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中國經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗和教訓
中國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)經(jīng)歷了20多年，取得了巨大成功，對它從理論上加以總結是很有價值的。我個人認為，有以下基本經(jīng)驗和教訓或值得反思的地方。
一、基本經(jīng)驗
1、以產(chǎn)權制度改革和產(chǎn)權關系調(diào)整為核心和主線。
改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權讓利”為內(nèi)容的改革就是產(chǎn)權改革，當時也沒有產(chǎn)權理論作為指導。但是，這場改革實質(zhì)上就是權利關系的調(diào)整。這種選擇也許是制度變遷的內(nèi)在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農(nóng)村改革，還是城市的改革，或者二者相關的改革，都是以責權利關系及其制度的調(diào)整為核心和主線。農(nóng)村的改革主要包括：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度的推行，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎上的股份合作制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等�？疾爝@一過程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實質(zhì)都是“產(chǎn)權制度改革”或“產(chǎn)權關系的調(diào)整”。國有企業(yè)改革實際上從一開始就是產(chǎn)權制度改革，因為放權讓利、利改稅、承包經(jīng)營責任制、租賃經(jīng)營責任制、股份制等改革，本質(zhì)上都是調(diào)整企業(yè)和政府的產(chǎn)權關系。公司治理結構的改革，實質(zhì)也是企業(yè)的利益相關者責權利的界定和調(diào)整。
2、 以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)制度為突破口。
從總體上說，中國經(jīng)濟體制改革最早是從農(nóng)村的土地產(chǎn)權制度和生產(chǎn)組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農(nóng)村？我們認為這是適應客觀需要而做出的理性選擇。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農(nóng)民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的人民公社制度名為集體經(jīng)濟，實為變相的國營經(jīng)濟。與城市的集體和國營經(jīng)濟不同的是，國家對農(nóng)村的集體經(jīng)濟基本上“管而不包”。這樣農(nóng)村改革的機會成本很低，農(nóng)村對新制度的需求也就更加強烈。因此，農(nóng)村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產(chǎn)生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認可和支持。
3、允許舊體制外生產(chǎn)新體制， 即體制增量調(diào)整與體制存量調(diào)整并行，而且以前者促進后者。
中國的經(jīng)濟體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經(jīng)濟體制的結構和促進或倒逼舊體制的變革，這是漸進式改革獲得成功的重要原因和主要經(jīng)驗之一，應該予以充分肯定。但是，不能因此而認為中國漸進式改革的成功和經(jīng)濟的持續(xù)增長靠的就是非國有經(jīng)濟的發(fā)展。無論體制改革還是經(jīng)濟增長，都是“兩條腿”走路。公有制經(jīng)濟（包括集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)要早。對集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制和國有企業(yè)的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀70年代末就開始了。而且，在強調(diào)體制外改革的積極作用的同時，決不應當忽視國有經(jīng)濟在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經(jīng)濟相比，國有經(jīng)濟市場化的速度較慢，這固然不利于市場化的進程，但是可以使大量經(jīng)濟資源特別是關系國民經(jīng)濟命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護社會政治和經(jīng)濟的穩(wěn)定，有利于控制轉軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機制很不完善的情況下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補市場的不足，克服市場的缺陷，充分發(fā)揮政府導向的作用，保證國民經(jīng)濟的正常運轉。國有經(jīng)濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經(jīng)濟的發(fā)展承擔著成本。我們假設：國有經(jīng)濟體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經(jīng)濟能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國的經(jīng)濟體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。
4、包括政府在內(nèi)的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制， 政府扮演重要角色。
中國經(jīng)濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設計和變遷過程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進行著角色的轉換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。
以農(nóng)村改革為例。前面已經(jīng)分析，農(nóng)村經(jīng)濟體制變遷包括許多方面，其中最主要的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、股份合
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