進一步推進新時期效益財政建設

進一步推進新時期效益財政建設

效益財政就是以效益最大化為基本取向的政府理財思想、財政運行機制和政府理財方法。湖北省自1993年實施效益財政以來，財政經(jīng)濟發(fā)生了較大變化，取得了顯著成效。新時期的財政工作應該堅持效益財政所倡導的基本精神和原則，深化改革，加強創(chuàng)新，把效益財政建設推上一個新臺階。

一、實現(xiàn)一個目標：建立公共財政新體系

構(gòu)建公共財政框架是我國財政改革的目標模式和選擇取向。從一定程度上講，也是深化效益財政建設的重要契機。其主要體現(xiàn)在：第一，建立公共財政體系要求科學處理政府與市場的關系，要求政府以充分發(fā)揮市場對社會資源配置的基礎性作用為目標，以彌補市場失靈為著力點，維護和履行財政職能，制定和執(zhí)行財政政策。在公共財政框架里，財政對經(jīng)濟的調(diào)控和干預力度及其效果實際上增大了，財政將以市場為依托和準則，更加積極有效地參與社會經(jīng)濟活動，從而大大提高財政配置資源的效率并優(yōu)化整個社會資源的配置。第二，建立公共財政體系要求財政以公共領域為職能范圍，屬市場范圍的公共支出就要退出，屬公共領域的公共支出就要介入和加強。這樣可以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使財政投資突出重點，從而提高財政投資的規(guī)模效益，增強財政投資的乘數(shù)效應。第三，建立公共財政體系，將政府與一般盈利性的市場運營主體區(qū)別開來，政府不再參與盈利競爭。這不僅大大減少了財政投資風險，減少了財政資金的損失和浪費，而且還會使財政支出更加注重經(jīng)濟效益和社會效益的提高。從這個角度看，建立公共財政體系是建設效益財政的必然選擇和最佳途徑。第四，建立公共財政體系，有利于提高財政收入質(zhì)量。在公共財政框架里，稅收是公共商品和公共服務唯一合理的價格表現(xiàn)形式，也是公共財政的唯一合理的基本收入方式。因此，建立公共財政體系必然要求理順分配關系，加大費改稅的力度，提高稅收收入占財政收入的比重，這將有利于提高財政收入質(zhì)量。第五，建立公共財政體系有利于理順各級政府的財政分配關系。各級政府可以根據(jù)公共商品的層次性、外部性等屬性和區(qū)域內(nèi)市場失靈狀況來界定各級財政的活動范圍和規(guī)模，這有利于各級財政明確和轉(zhuǎn)變財政職能，有利于各級事權的合理劃分和財權的科學確定，從而使各級財政分配關系更加清晰、科學和規(guī)范。

建設效益財政的過程與建立公共財政體系的過程是相互聯(lián)系的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政是以滿足社會公共需要為目標的財政活動模式，是市場經(jīng)濟的一種財政類型。而效益財政是市場經(jīng)濟的一種財政運行機制和運行方法，是以財政效益最大化為目標的財政活動模式。這樣，建設效益財政理所當然要以建立公共財政體系為目標。財政活動如果超越了公共財政體系就不可能實現(xiàn)效益最大化目標。因此，公共財政為效益財政建設確定了目標定位和判斷標準。而效益財政作為一種科學的運行機制和方法，又為建立公共財政體系解決了實現(xiàn)形式問題。我們認為，公共財政增強了效益財政的生命力，效益財政也為公共財政增添了活力，兩者的有機結(jié)合，將發(fā)揮最佳效應，從而將極大地促進財政振興。這就要求我們在財政工作中必須以公共領域為活動范圍，正確處理政府與市場的關系；必須以效益最大化為基本取向，正確處理財政與經(jīng)濟、政治和社會的關系；必須以財政創(chuàng)新為基本手段，正確處理財政自我調(diào)節(jié)、自我改革、自我發(fā)展的關系，從而實現(xiàn)效益財政建設與構(gòu)建公共財政框架的最佳配合。這對于推進新時期的財政改革與發(fā)展，促進財政的全面振興，實現(xiàn)建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政目標，有著重要的歷史與現(xiàn)實意義。

二、提高兩種能力：財政實力和財政創(chuàng)新力

振興財政的過程就是一個不斷強化財政實力和增強財政創(chuàng)新力的過程。提高財政實力和財政創(chuàng)新力是新時期效益財政建設的中心任務，是建立平衡、穩(wěn)固、健全的財政機制的需要，是抵御財政風險的保證。

1.財政實力。財政實力是指履行財政職能、完成財政任務、實現(xiàn)財政目標的能力，包括財政汲取能力、財政調(diào)控能力和財政保障能力。深化效益財政建設必須以增強財政實力為著眼點。增強財政實力首先要增強經(jīng)濟實力，因為經(jīng)濟發(fā)展的狀況決定了財政可能獲得的財力。在公共財政框架下如何加強財源建設，壯大財政基礎，是效益財政建設面臨的一項重要任務。其二，增強財政實力需要深化財政體制改革。在經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟實力規(guī)模一定的情況下，財政體制決定了政府實際獲得財力的多少。當前，尤其要注重通過體制調(diào)整，增強省級財力，提高省級財政收入占全省財政收入的比重。其三，增強財政實力，要充分發(fā)揮財政杠桿作用。包括運用財政轉(zhuǎn)移

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