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村民自治的村莊基礎(chǔ)與政策后果—關(guān)于村民自治制度安排區(qū)域不平衡性的討論
內(nèi)容提要：村民自治制度是當(dāng)前農(nóng)村治理的基本制度。相對(duì)來(lái)說(shuō)，理論界和實(shí)踐部門對(duì)村民自治制度的關(guān)注集中于自上而下的推行，忽視了因?yàn)榇迩f本身的不平衡所產(chǎn)生的村民自治實(shí)踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)村民自治的決定性影響，討論了村莊規(guī)模、村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)、村莊精英等構(gòu)成村民自治基礎(chǔ)的因素，討論了村民自治實(shí)踐差異的現(xiàn)實(shí)原因。認(rèn)為在當(dāng)前的村民自治研究乃至所有關(guān)于農(nóng)村制度的研究中，不能局限于制度文本和總體狀況的描述，而應(yīng)考察自上而下的制度安排在不平衡鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程與后果，同情地理解制度實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，從而提高制度研究和農(nóng)村研究的學(xué)術(shù)水平。 關(guān)鍵詞：村民自治 村集體經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村關(guān)系 鄉(xiāng)土社會(huì) 不平衡性一、引論
2001年，我們?cè)谏轿�、湖北、山東、吉林、安徽、江西、浙江、江蘇、廣東和北京各選擇一個(gè)村作了關(guān)于村民自治實(shí)踐狀況的調(diào)查。調(diào)查選點(diǎn)是隨機(jī)的，沒(méi)有典型性，但比較真實(shí)。調(diào)查報(bào)告的作者都是近年活躍在村民自治研究領(lǐng)域的年輕學(xué)者，都有過(guò)較為長(zhǎng)期的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)歷，調(diào)查經(jīng)驗(yàn)比較豐富，調(diào)查報(bào)告生動(dòng)有趣，提出的理論問(wèn)題和政策問(wèn)題令人深思[1]。
這些調(diào)查報(bào)告大都關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村莊基礎(chǔ)。村民自治也可以看作一種民主化的村級(jí)治理制度[2]，其目標(biāo)是在國(guó)家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過(guò)改善村莊的治理來(lái)提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會(huì)組織法》上規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從調(diào)查報(bào)告的情況來(lái)看，村民自治大大改善了村莊治理，從而為村莊秩序提供了制度基礎(chǔ)。不過(guò)，村民自治也帶來(lái)了問(wèn)題，這些問(wèn)題在不同村莊的表現(xiàn)相當(dāng)不同，抽象地討論村民自治的好和壞，功與過(guò)，是不能解決問(wèn)題的，必須深入到村莊內(nèi)部來(lái)看村民自治這一自上而下安排下來(lái)的制度，討論村民自治制度與村莊的對(duì)接過(guò)程，與村莊自組織資源，與村莊集體經(jīng)濟(jì)狀況，與村民的面子、宗族觀念，乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯(lián)系狀況的相關(guān)性，從而理解村民自治的實(shí)踐過(guò)程，看到制度背后的社會(huì)基礎(chǔ)。村莊自足的秩序需求，自上而下的制度安排，當(dāng)前村莊本身的社會(huì)狀況，構(gòu)成了調(diào)查報(bào)告的關(guān)鍵詞。
二、村民自治制度安排的分類標(biāo)準(zhǔn)
在對(duì)調(diào)查報(bào)告的編輯上，我們將派性和集體經(jīng)濟(jì)狀況作為分類的主要依據(jù)，而將選舉和村莊秩序作為了共同項(xiàng)。這樣編輯的理由，是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件，對(duì)村莊治理的影響最大，也是當(dāng)前村民自治制度安排中實(shí)施最為徹底有效，最不同于傳統(tǒng)村莊治理方式的方面。民主決策本來(lái)是村莊治理中更為基礎(chǔ)的方面，可惜當(dāng)前民主決策在實(shí)踐中落實(shí)的不好，不如民主選舉普遍落到了實(shí)處。選擇選舉作為共同項(xiàng)的另一個(gè)原因是，正是選舉這個(gè)牽動(dòng)所有村民和村干部的戲劇化事件，最為徹底地將村莊社會(huì)的形貌表現(xiàn)了出來(lái)，反過(guò)來(lái)又構(gòu)造了村莊社會(huì)本身的形貌。村集體經(jīng)濟(jì)狀況往往決定了村莊治理的方式，也決定了村莊選舉的方式，村莊選舉又制造或強(qiáng)化，有時(shí)也消解了村莊的派性斗爭(zhēng)。
具體來(lái)講，村集體經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)村民自治的影響極大。所謂村集體經(jīng)濟(jì)，就是村級(jí)組織可以獲得或掌握使用的經(jīng)濟(jì)資源，較多的村集體經(jīng)濟(jì)資源不僅可以減少向村民提取經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量，緩和當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的因?yàn)槭杖√崃舢a(chǎn)生的干群矛盾，而且可以通過(guò)向村民分配村集體創(chuàng)造的公共物品，獲得村干部對(duì)村民的主動(dòng)性。較多的村集體經(jīng)濟(jì)資源，提高了村級(jí)組織的運(yùn)作效率，強(qiáng)化了村干部對(duì)村民的優(yōu)勢(shì)地位。引入村民自治制度以后，村民有更多參加村務(wù)活動(dòng)的積極性，更愿意參加村委會(huì)的選舉和村務(wù)決策。在村級(jí)組織不僅不需要向村民提取經(jīng)濟(jì)資源，而且可以向村民分配公共福利時(shí)，村務(wù)決策，尤其是通過(guò)村民代表會(huì)議決策的合法化了的村務(wù)決策，具有強(qiáng)大的執(zhí)行能力。而村集體經(jīng)濟(jì)很少的村莊，村級(jí)組織不僅不能
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