建筑工程施工資料管理之我見論文
摘要:近年來，隨著我國改革開放的深入，建設工程項目數(shù)量和規(guī)模都在不斷增長，工程文件的復雜程度也在不斷加大，各種建設工程法律、法規(guī)、建筑規(guī)范、規(guī)程日見完善。面對建設工程的多樣性和復雜性，建設工程資料管理難度也同步增大，建筑工程施工資料的管理卻存在著越來越多的問題，偏離了建筑工程資料所應具有的“真實性、完整性、有效性、復雜性”的特征，甚至嚴重違背建設工程相關法律法規(guī)及建筑規(guī)范，給工程質(zhì)量也帶來了較多的安全隱患，本文從對建筑工程施工資料管理中存在的問題進行了分析，提出了加強建筑工程施工資料管理的的措施。
關鍵詞:建筑工程施工資料;問題;建議
建筑工程施工資料是由施工過程中逐漸形成的，是全面反映記載工程施工活動的全過程，尤其是全面客觀反映工程施工質(zhì)量的重要文件，與完成的工程實體有著同樣的重要性，建筑工程施工資料的形成，整理、歸檔，工程施工資料的編制和報送等工作，國家和地方都有相應的法規(guī)和規(guī)范。而且隨著改革的不斷深入，針對建筑工程的各種規(guī)范、規(guī)程也進行了相當大的調(diào)整和改進，建筑工程的施工活動的方方面面應該說都是有法可依，有章可尋的，為工程建設的發(fā)展和工程質(zhì)量的提高發(fā)揮了重大的作用。相較于改革開放之前的工程施工資料而言，由于有了相應的法規(guī)和規(guī)范約束，建筑工程的施工資料從某種意義上說也有了很大的進步，從形式和內(nèi)容上看與法律法規(guī)及規(guī)范的要求差距也不大，但實際上由于各種原因，建筑工程的施工資料存在著許許多多的實質(zhì)性的問題，甚至嚴重偏離了建筑工程資料所應具有的“真實性、完整性、有效性、復雜性”的特征。筆者曾作為施工單位的資料員、項目經(jīng)理、房地產(chǎn)項目的總工、建設單位的業(yè)主代表，對目前建筑工程資料尤其是施工資料存在的諸多問題有較深入的認識和了解。下面是筆者對建筑工程施工資料管理中存在的問題及如何加強建筑工程施工資料管理提出的看法和建議。
1存在問題
1．1對資料管理的認識存在問題
(1)政府有關職能部門不夠重視。首先根據(jù)．建設部令90號關于修改《城市建設檔案管理規(guī)定》的要求，建設單位“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，在組織工程竣工驗收前，應提請城建檔案管理機構對工程檔案進行預驗收，預驗收合格后，由城建檔案管理機構出具工程檔案認可文件”，“建設單位在取得工程檔案認可文件后，方可組織工程驗收。建設行政主管部門在辦理竣工驗收備案時，應當查驗工程檔案認可文件”。而實際上政府有關職能部門在對工程實施監(jiān)督管理的過程中，并未按照這一規(guī)定進行監(jiān)督，工程驗收基本上都是在未取檔案管理部門對工程檔案預驗收許可文件的情況下實施了驗收程序。其次，國家一再強調(diào)各種執(zhí)業(yè)資格，持證上崗，然而在建筑企業(yè)各種崗位證書中卻唯獨沒有資料員這一崗位證，由此看出政府有關職能部門，對建筑工程資料的管理并不夠重視，由此產(chǎn)生的后果也是不言而喻的。(2)施工企業(yè)不夠重視。在我國現(xiàn)有的大多數(shù)施工企業(yè)尤其是二、三級施工企業(yè)中，企業(yè)根據(jù)招投標的有關規(guī)定，通過各種渠道，也取得了各種崗位－五大員崗位資格的人員證書及有與此相關“掛名”的人員，然而唯獨沒有資料員資格的崗位證書和缺乏從事資料管理的專業(yè)人員�，F(xiàn)場的資料通常都是由施工現(xiàn)場的施工員等臨時充當，常常是工程開工一段時間后才發(fā)現(xiàn)資料欠缺嚴重，這才不得不到社會上找一些所以所謂的“資料專業(yè)戶”來整理。而這些資料專業(yè)戶常常是承包多個工程，并不是常住工地，資料與現(xiàn)場往往是兩張皮，資料也往往滯后，所制作或編制的資料大多也都有違建設工程檔案所要求的“真實性”原則。(3)監(jiān)理單位不夠重視。在實施對工程的監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位或由于監(jiān)理人員不足，或由于監(jiān)理人員自身對建設工程資料管理業(yè)務不熟悉，或由于對監(jiān)理職責的認識不清等種種原因，對施工單位提交審核的資料大多沒有進行認真的審核，任由施工單位“編制”甚至是“造假”也都照單簽收，例如在“檢驗批質(zhì)量驗收記錄、隱蔽工程驗收記錄、原材料見證取樣及送檢、試塊的制作和送檢”，等程序上都普遍存在這種問題。就拿檢驗批來說吧，不客氣的說工程中所有的檢驗批的檢查數(shù)據(jù)幾乎都由電腦自動生成而非現(xiàn)場的實際情況，監(jiān)理人員重現(xiàn)場，輕資料的現(xiàn)象普遍存在。
1．2項目管理本身問題
企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理不嚴格，一些企業(yè)質(zhì)量管理體系存在漏洞，相關人員責任不落實，根據(jù)工程需要應配備的管理人員不到位，特別是一些中小型施工企業(yè)，出于企業(yè)資質(zhì)認證的需要及從企業(yè)成本利益出發(fā)，聘任的許多技術崗位都是機關事業(yè)單位的人員，投標中標之后根本無法到崗履職，有些工程甚至項目經(jīng)理長期不在崗，只是偶爾開會或應付有關部門檢查工作時才露一下臉�，F(xiàn)場管理實際上由工程承包人自聘的一些人員在行使職權。使得相關的一些職責無人承擔，為了應付檢查驗收，資料造假、代簽也就不足為怪了。
1．3資料員素質(zhì)與能力問題
建筑工程資料管理，尤其是施工資料的管理，是一個系統(tǒng)工程，從檢驗批的驗收、分項工程的驗收、分部(子分部)工程的驗收、最后到單位工程的驗收，環(huán)環(huán)相扣，而且，每一份資料都是相關法律、法規(guī)、施工質(zhì)量驗收標準和規(guī)范、工程合同與設計文件的具體體現(xiàn)，既便是最小的驗收單位檢驗批的驗收，也與其之前的如原材料的進場檢查驗收、原材料的送檢、隱蔽工程的驗收、施工試驗、工序質(zhì)量的檢測等都有相互關聯(lián)，這就要求對檢驗批的驗收不僅只是某道工序的質(zhì)量是否符合規(guī)范要求的問題，還要檢查與其相關的原材料質(zhì)量、半成品及實體質(zhì)量、施工質(zhì)量等，還要在時間和空間、容量與樣本上符合規(guī)范的要求。包括資料的填寫內(nèi)容和要求的標誰化，用詞用語尺度的把握等等，要使資料的填寫符合規(guī)范要求，只有熟悉相關法律、法規(guī)、及施工質(zhì)量驗收標準和規(guī)范，才能將其靈活運用到資料的填寫中。因此，資料員往往要懂得更多的規(guī)范、規(guī)程。不夸張的'說，資料員在施工現(xiàn)場管理中是一個不可的或缺角色，施工現(xiàn)場的管理如果缺一個施工員、或缺一個質(zhì)檢員甚至或缺一個技術負責人，讓一個素質(zhì)好一點的資料員可頂上毫無問題，可是如果缺一個資料員，讓一個施工員甚至讓一個技術負責人來頂恐怕都未必能勝任，這就要求資料員必須具備較高的素質(zhì)與能力。然而由于在工程管理的需持證上崗的“五大員”崗位中，有項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、預算員、材料員，唯獨沒有資料員這一崗位，也因此資料員在工程施工管理中地位較低，在施工現(xiàn)場，資料員的工作往往要做許多根據(jù)相關法規(guī)、規(guī)范或規(guī)程規(guī)定本應該由項目經(jīng)理、技術負責人、質(zhì)檢員、安全員甚至是材料員應該做的事，包括諸如編制施工組織設計、編制各種專項施工方案及各種整改方案、安全技術交底之類凡是與文字有關的事務都成了資料員的任務，也因此資料員工作是最沒有人愿意干的。所以許多工程場現(xiàn)上的資料管理工作，一般都只好招一些剛從學校來的對施工還不太熟悉的大中專畢業(yè)生來擔任，而指導他們的恰恰大多是那些剛從資料員崗位上下來，基本上對資料管理還一知半解的通過“跳槽”走馬上任的一些施工員。也因此許多二、三級的企業(yè)里真正熟悉和掌握施工資料的人員少之又少甚至根本就沒有專職的資料人員。
1．4對規(guī)范與規(guī)程的執(zhí)行與理解問題
建筑工程各分部分項施工質(zhì)量驗收規(guī)范，是我們進行工序程施工、質(zhì)量驗收和資料編制和整理的依據(jù)，但由于人們對規(guī)范的理解的差異，使得資料人員在進行資料的編制、收集與整理過程中無所適從的現(xiàn)象時有發(fā)生。筆者就曾遇到過類似的問題，在同一省份的某地一個工程，時任項目經(jīng)理，根據(jù)設計要求，為增強粉刷層與加氣砼砌塊墻面的粘結強度，在砌塊與粉刷層這間要刷一道界面劑。則根據(jù)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，理應對界面劑的粘結強度;及增強網(wǎng)的力學性能、抗腐蝕性能性能進行復驗，復驗應為見證取樣送檢。當?shù)氐臋z測單位當時還無法做這兩種材料性能的檢測，質(zhì)檢部門就曾到工地強調(diào)，必須要做，當?shù)夭荒茏鼍退偷绞鞘邢嚓P單位進行檢測�？墒峭瑯拥膯栴}，我在之后在同一省的另一城市某一工程，當時作為業(yè)主現(xiàn)場代表，筆者要求施工單位要將界面劑及增強網(wǎng)送到檢測單位去檢測，卻被施工單位婉拒，理由是只要有出廠合格證各證就行了，并坦言是質(zhì)檢部門說的，后來筆者電話落實得到同樣答復。類似這樣的問題在工程管理及資料管理中還有許多，例如內(nèi)外墻涂料，外墻面磚等是否需做進場復驗，各地也都有所不同的要求，也因此給資料的收集整理帶來一定的困難。
2加強建筑工程施工資料管理的建議
2．1強化對資料管理重要性的認識
建筑工程施工資料是工程質(zhì)量合格的證明文件，是竣工使用的必備文件。政府有關部門應重新審視建筑工程資料尤其是施工資料的重要性，加強依法依規(guī)對工程進行監(jiān)督，強化工程驗收的法定程序，包括強化檔案管理部門對工程資料的預驗收程序，嚴格審查施工技術管理資料，確保工程資料的真實性、完整性和有效性。另一方面，政府要為資料員崗位造勢，要使建設工程的各方責任主體包括施工企業(yè)的領導和相關人員都了解施工資料的重要性。要強化資料員持證上崗制度。甚至可以將對施工管理的“五大員”改為“六大員”納入工程招標的資格審查內(nèi)容，并納入項目備案人員名單，杜絕“人證分離”。制定資料員的相關職責和權限，對違法違規(guī)，制假造假等的行為給予相應的處罰，唯如此，才能引起上自政府有關部門，下至施工企業(yè)，施工現(xiàn)場各級責任人對資料人員崗位的重視，才能真正提高資料管理人員的地位。
2．2加強對項目管理的監(jiān)督檢查力度
針對存在的問題找到建筑施工監(jiān)督管理的對策，做好依法監(jiān)督、長效管理，除了要繼續(xù)加強施工資料的管理，還要從源頭做起，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，強化隊伍建設，嚴格落實項目負責人責任。加大對總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、項目負責人等履職情況的檢查力度，強化個人執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范從業(yè)行為，嚴肅查處“人證分離”等行為。開展注冊執(zhí)業(yè)人員個人信用評價，擴大信息采集覆蓋面，有效實現(xiàn)建設注冊執(zhí)業(yè)人員個人信用評價系統(tǒng)與工程項目建設監(jiān)管、企業(yè)資質(zhì)、人員資格等信息互聯(lián)互通，研究信用評價成果運用，建立和完善注冊執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)檔案信息。及時公布項目負責人責任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結果記入個人信用檔案，給予信用懲戒。通過建立項目管理責任制，把管理工作落實到各個部門、各個工作崗位，使項目管理工作事事有人管，人人有職責，辦事有標準、工作有檢查、檢查有考核，從而形成一個嚴密的項目管理工作系統(tǒng)。
2．3加強對資料員的培訓和培養(yǎng)
加強對資料員的培訓和培養(yǎng)可以從下面幾點出發(fā):第一，以地方政府建設主管部門為主，通過以辦培訓班的形式培訓，并通過考試合格后發(fā)給崗位證書，讓更多的人通過這種方式了解到工程資料的重要作用，及愿意加入到資料員隊伍中來。第二，建立健全長效機制，加強對資料員工作的考核，通過考核來強化隊伍建設，對考核不合格的人員，必須通過辦學習班重新取得崗位證書后才能重新上崗。第三，加強資料員繼續(xù)教育，通過開展定期和不定期的繼續(xù)教育，將最新的法律法規(guī)及規(guī)范等及相關政策及時的傳達到資料人員，使得資料員素質(zhì)和能力得以不斷的提高。
2．4進一步完善規(guī)范與規(guī)程
眾所周知，建筑工程的各項規(guī)范和規(guī)程，是我們進行建筑工程管理、施工、監(jiān)理、工程驗收及進行資料的制作收集和整理的規(guī)范性文件，隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，建筑工程各種相關法規(guī)，規(guī)范更新的步伐也在不斷加快，但是，隨著我國建設工程體量和規(guī)模的快速發(fā)展、新結構和新樣式以及新材料、新技術、新工藝的不斷涌現(xiàn)，對舊有的規(guī)范出臺模式也提出了新的挑戰(zhàn)。此外，由于我國地域遼闊，東西南北地域差別較大，工作中遇到的各種矛盾和問題仍然時有發(fā)生，因此加快規(guī)范與規(guī)程的更新步伐，仍然十分必要。其次，應大力開展進行新規(guī)范與新規(guī)程的培訓，通過各種形式的培訓和宣講等活動，使所有相關執(zhí)業(yè)、從業(yè)及監(jiān)督人員都能統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行為。最后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立統(tǒng)一的規(guī)范與規(guī)程的權威解釋通道，使大家在遇到問題時能夠第一時間通過網(wǎng)上查詢獲得答案。
3結束語
綜上所述，建筑工程資料是建筑工程質(zhì)量管理的重要主成部份，對建筑工程資料管理中存在的各種問題，必須要引起各級各部門的高度重視，并通過強化認識，加強檢查監(jiān)督，加強對資料員的培訓和培養(yǎng)，完善規(guī)范與規(guī)程，切實提高建筑工程施工資料的管理水平，真正體現(xiàn)建筑工程資料的真實性、完整性和有效性。
參考文獻
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