從城市郊區(qū)化到新市鎮(zhèn)建設(shè)
從城市郊區(qū)化到新市鎮(zhèn)建設(shè)《中國(guó)城市周刊》觀察員：肖來(lái)青
新市鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的實(shí)踐，也是一項(xiàng)嶄新的課題。
說(shuō)新市鎮(zhèn)，還得先說(shuō)城市郊區(qū)化問(wèn)題。因?yàn)椋率墟?zhèn)是人們針對(duì)城市郊區(qū)化帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行探索的結(jié)果。
總的說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的城市化水平還不高，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了1000美元，而實(shí)際城市化率只接近40%，大中小城市達(dá)到800多個(gè)。按照錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)模式”，人均GDP達(dá)到1000美元，城市化率應(yīng)該達(dá)到60%以上�？梢�(jiàn)，我國(guó)的城市化率仍然有很大差距。但是，我國(guó)的城市化建設(shè)明顯進(jìn)入了一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在達(dá)到城市化高級(jí)階段才進(jìn)入的時(shí)期——城市郊區(qū)化階段。以蘇南地區(qū)為例，當(dāng)人們驅(qū)車于滬寧城市之間時(shí)，沿途映人眼簾的村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦企業(yè)與城市、城鄉(xiāng)相融連成一片，幾乎是城區(qū)、郊區(qū)緊緊相連、不分彼此了。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，城市郊區(qū)化所產(chǎn)生和帶來(lái)的積極作用是極為相似的。其一、城市郊區(qū)化在一定程度上緩解了大城市中心區(qū)的人口過(guò)度集中、住宅緊張和交通擁擠狀況，改善了城市工作條件，促進(jìn)了人地關(guān)系的進(jìn)一步和諧；其二、注重區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，通過(guò)制定和實(shí)施完善的區(qū)域規(guī)劃，促使城市產(chǎn)業(yè)、部門在地域空間范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)布局，有利于充分發(fā)揮城市在生產(chǎn)、流通、生活、消費(fèi)等領(lǐng)域的整體功能；其三、改善了城市的環(huán)境質(zhì)量。然而，城市郊區(qū)化建設(shè)并不符合我國(guó)的國(guó)情，這種追求規(guī)模不斷向周邊地區(qū)蔓延發(fā)展的城市化建設(shè)道路，若任其發(fā)展下去不可避免的會(huì)產(chǎn)生一系列“城市病”，最終使處于蓬勃發(fā)展階段的城市化建設(shè)遇到阻礙而停止不前。這種“城市病”在我國(guó)開(kāi)始逐漸暴露出來(lái)。其主要表現(xiàn)為：1、布局分散、城市整體規(guī)劃相對(duì)落后。在城鄉(xiāng)結(jié)合部位（處于城市和農(nóng)村的交叉地帶），規(guī)劃與管理出現(xiàn)“被遺忘的角落”和“真空”。2、占地過(guò)多，土地利用矛盾突出。。3、道路交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足和落后。4、城市歷史文化遺產(chǎn)不能得到良好保護(hù)。 5、城市建設(shè)中的人文問(wèn)題嚴(yán)重。在大規(guī)模的城市郊區(qū)化歷程中，伴隨著大量工業(yè)園區(qū)的向外遷移及大量城市居民樓房的興建，每年都要建設(shè)新的公路或城市基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)滿足城市擴(kuò)張的需要。在政府強(qiáng)制或通過(guò)市場(chǎng)力量的安排下，許多農(nóng)民失去了農(nóng)田和家園。政府給的補(bǔ)貼可能杯水車薪，再加上可能存在的層層克扣，真正到農(nóng)民手中的根本不夠農(nóng)民遷移到另一地方的費(fèi)用。許多農(nóng)民由此陷入了貧窮的境地，有的甚至淪為乞丐游蕩于城市的大街小巷。而這一切有悖于城市決策者的初衷。這種由于城市蔓延帶來(lái)的人文問(wèn)題在許多大中小城市十分嚴(yán)重，成為城市有關(guān)管理部門的心頭之痛。（當(dāng)然，城市郊區(qū)化給我國(guó)城市發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只以上幾種。）
伴隨著城市郊區(qū)化現(xiàn)象出現(xiàn)的一系列城市建設(shè)難題，使各級(jí)政府看到了郊區(qū)化不能成為新世紀(jì)我國(guó)城市建設(shè)的指導(dǎo)理念。而香港的回歸及香港城市建設(shè)的舉世公認(rèn)的成功引起各地政府和開(kāi)發(fā)者開(kāi)始思考：在我國(guó)大陸地區(qū)是否也能將香港成功的建設(shè)理念——新市鎮(zhèn)建設(shè)理念——加以引入。也就是說(shuō)，城市郊區(qū)化后果對(duì)城市政府的反面刺激，促使人們探索新市鎮(zhèn)建設(shè)之路。
“新市鎮(zhèn)”，從字面上似乎可以理解為“新城鎮(zhèn)”（美國(guó)也用這個(gè)詞表示我們所指的“新市鎮(zhèn)”，但在中文里“新城鎮(zhèn)”具有多義性，容易產(chǎn)生歧義），但它不是一般意義上的新城鎮(zhèn)。它不僅僅是時(shí)間上的“新”，更重要的是內(nèi)涵上的“新”，即是一種有全新社會(huì)內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)。就空間上看，它是在原有的大城市市區(qū)之外興建起的新的城市區(qū)。它集城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)于一體，有全新的城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，也可以把它叫“新概念城市”。就香港來(lái)說(shuō)，從1973年推行新市鎮(zhèn)計(jì)劃以來(lái)，30年間先后興建了9個(gè)新市鎮(zhèn)：荃灣、沙田、屯門、元朗、粉嶺/上水、大埔、將軍澳、天水圍和東涌。漫步于新市鎮(zhèn)，那“成群結(jié)隊(duì)”的四五十層的居民大廈，那布局合理的商業(yè)、醫(yī)療、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、文化娛樂(lè)設(shè)施，令人不禁發(fā)出驚嘆。入夜，憑海臨風(fēng)的萬(wàn)家燈火，更是讓人忍不住去追溯新市鎮(zhèn)的成功之道。要知道，30年前，這些地方，有的是舊式的集鎮(zhèn)、村落，有的是支離破碎的稻田，有的是灌木叢生的荒坡，有的是隨潮隱現(xiàn)的灘淤，如今卻變成了數(shù)百萬(wàn)香港人生活、工作的樂(lè)園；30年前，新市鎮(zhèn)起步之初，香港的總?cè)丝谑?00多萬(wàn)，如今是670萬(wàn)左右，30年間香港新增了260萬(wàn)人口，而新市鎮(zhèn)所在地區(qū)的居民由
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