的模糊性和不確定性，難以像工廠那樣實(shí)行精確的量化管理，盡量調(diào)動教職工的積極性和主觀能動性，讓其自覺自愿地全身心投入育人工作是高校管理的根本所在。深刻認(rèn)識高等學(xué)校管理的這種特殊性，就需要不斷更新理念，特別是要遵循科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的“以人為本”的理念。這是因?yàn)�，首先，高校發(fā)展必須相信師生員工的積極性和創(chuàng)造性，依靠師生員工來推進(jìn)學(xué)校的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)高等教育培養(yǎng)人、塑造人的根本目的。其次，學(xué)校的管理活動從根本上說就是要充分尊重師生的權(quán)利和個性，充分考慮到他們的正當(dāng)權(quán)益和合理要求，進(jìn)而滿足師生的學(xué)習(xí)、工作及其發(fā)展等各方面的利益需要。最后，在管理過程中只有注重人性化特點(diǎn)，充分發(fā)揮體現(xiàn)出理解人，尊重人等人文關(guān)懷特點(diǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)師生的利益需求，這也符合管理是手段不是目的的特點(diǎn)。因此，樹立“以人為本”的核心理念，才能在制定制度和政策上始終堅(jiān)持把廣大師生員工的切身利益放在首位，才會從廣大師生員工的根本利益出發(fā)謀求學(xué)校的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
近年來，在伴隨高等教育的快速發(fā)展過程中，一些人認(rèn)為大學(xué)發(fā)展越快越好、越大越好、層次越高越好，認(rèn)為這并不存在損害后代人的利益問題，也沒有增長極限，這種觀念事實(shí)上是片面的。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大學(xué)如果不能取得自身內(nèi)生態(tài)平衡和自身與社會的生態(tài)平衡，不僅會使大學(xué)面臨著危機(jī)，而且還會給后代帶來不可估量的負(fù)面影響。高校辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思路的實(shí)現(xiàn)，辦學(xué)效益、辦學(xué)能力的提高，在相當(dāng)大的程度上取決于學(xué)校的管理制度問題，即首先要建立有一整套健全的科學(xué)民主管理制度，包括教學(xué)管理制度，科研管理制度，行政管理制度，后勤管理制度，而且還要使他們各就各位，各負(fù)其責(zé)，各盡其心，互相配合，彼此協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)。其次，更重要的是學(xué)校要以管理改革、體制創(chuàng)新為動力來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
高校管理體制的重要性已經(jīng)被世界各國的高等教育界所共識，在我國也不例外，越來越多的高校都把高校管理體制的創(chuàng)新視為是一所學(xué)校自主創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，是學(xué)校核心競爭力的重要組成部分。就我國高校管理體制的現(xiàn)狀而言，還存在許多與現(xiàn)代大學(xué)管理制度不相符合的地方，距離“高校面向社會，依法自主辦學(xué)”的最終目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。長期以來，由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃體制慣性的影響，高校的管理理念、管理方式難以適應(yīng)新的形勢變化，致使高校內(nèi)部管理體制暴露出較多問題。從宏觀上講，目前的高校管理體制受政府管理體制影響較大，總體行政化傾向十分明顯，內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新動力不足。從微觀上看，在人才培養(yǎng)體制、人事管理體制、科研管理體制和后勤管理體制以及服務(wù)社會機(jī)制等方面職能配置不均衡，職責(zé)不清，關(guān)系不順，嚴(yán)重影響著高校的綜合競爭力提高和可持續(xù)發(fā)展［1］。實(shí)踐運(yùn)作結(jié)果表明這種管理體制上日益暴露出的嚴(yán)重缺陷，不能有效地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高校教育改革、發(fā)展的需要，制約和阻礙著我國高校的改革和發(fā)展，直接影響了高校在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的正常功能的發(fā)揮。
正因?yàn)槿绱�，眾多高校充分認(rèn)識到加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)部建設(shè)的重要性，特別是把管理擺到了突出的位置，并紛紛進(jìn)行探索和相互借鑒�？梢灶A(yù)見在今后相當(dāng)一段長的時期內(nèi)，從傳統(tǒng)的高校管理體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代大學(xué)制度所要求的以創(chuàng)新和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代高校管理體制將是我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容，這無疑也是一項(xiàng)長期而艱巨的工程。但是，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，促使大學(xué)逐漸完善自我發(fā)展和自我約束相統(tǒng)一的機(jī)制，提高自我發(fā)展和自我約束相協(xié)調(diào)的能力的體制創(chuàng)新目標(biāo)則是清晰的，創(chuàng)新管理體制就是要圍繞這一目標(biāo)來逐步進(jìn)行，只有這樣才能使大學(xué)獲得持續(xù)發(fā)展的動力。
三、打造新的管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
管理隊(duì)伍是管理的主體，其政治素質(zhì)、知識水平和科學(xué)管理能力的高低，對于高等教育的發(fā)展起著舉足輕重的作用。高校管理隊(duì)伍應(yīng)該說是管理素質(zhì)較高的一類，但是，這并不能掩蓋目前管理隊(duì)伍中存在的缺失，這主要表現(xiàn)在高校管理的用人機(jī)制不完善，在教育管理活動的實(shí)施過程中管理主體往往是能人提不上來，庸才沉不下去，加上對管理隊(duì)伍的重視不夠，降格以求，導(dǎo)致冗員堆積，嚴(yán)重制約了管理主體的潛能的發(fā)揮。同時，由于長期把高等教育管理工作單純地視為行政管理工作，工作人員遵循行政服從，執(zhí)行照辦的工作方法，從根本上扼制了管理工作人員的創(chuàng)新意識。此外，重使用，輕培養(yǎng)提高，很多人員專業(yè)不對口，管理工作能力缺少，其結(jié)果直接影響管理的績效。
其實(shí)，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的提高，與擁有一支政治思想素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)一流的管理干部隊(duì)伍以及高效科學(xué)的管理是分不開的。
因而當(dāng)前在建立現(xiàn)代大學(xué)管理制度，完善管理機(jī)制改革的同時，更要注重選拔、培養(yǎng)和造就一支具有現(xiàn)代職業(yè)要求的“三有”隊(duì)伍。首先是要有使命感，大學(xué)生是以社會需求為前提，以崗位設(shè)置為依據(jù)，以就業(yè)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，因此就必須用市場化機(jī)制來作用于管理者，如不具備強(qiáng)烈的使命感是難以適應(yīng)市場競爭的。其次要有執(zhí)行力，管理者執(zhí)行力的強(qiáng)弱對于大學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展事關(guān)重大。應(yīng)采取措施加以提高，如通過定期舉辦管理干部培訓(xùn)班，進(jìn)行管理層交流輪崗，讓他們換位思考，開闊眼界，全面提高他們的執(zhí)行力，尤其是要運(yùn)用多種形式，培養(yǎng)中堅(jiān)層群體的決策能力，使之不斷研究出設(shè)計(jì)教學(xué)，教育，行政管理工作的新方案，新策略。第三要有凝聚力，通過學(xué)習(xí)等形式，著力打造和培養(yǎng)一支人際關(guān)系和諧，心態(tài)健康的教育管理工作隊(duì)伍。建立學(xué)習(xí)型組織，組織成員要精誠合作，力求將復(fù)雜的人際關(guān)系簡單化，使中堅(jiān)管理工作層形成以誠相見，互不設(shè)防，透明融洽的良好環(huán)境。通過提高管理者的管理水平和精致的管理來實(shí)現(xiàn)提高辦學(xué)質(zhì)量、辦好讓人民滿意的高等教育的目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。
四、搭建和諧平臺，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要在創(chuàng)新高校管理體制過程中避免粗放型發(fā)展，正確、妥善地處理好學(xué)校改革發(fā)展之間的各種關(guān)系，構(gòu)建和諧發(fā)展平臺，使得學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、對外交流、文化建設(shè)、后勤服務(wù)等方面的工作協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到數(shù)量、規(guī)模、速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。
1、正確處理學(xué)校內(nèi)涵強(qiáng)化與外延擴(kuò)展的關(guān)系。
發(fā)展是硬道理，但發(fā)展絕不是簡單的量的積累和規(guī)模的擴(kuò)大，必須避免單純地追求外延擴(kuò)張、忽視內(nèi)涵充實(shí)的做法，使規(guī)模保持適度、結(jié)構(gòu)趨于合理、質(zhì)量穩(wěn)步提升、效益顯著提高，使發(fā)展成為在今天是現(xiàn)實(shí)的、合理的，同時又能使明天的發(fā)展獲得可能的空間和條件。
1999年以來的高校擴(kuò)招在推動高等教育大眾化的同時也引發(fā)了一些問題：
一是在規(guī)模與質(zhì)量上，不少學(xué)校擴(kuò)招后師資、校舍、設(shè)備難以滿足擴(kuò)招后的辦學(xué)要求。
二是在規(guī)模與投入上，有的學(xué)校在經(jīng)費(fèi)沒有保障的情況下擴(kuò)招，盲目貸款征地建房，欠債較多。
三是在規(guī)模與就業(yè)上，擴(kuò)招后有數(shù)百萬畢業(yè)生涌入人才市場，但相應(yīng)的就業(yè)機(jī)制還不健全，學(xué)校與社會對高校畢業(yè)生就業(yè)的準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致不少地區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)困難。
四是在規(guī)模與結(jié)構(gòu)上，畢業(yè)生總體上仍滿足不了社會的需求，有些人材緊缺，但有些人材過剩，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失調(diào)， 擴(kuò)招時在專業(yè)設(shè)置上盲目上馬，缺少宏觀調(diào)控和科學(xué)論證，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)雷同。要改變這種局面， 其關(guān)鍵是在于強(qiáng)化高校發(fā)展的內(nèi)涵，提高高校自身的核心競爭力。
當(dāng)前我國高校正面臨著空前激烈的國際國內(nèi)競爭，大學(xué)之間正在并繼續(xù)展開資源、人才、市場等方面的爭奪，可以說在這場爭奪戰(zhàn)中，誰形成并保持了其核心競爭力，誰就能保持其 優(yōu)勢地位，反之，則有可能被競爭的大潮所淘汰。因此，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升大學(xué)的核心競爭力已成為高等學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
2、正確處理質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。
質(zhì)和量是一個問題的兩個方面。質(zhì)量以一定的數(shù)量為前提，數(shù)量以一定的質(zhì)量為基礎(chǔ)，質(zhì)量始終是矛盾的主要方面，從本質(zhì)上決定了教育教學(xué)水平。近年來，在教育改革和發(fā)展過程中，仍存在著一味追求教育GDP現(xiàn)象，即追求教育發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，盲目追求高層次的現(xiàn)象，例如在學(xué)校辦學(xué)定位上盲目追求高層次，脫離學(xué)校的實(shí)際和地方社會文化的特點(diǎn)和要求，在學(xué)校的發(fā)展中不顧及學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)資源的有限性盲目擴(kuò)大學(xué)生的規(guī)模，在學(xué)校評價(jià)的過程中，只注意學(xué)校的硬件建設(shè)，而忽視學(xué)校的軟件建設(shè)，這種現(xiàn)象顯然與科學(xué)發(fā)展觀的要求不一致，有違教育工作的發(fā)展規(guī)律。因此，在高等教育快速發(fā)展的形勢下，要始終堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，堅(jiān)持“質(zhì)量是生命線”的正確觀念不動搖，深刻認(rèn)識高等教育肩負(fù)的歷史使命，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，提高質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等教育提出的迫切要求，是高等教育跨越式發(fā)展之后的重要任務(wù)，是持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是衡量高等學(xué)校的核心競爭力的基本標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前，高等教育的改革與發(fā)展處在了一個非常關(guān)鍵的時期，在這個階段，高校要在發(fā)展中解決內(nèi)部存在的問題，提高發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提高學(xué)�？萍紕�(chuàng)新和社會服務(wù)的能力上來，統(tǒng)籌兼顧、實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
3、正確處理大學(xué)共性與個性之間的關(guān)系。
特色是一所大學(xué)優(yōu)勢和生命力之所在。不同的大學(xué)由于在教育體系中的目標(biāo)定位，價(jià)值取向，學(xué)科結(jié)構(gòu)，歷史傳統(tǒng)不同，會呈現(xiàn)出不同的特色。一所大學(xué)只有認(rèn)清自己的優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的定位，保持自己的個性，才可辦出特色，保持優(yōu)勢。然而，中國大學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象可謂相當(dāng)嚴(yán)重， 正如一位大學(xué)校長所說的那樣：一種模式都往統(tǒng)合性發(fā)展，都不斷擴(kuò)大規(guī)模，這種趨勢愈演愈烈，最終使很多大學(xué)失去了自己獨(dú)特的發(fā)展的道路。大學(xué)要生存與發(fā)展就必須辦出特色。從一定意義上說，特色就是質(zhì)量，特色就是服務(wù)與質(zhì)量的特殊性。因此，作為大學(xué)管理者必須把特色涉及到學(xué)校辦學(xué)的各個領(lǐng)域，既要體現(xiàn)在思想認(rèn)識和宏觀戰(zhàn)略上，又要貫穿于辦學(xué)實(shí)踐和實(shí)際工作中。在思想認(rèn)識和宏觀戰(zhàn)略層面，包括辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、輿論導(dǎo)向；在辦學(xué)實(shí)踐和具體工作層面，則包括了教學(xué)、科研、管理、改革、思想工作等業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及正確處理相互之間的關(guān)系。高等學(xué)校樹立科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在思想上、戰(zhàn)略上，就是要形成和具有先進(jìn)的辦學(xué)理念、準(zhǔn)確的辦學(xué)定位、合理的發(fā)展規(guī)劃和正確的輿論導(dǎo)向。
高校的發(fā)展都應(yīng)該形成各自的特色，有特色才有生命力，才有競爭力，現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)是一個多樣化的系統(tǒng)，而最具有特色的學(xué)校也是最具有生命力的學(xué)校。在新形勢下高校必須根據(jù)共同的和特殊的挑戰(zhàn)重新定位，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，但在具體實(shí)施戰(zhàn)略上不能趨同而要多樣化。要做到持續(xù)的發(fā)展必須走自己獨(dú)特的辦學(xué)道路，才能獲得競爭的優(yōu)勢。高校要樹立特色性的質(zhì)量觀，任何一個大學(xué)都不可能是全能冠軍，不可能每一個專業(yè)都是國內(nèi)領(lǐng)先，各類高校應(yīng)當(dāng)善于利用學(xué)校實(shí)力最強(qiáng)的師資，實(shí)驗(yàn)設(shè)備，集中人力，財(cái)力物力，加大發(fā)展力度，形成優(yōu)勢，形成特色，不搞平均主義，某些學(xué)科形成特色，積累經(jīng)驗(yàn)后也能推動其他學(xué)科的發(fā)展，如果每個高校都有幾個特色專業(yè)，品牌專業(yè)，就能滿足社會多方面的特殊人才需要。
總之，充分認(rèn)識高校管理的規(guī)律和特點(diǎn)，把管理工作提高到新水平，既是當(dāng)前高等學(xué)校自身發(fā)展的客觀需要，又是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)高等學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對于形成保障高校健康發(fā)展的良性機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義。
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