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實(shí)施城市居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀問題與對策研究
一、實(shí)施城市居民最低生活保障制度現(xiàn)狀1.實(shí)施城市居民最低生活保障制度的基本情況
四川省實(shí)施城市居民最低生活保障制度工作（以下簡稱“低保工作”）是1997年開始啟動(dòng)的。1997年國務(wù)院《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》下達(dá)后，四川省委、省政府高度重視，于1997年12月以省政府的名義下發(fā)了《關(guān)于在全省建立城市居民最低生活保障制度的通知》，省民政廳也于1998年3月下發(fā)了《四川省城市居民最低生活保障制度實(shí)施暫行辦法》，1998年、1999年省委、省政府連續(xù)兩年將建立城市居民最低生活保障制度列入為全省人民辦10件實(shí)事的目標(biāo)，納入目標(biāo)管理。與此同時(shí)，四川各市、州人民政府和相關(guān)部門對此工作也非常重視。到1999年底四川全省已對19萬城市貧困居民實(shí)行了最低生活保障制度。
2001年9月，四川省按照全國低保擴(kuò)面工作的指示精神，在全省開展了大范圍的城市低保對象擴(kuò)面工作，2001年底，全省已保對象達(dá)到1010.3萬人，比2000年增加了399.01%。保障對象占全省非農(nóng)業(yè)人口的6.47%，成為全國保障對象三個(gè)過百萬的省份之一。
2002年，根據(jù)民政部《關(guān)于在全國范圍開展城市低保緊急督查工作的通知》精神要求，四川省政府下發(fā)了《關(guān)于在全省范圍開展城市居民最低生活保障緊急督查工作的通知》，并組織了工作組，分別對全省21個(gè)市、州城市低保工作開展了全面督查。通過緊急督查，進(jìn)一步摸清了低保對象底數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了低保對象。截止2002年6月底，全省已保對象總?cè)藬?shù)為125.87萬人，占全省非農(nóng)業(yè)人口的8.4%。其中在職職工10.01萬人，占應(yīng)保對象的8%；下崗職工22.5萬人，占應(yīng)保對象的18%；離崗人員20.9萬人，占應(yīng)保對象的16.7%；離退休人員4.9萬人，占應(yīng)保對象的4%；失業(yè)人員26.87萬人，占應(yīng)保對象的21.3%；三無人員7.9萬人，占應(yīng)保對象的6%；其他人員32.8萬人，占應(yīng)保對象的26%。及時(shí)完成了國務(wù)院下達(dá)的低保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作任務(wù)。目前，全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)最高178元／月、人，最低為100元／月、人，平均130元／月、人。
2.各級財(cái)政投入低保資金的情況
1999年四川全省共發(fā)放保障金8555萬元，其中：中央補(bǔ)助2636萬元，省級補(bǔ)助500萬元，市、縣財(cái)政安排5419萬元。2000年共發(fā)放保障金11740萬元，其中：中央補(bǔ)助4764萬元，省級補(bǔ)助714萬元，州以下財(cái)政安排6262萬元。2001年全年財(cái)政安排23944萬元，其中中央補(bǔ)助四川低保資金14572萬元，省級財(cái)政安排1800萬元，市、州以下財(cái)政預(yù)算安排低保資金7572萬元，全年累計(jì)支出保障資金21228萬元。2002年，中央分配給四川省的低保補(bǔ)助資金31800萬元，省級財(cái)政預(yù)算安排5000萬元，各市、州、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排1.38億元。
3.規(guī)范化管理情況
1999年四川省城市居民最低生活保障制度后，著力加強(qiáng)了對城市低保工作的規(guī)范化管理，根據(jù)形勢發(fā)展和低保對象種類的變化，結(jié)合國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》于2001年制定并實(shí)施了《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》。2002年4月，省政府又及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范化管理。根據(jù)國務(wù)院《條例》和四川省《實(shí)施辦法》，目前四川多數(shù)地區(qū)已經(jīng)以政府令出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》。在具體實(shí)施低保的過程中，正努力嚴(yán)格按照《條例》和《實(shí)施辦法》規(guī)范操作，對所需低保人員實(shí)行了三榜公示制，嚴(yán)格家庭收入計(jì)算，做到了公開、公平、公正、依法行政、保障了資金的�？顚Ｓ茫Ｕ狭速Y金按時(shí)發(fā)到低保對象手中。
4.低保工作管理體系情況
在四川省，作為主管城市低保工作的民政部門，始終把建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度作為中心工作來抓，納
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