中國社會保障模式的選擇及其構(gòu)建
社會保障模式是對不同社會保障的內(nèi)在基本規(guī)定性及主要運(yùn)行原則的理論概括，它反映了一國在某一歷史時期社會保障制度的戰(zhàn)略方向。從當(dāng)前我國理論界對社會保障問題的研究狀況來看，雖然有一些理論工作者和實際部門的同志從不同角度提出了模式設(shè)計方案，但都缺乏系統(tǒng)性和全面性。因此，本文試圖提出并論證一個全新的同中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的多元協(xié)調(diào)模式，并在此基礎(chǔ)上來論證其構(gòu)建措施。
一、中國社會保障制度改革的目標(biāo)應(yīng)是多元協(xié)調(diào)模式
隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會保障制度的改革被中國經(jīng)濟(jì)改革的浪潮又一次推向了改革的前沿。根據(jù)社會保障模式選擇的一般影響因素，結(jié)合中國的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)實際，筆者認(rèn)為中國社會保障制度改革的目標(biāo)模式只能是多元協(xié)調(diào)模式。其關(guān)鍵是根據(jù)我國國情，建立一種在農(nóng)村和城市保障項目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式。在這一模式中，作為社會保障主體的國家要進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。選擇這一模式的主要依據(jù)是：
1、這是我國農(nóng)村與城市生產(chǎn)力水平的差異性所決定的。我國城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力水平呈現(xiàn)出明顯的二元特征：一個是以先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)的城市生產(chǎn)方式，一個是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式。不同的生產(chǎn)力決定了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的不同，從而在根本上決定了我國城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展水平和體系結(jié)構(gòu)的差異。相對而言，城市應(yīng)采取就業(yè)型保障模式，而農(nóng)村應(yīng)采取家庭保障模式。所以，生產(chǎn)力水平的差異性決定了中國社會保障改革的目標(biāo)模式不可能是一元的，而是二元的。
2、多種所有制結(jié)構(gòu)并存決定了社會保障內(nèi)容的多元化。由于我國生產(chǎn)力水平的差異性和多層次性，改革開放以來，實行了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和“三資”經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。與此相適應(yīng)，社會保障模式的著眼點也不能只停留在公有制經(jīng)濟(jì)特別是全民所有制的職工身上，而應(yīng)惠及全民、集體、私營、中外合資等各類所有制企業(yè)的職工和個體戶。因此，所有制結(jié)構(gòu)的多樣化決定了中國社會保障改革的目標(biāo)模式是多元的，它應(yīng)涉及不同的所有制主體。
3、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡決定了社會保障內(nèi)容與水平的差異。
從全國來看，由于各國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成了社會保障分配的差異，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會保障水平越高；越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會保障水平越低。從1993年社會保障覆蓋率來看，全國平均為9.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海為14.6%，北京為14.4%，天津為14.1%，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貴州僅為4.2%,廣西為5.1%,甘肅為6.3%。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡這一事實說明，中國社會保障模式的選擇既要強(qiáng)調(diào)同一性，又要承認(rèn)差異性，不能強(qiáng)求一律。
4、社會保障制度內(nèi)在要求國家主體要集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。興辦社會保障事業(yè)是政府行為，是國家應(yīng)履行的社會職責(zé)。因此，必須由國家建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。社會保障是一項系統(tǒng)工程，一方面它是社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫綜合構(gòu)成，另一方面它既有實施對象、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、管理方式之間的配套協(xié)調(diào)問題，又有資金交納統(tǒng)籌、儲存運(yùn)用、保值增值、分配運(yùn)用之間的調(diào)節(jié)平衡問題，同時還涉及財政、稅收、民政、勞動人事各部門。所以，必須建立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能的決策管理機(jī)構(gòu)
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