中國外貿(mào)政策演變的效果及其產(chǎn)生機制研究
一、中國對外貿(mào)易政策調(diào)整的主要方式1.單純保護轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼劤鱿奕搿北Ｗo
改革前，中國尋求的是“獨立自主，自力更生”建設(shè)方針。同時受“外圍－中心”理論的影響，中國把國際分工看作是強國控制弱國的工具，因而對發(fā)展對外貿(mào)易的必要性認(rèn)識不足。實行改革開放后，人們開始認(rèn)識到對外貿(mào)易提高本國生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長的作用，中國經(jīng)濟建設(shè)方針轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄脙煞N資源，打開兩個市場，發(fā)展本國經(jīng)濟”，出口開始受到鼓勵，貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼劤鱿奕搿北Ｗo。
2.從隱形保護轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性顯性保護
主要體現(xiàn)在貿(mào)易政策手段由原先的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今以經(jīng)濟手段為主。改革前，政策手段雖然有，但作用不大，調(diào)控對外貿(mào)易活動主要是依靠行政手段——計劃貿(mào)易。計劃貿(mào)易對中國經(jīng)濟的影響由于很難估算，因此我們說它是一種隱形保護。改革以后，隨著計劃經(jīng)濟的作用逐漸減退，隱形的保護貿(mào)易難以為繼，而又不可能取消貿(mào)易保護，因而只有加強關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等經(jīng)濟手段在進出口中的調(diào)控作用。同時在逐步與國際接軌過程中，政策手段日趨規(guī)范化。由于關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘對一國國內(nèi)經(jīng)濟影響可以大體上進行估算，這樣原先隱形的保護貿(mào)易做法便轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性顯性保護貿(mào)易做法。
3.政策調(diào)整從微觀領(lǐng)域向宏觀領(lǐng)域延伸
中國對外貿(mào)易政策演變大體經(jīng)過三個重要階段。第一階段（1978年～1987年），重點是改革微觀經(jīng)營機制，通過放權(quán)，實行外匯留成等激勵外貿(mào)企業(yè)出口積極性；第二階段（1988年～1993年），重點是改革外匯資源配置制度，實行匯率雙軌制（是一種讓利方式，同樣屬于微觀領(lǐng)域的改革），取消出口補貼；第三階段（1994年以來），重點是改革宏觀政策環(huán)境里的匯率，取消匯率雙軌制，實行以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度。
貿(mào)易政策的調(diào)整先從微觀領(lǐng)域里經(jīng)營機制環(huán)節(jié)入手是有其合理性的。微觀經(jīng)營機制方面的放權(quán)讓利可以使改革所涉及的經(jīng)濟集團得益，同時又不會損害其他經(jīng)濟集團的利益，因此它具有“帕累托改進”的性質(zhì)。
4.政策目標(biāo)由“調(diào)劑余缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿咏?jīng)濟增長”
改革前，由于對外貿(mào)作用的片面認(rèn)識，貿(mào)易政策追求“調(diào)劑余缺，互通有無”目標(biāo)。改革后，中國對外開放十幾年的經(jīng)驗以及東南亞一些國家，特別是亞洲“四小龍”的貿(mào)易實踐表明，越是開放的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展得越快。隨著中國對外貿(mào)作用認(rèn)識的不斷深入，20世紀(jì)90年代中國轉(zhuǎn)向追求貿(mào)易政策“推動經(jīng)濟增長”目標(biāo)。
5.以“擴大出口”為基本方針
中國對外貿(mào)易政策的第一次重大突破，即打破國家壟斷對外貿(mào)易局面，賦予更多企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。爾后的每一次重大調(diào)整亦都是在原先政策中存在著不利于出口擴大因素的情況下進行的，因而“擴大出口”成為外貿(mào)政策調(diào)整的基本方針。
6.從最初無意識到最終有意識地實現(xiàn)貿(mào)易自由化
20世紀(jì)80年代，中國出臺鼓勵出口措施，其初衷只是為了鼓勵企業(yè)多出口，并不是為最終實現(xiàn)貿(mào)易自由化，但它實際上是在無意識地為中國實現(xiàn)貿(mào)易自由化鋪設(shè)道路。“獎出限入”政策使中國出口迅猛發(fā)展，這其中絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)品，表明中國對外貿(mào)易活動向比較優(yōu)勢回歸。國際貿(mào)易理論認(rèn)為，只有在自由貿(mào)易條件下，一國出口才能真實地反映出本國的比較優(yōu)勢。因而，“獎出限入”政策與自由貿(mào)易政策是殊途同歸。90年代中期，中國向世界鄭重承諾，到2020年中國實現(xiàn)貿(mào)易與投資的自由化。中國從最初無意識到最終有意識地實現(xiàn)貿(mào)易自由化，表明貿(mào)易政策調(diào)整具有漸進
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