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政治體制改革與村民自治
村民自治是農(nóng)民自己的創(chuàng)造，就象改革之初他們創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣。但村民自治獲得如此迅速發(fā)展，則是政府強有力的引導和推動的結(jié)果，實際是黨和國家在“人民公社”體制瓦解后對鄉(xiāng)村政治體制和社會管理體制所作出的一種新的制度安排。從過去“政社合一”的集權(quán)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾误w制，是農(nóng)村基層政治的重大變遷，是一種新的社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。這種制度安排和社會結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的必然性，出自子新時期廣大農(nóng)民日益增長的民主要求，出自于農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的需要，出自于化解社會矛盾和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。村民自治上述三方面的功能和作用，在一些村民自治搞得好的或比較好的地方已得到了比較充分的發(fā)揮。實踐證明，黨和政府在農(nóng)村的這一制度創(chuàng)新和制度安排是成功的。在我國政治體制改革出現(xiàn)一些阻力和困難的情況下，學術(shù)界一部分同志提出中國政治體制改革應基層開始，從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣一級一級向上推行，走出一條所謂“農(nóng)村包圍城市”的民主發(fā)展道路。
這是一個很值得重視和討論的問題。這里首先涉及到一個應該搞清楚的問題，即村民自治是一種什么樣的民主，它在國家民主化進程中處于什么樣的地位，發(fā)揮什么樣的作用。
民主首先是一種國家形式，一種國家形態(tài)或國家制度。作為國家制度的民主，屬于治高層建筑和政治民主范疇。這是民主的本質(zhì)和主要表現(xiàn)形態(tài)。除此以外，民主還有其它表現(xiàn)形態(tài)。比如，隨著國家與社會的分離井二元化，政治將區(qū)分為政權(quán)政治與非政權(quán)政治，社會組織區(qū)分為政權(quán)組織和非政權(quán)組織，民主也將區(qū)分為政權(quán)民主與非政權(quán)民主。在非政權(quán)組織中所實行的非政權(quán)民主，即是一種同國家政權(quán)民主相區(qū)別的社會民主。盡管社會民主這個概念為民主社會主義者所推崇和強調(diào)，資產(chǎn)階級政治學家也作過許多闡述，但我們?nèi)詻]有理由把這個反映社會進步現(xiàn)象的概念拒之門外。
社會民主存在于廣泛的社會生活領(lǐng)域，往往以社區(qū)民主、基層民主的形態(tài)表現(xiàn)出來。在一個現(xiàn)代民主國家，社區(qū)民主生長于社會的基層，繁榮于社會的千千萬萬個社區(qū)單位和自治團體，以至形成廣泛的社區(qū)民主網(wǎng)絡(luò)。美國著名政治學家喬·薩托利說：“這種網(wǎng)絡(luò)可以繁榮于整個社會，從而為政治上層建筑提供社會支柱和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”（喬·薩托利：《民主新論》，中國東方出版社1998年7月版，第10頁）。社會民主的根本意義即在于此。
根據(jù)我國村民委員會組織法有關(guān)規(guī)定，村民自治是廠大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會民主制度。在這民主制度中，村民委員會不是一級國家政權(quán)組織，也不是基層政權(quán)的派出機構(gòu)，向是具有獨立法人資格的社區(qū)印臺組織或基層群眾自治組織，對本社區(qū)的資源擁有決定權(quán)和支配權(quán)。這一社區(qū)自治組織同國家政權(quán)沒有直接的隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；村委會領(lǐng)導人員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定、委派或撤換全體村民有權(quán)直接參與村民自治范圍內(nèi)各類事項的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。由此可見，村民自治是一種社區(qū)基層民主制度，是社會民主的一種形式，充分體現(xiàn)著“自治”的精神——－“我們自己管理自己”。這種民主所涉及的基本內(nèi)容是基層社會生活中公共事務、公益事業(yè)的管理，而不是國家政權(quán)管理。實施這種民主的社會組織，雖然也要受到國家政權(quán)組織的管理和控制，但它本身不具有國家政權(quán)性質(zhì)，不是國家政權(quán)的組成部分。這種民主的發(fā)展，既不與國家政權(quán)結(jié)構(gòu)掛鉤，又僅限于社會的基層，屬于社區(qū)政治發(fā)展范圍。 正確認識村民自治這一種民主制度的屬
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