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南通沿海開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究論文
摘要：通過分析南通沿海開發(fā)過程中面臨的環(huán)境壓力和目前存在的不足，結(jié)合開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，從環(huán)境保護(hù)角度探討了南通市的沿海開發(fā)戰(zhàn)略問題。南通市需根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障區(qū)域生態(tài)安全為根本，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)空間管制、生態(tài)保護(hù)、污染防治和環(huán)境管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在保障南通沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，確保生態(tài)安全。
關(guān)鍵詞：南通市；沿海開發(fā)；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；戰(zhàn)略
江蘇省南通市地處我國(guó)沿江沿�！癟”型生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，是江蘇沿海地區(qū)的重要組成部分，擁有江海岸線372km，濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。近年來，《南通市沿江開發(fā)江海聯(lián)動(dòng)總體規(guī)劃綱要》、《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》、《南通港總體規(guī)劃》和《南通市“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等總規(guī)劃和分類規(guī)劃先后編制，對(duì)江海岸線的利用與后延陸域的布局進(jìn)行剛性約束和控制，統(tǒng)籌港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)［1-2］。南通市生物多樣性較豐富，是江蘇沿海地區(qū)“兩縱六橫多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，具有較強(qiáng)的生態(tài)服務(wù)功能。本文通過研究南通沿海開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，探索南通沿海開發(fā)環(huán)境保護(hù)的新道路，為南通沿海開發(fā)奠定環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人與自然生態(tài)和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1南通市沿海開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
南通市下轄崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)3個(gè)區(qū)和海安縣、如皋市、如東縣、海門市、啟東市等5個(gè)縣（市），陸域面積8001km2，海域面積約1萬km2，人口766.1萬人，2008年地區(qū)生產(chǎn)總值2510.1億元，同比增長(zhǎng)13.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值3．5萬元。南通沿海開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域是沿海前沿區(qū)域，即南通沿海至規(guī)劃中的海（安）啟（東）高速公路沿線地區(qū)，范圍包括海安縣、如東縣、海門市、啟東市4個(gè)沿�？h（市）。南通沿海開發(fā)的總體目標(biāo)是把沿海地區(qū)建設(shè)成江蘇省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)、集聚輻射力強(qiáng)、功能配套全、生態(tài)環(huán)境好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。
1.1空間布局
按照“江海聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)、軸向帶動(dòng)”的空間開發(fā)理念，以海岸帶開發(fā)為核心，以沿海前沿區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)，與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的聯(lián)運(yùn)發(fā)展，并沿交通干線輻射帶動(dòng)整個(gè)市域的加速發(fā)展，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)格局。其中，前沿區(qū)域形成以洋口、呂四、冷家沙為中心，以重要交通線(臨海公路、鐵路、港口)、臨港工業(yè)區(qū)、濱海產(chǎn)業(yè)園、臨海重點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托的“三港三帶三基地”空間總體構(gòu)架。
1.2港口建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、便捷高效的現(xiàn)代化港口體系，形成多組式江海港群分布格局，建成以原材料、能源等大宗散貨中轉(zhuǎn)和集裝箱運(yùn)輸為主的國(guó)家主要港口、上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼重要組合強(qiáng)港。大力開發(fā)洋口港，加快開發(fā)呂四港，積極推進(jìn)冷家沙海域的研究與開發(fā)，發(fā)揮江港的海港功能，完善港口綜合服務(wù)功能。
在沿海沿江規(guī)劃建設(shè)高水平的加工制造體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和國(guó)際知名品牌，打造長(zhǎng)三角北翼先進(jìn)制造業(yè)走廊，沿海重點(diǎn)發(fā)展石化、能源、冶金產(chǎn)業(yè)，沿江重點(diǎn)發(fā)展船舶、機(jī)械、電子新材料和輕工食品等產(chǎn)業(yè)。
1.3生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，合理開發(fā)利用資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)與完善，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
重點(diǎn)加強(qiáng)啟東長(zhǎng)江口北支濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極恢復(fù)被破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展海洋漁業(yè)資源增殖放流，建設(shè)人工魚礁修復(fù)漁場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)珍稀生物資源、海洋自然和歷史遺跡的保護(hù)。推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，在海堤及灘涂地區(qū)建設(shè)生態(tài)林、觀賞林和經(jīng)濟(jì)林帶，形成沿海自然生態(tài)保護(hù)屏障，在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周圍留有開敞式的綠色生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)隔離帶或生態(tài)廊道。
加強(qiáng)陸源污染物的排放總量控制，著重抓好沿海陸域、近岸海域、河口附近海域的污染防治。合理利用海洋環(huán)境容量，統(tǒng)籌布局沿江、沿海達(dá)標(biāo)水排放區(qū)及設(shè)施建設(shè)，實(shí)施環(huán)境治理江海聯(lián)動(dòng)，整體提升南通水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染治理，到2015年，城市污染集中處理率應(yīng)達(dá)到90%。限制高污染燃料使用，控制SO2和顆粒物排放總量，逐步改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。
2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)境壓力分析
2.1環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀2.1.1水環(huán)境質(zhì)量2008年，南通市45個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，符合功能區(qū)劃要求的斷面數(shù)為30個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為66.7%，水體污染特征表現(xiàn)為有機(jī)污染，主要污染因子為氨氮和生化需氧量。主要河流的平均綜合污染指數(shù)為0.37，水質(zhì)最好的數(shù)長(zhǎng)江南通段，水質(zhì)狀況為優(yōu)；污染最重的是如泰運(yùn)河，綜合污染指數(shù)為0.60；通揚(yáng)運(yùn)河、通呂運(yùn)河、焦港河、九圩港運(yùn)河、新通揚(yáng)運(yùn)河和如海運(yùn)河等6條河流水質(zhì)狀況為“良”。
2.1.2大氣環(huán)境質(zhì)量
2008年南通市降水中，陰離子中含量最高的是硫酸根離子，其次是硝酸根離子，陽離子中含量最高的是銨離子和鈣離子，年均pH值為4.73，低于酸雨臨界值（pH值5.6），酸雨頻率為44.4%，高于江蘇省35.7%的平均水平。與2007年相比，酸雨發(fā)生率下降了6.1%。從降水主要化學(xué)組分情況來看，降水中硫酸根離子濃度均值大于硝酸根離子濃度均值，二氧化硫仍是造成酸雨的主要原因。研究表明，外部源對(duì)南通SO2濃度的貢獻(xiàn)率為30.5%，南通的酸雨污染與其外部源所造成的影響有較大的聯(lián)系。
2.1.3海洋環(huán)境質(zhì)量
2008年，南通市入海河口水域水質(zhì)類別處于Ⅲ～Ⅳ類之間，主要污染物為總磷（TP）、5日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數(shù)(MO4-)等。呂四漁場(chǎng)、啟東貝類增養(yǎng)殖區(qū)、如東紫菜增養(yǎng)殖區(qū)3個(gè)重點(diǎn)海水增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)狀況良好，養(yǎng)殖區(qū)水體中主要受氮、磷污染。8月在南通外海海域、南通呂四港外曾發(fā)現(xiàn)赤潮。
近年來，南通沿海貝體等海洋生物受到鉛、鎘等重金屬及砷、滴滴涕的污染，蠣蚜山海洋特別保護(hù)區(qū)水質(zhì)受到無機(jī)氮的污染［3-5］。
2.1.4生態(tài)環(huán)境
啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是江蘇省第一個(gè)河口濕地自然保護(hù)區(qū)，也是全國(guó)為數(shù)不多的咸淡水河口濕地，對(duì)于保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生生物，維持長(zhǎng)江水產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，具有極為重要的意義。沿海灘涂地處亞熱帶向溫帶過渡區(qū)域，總面積達(dá)200km2。近海海域分布有海門蠣岈山牡蠣礁1個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)，37個(gè)養(yǎng)殖區(qū)，11個(gè)增殖區(qū)；有190種近海浮游植物、98種近海浮游動(dòng)物、150種魚類。長(zhǎng)江口北支海域分布有重要的漁業(yè)水域，其中呂四漁場(chǎng)為我國(guó)四大漁場(chǎng)之一，是大、小黃魚、鯧魚等重要經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道［6］。
2.2環(huán)境現(xiàn)狀問題
2.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理南通部分
地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)鏈體系尚不完善�；�、印染、電鍍等產(chǎn)業(yè)布局趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，資源環(huán)境利用同質(zhì)化，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、流域性污染問題較為突出，進(jìn)一步調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。
2.2.2土地利用功能區(qū)混雜
隨著近年來城市化進(jìn)程的不斷加快，長(zhǎng)期以來處于城市遠(yuǎn)郊的產(chǎn)業(yè)基地與居住、商業(yè)、文教混合區(qū)的空間距離越來越近，造成部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)與城市建設(shè)區(qū)交錯(cuò)混雜，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題嚴(yán)重影響城市人居環(huán)境，增加了發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全問題的可能性。
2.2.3環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱
南通正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的階段，污染物排放量較大的矛盾在短期內(nèi)難以從根本上解決�，F(xiàn)有污水處理規(guī)模不能滿足處理需求，配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，嚴(yán)重制約處理能力的發(fā)揮。現(xiàn)有17座集中式污水處理廠中有6家尾水超標(biāo)，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)滯后，重點(diǎn)大氣污染源治理力度不夠，嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。
2.2.4生態(tài)服務(wù)功能有所退化
由于開發(fā)活動(dòng)的加強(qiáng)，排污量的上升，南通濱江臨海地區(qū)生物多樣性呈下降趨勢(shì)。漁業(yè)過度捕撈導(dǎo)致呂四和長(zhǎng)江口兩大漁場(chǎng)的魚類資源數(shù)量銳減、品質(zhì)下降。長(zhǎng)江河口區(qū)浮游生物的物種數(shù)量大幅減少，海洋生物群落結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單。長(zhǎng)江和濱海岸線開發(fā)速度加快，灘涂濕地面積逐年減少，濕地鳥類數(shù)量與種類也不斷下降。2004年以來，南通境內(nèi)海域相繼發(fā)生大面積貝類死亡和紫菜爛苗事件，導(dǎo)致南通兩大海水養(yǎng)殖品種文蛤和紫菜遭受重大損失［5］。
2.2.5酸雨問題突出
南通市多年來受酸雨問題的困擾，近年來通過采取多種措施削減二氧化硫和氮氧化物的排放量，酸雨問題有所緩解，但酸雨頻率依然偏高，局部地區(qū)酸雨問題依然突出。
2.3面臨的環(huán)境壓力
2.3.1發(fā)展與保護(hù)矛盾突出南通沿海地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、灘涂濕地、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)等重要生態(tài)功能區(qū)密集。
灘涂圍墾、港口及其臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)不僅使大量灘涂濕地功能喪失，影響灘涂的生物多樣性，而且占用近海灘涂養(yǎng)殖區(qū)和重要漁業(yè)水域，與海洋功能區(qū)劃存在一定沖突。港口開發(fā)、航道建設(shè)涉及占用或穿越海洋特別保護(hù)區(qū)、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道等。
如何協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，確保沿海地區(qū)的生態(tài)安全是首要問題。
2.3.2經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)加重污染物減排壓力與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南通現(xiàn)有污染物總量基數(shù)較低。隨著南通沿海開發(fā)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，石油化工、電力能源、冶金建材等產(chǎn)業(yè)將得到長(zhǎng)足發(fā)展，主要污染物的排放總量將大幅增加，難以滿足國(guó)家未來節(jié)能減排和主要污染物排放總量控制的要求。
3南通沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
3.1實(shí)施生態(tài)空間管制南通市沿海開發(fā)必須嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、林地、草地和濕地等重要生態(tài)用地［7］，重點(diǎn)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等11大類、39個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)。重要生態(tài)功能區(qū)占國(guó)土面積比例應(yīng)達(dá)到江蘇省環(huán)保廳對(duì)南通市重要生態(tài)功能區(qū)的占比要求，對(duì)特別重要和較重要的生態(tài)功能區(qū)域分別實(shí)施禁止開發(fā)和限制開發(fā)。
3.1.1禁止開發(fā)區(qū)域
對(duì)具有重要生態(tài)功能的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、森林公園的生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水源的一級(jí)保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域的珍稀魚類種質(zhì)繁保區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū)和資源恢復(fù)區(qū)等特別重要的生態(tài)功能區(qū)，禁止一切與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，已經(jīng)存在的工礦企業(yè)必須搬遷，并開展生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)組織重建與恢復(fù)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
3.1.2限制開發(fā)區(qū)域
對(duì)生態(tài)功能相對(duì)脆弱、環(huán)境敏感性較高、環(huán)境容量較小、具有較重要生態(tài)功能價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)非核心景區(qū)、森林公園非生態(tài)保護(hù)區(qū)、飲用水源的二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要濕地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的非生態(tài)保護(hù)區(qū)和資源恢復(fù)區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)公益林等實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。按照保護(hù)優(yōu)先的原則，實(shí)施限制性開發(fā)；在適度開發(fā)的同時(shí)，要更加注重保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，引導(dǎo)人口有序外遷，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)生態(tài)旅游、倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高［8］。
3.1.3優(yōu)化配置海洋生態(tài)資源
加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，優(yōu)化新增投資計(jì)劃項(xiàng)目用海的優(yōu)化布局，優(yōu)先保障重大工程項(xiàng)目的用海需求；科學(xué)、合理地優(yōu)化調(diào)整海洋功能區(qū)劃，為科學(xué)用海提供依據(jù)。
3.2生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)
3.2.1生物多樣性保護(hù)開展南通市沿海地區(qū)及長(zhǎng)江口物種資源調(diào)查，建立生物物種資源基因庫(kù)，健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源和典型生態(tài)系統(tǒng)類型，并有計(jì)劃地進(jìn)行人工繁殖和培育，豐富種質(zhì)資源。加強(qiáng)國(guó)家和省重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)，有計(jì)劃、有步驟地開展野生動(dòng)物，尤其是長(zhǎng)江口北支水域中多種珍稀水生動(dòng)物及珍稀鳥類的救護(hù)和繁育。到2020年，所有珍稀物種及其棲息環(huán)境應(yīng)得到有效保護(hù)。
加強(qiáng)啟東長(zhǎng)江口北支濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，到2015年，基本建成國(guó)家級(jí)示范保護(hù)區(qū)。
自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)禁止一切與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格控制不恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)行為，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或景觀的生產(chǎn)設(shè)施。
根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)灘涂和沙洲濕地淤漲擴(kuò)大的自然規(guī)律，采取動(dòng)態(tài)保護(hù)的科學(xué)策略，處理好淤漲、種青、圈圍三者關(guān)系。
3.2.2生態(tài)廊道建設(shè)
以灘涂濕地、物種保護(hù)、水源保護(hù)等重要生態(tài)功能區(qū)為主構(gòu)建“兩縱兩橫多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)廊道體系，保護(hù)自然生態(tài)、維護(hù)物種傳輸通道，增加水、陸生態(tài)系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)和信息交流。其中，“兩縱”為沿海濕地保育（南通段）、新通揚(yáng)河—泰東河—通榆河水源保護(hù)（南通段）生態(tài)廊道；“兩橫”為里下河濕地—海安老壩港灘涂保護(hù)、長(zhǎng)江口北支生態(tài)廊道；“節(jié)點(diǎn)”主要為長(zhǎng)江口北支濕地自然保護(hù)區(qū)、呂四沿海重要漁業(yè)水域、如東沿海灘涂濕地、長(zhǎng)青沙及周圍沙洲、狼山風(fēng)景名勝區(qū)。嚴(yán)格控制影響和破壞生態(tài)廊道的各類建設(shè)項(xiàng)目，確保生態(tài)廊道不被分割和破碎化，保證各節(jié)點(diǎn)重要生態(tài)功能得到正常發(fā)揮。
3.2.3灘涂濕地保護(hù)
從維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，認(rèn)真履行《濕地公約》，建立濕地管理信息系統(tǒng)，建立濕地保護(hù)示范基地。建立長(zhǎng)江口北支濕地、沿海灘涂濕地、沿江灘涂濕地等濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)里下河內(nèi)陸濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)占用自然濕地。
堅(jiān)持集約高效、科學(xué)布局、綜合開發(fā)、開發(fā)與保護(hù)并重的導(dǎo)向，充分考慮沿海灘涂演變規(guī)律和生態(tài)服務(wù)功能，科學(xué)論證灘涂圍墾對(duì)泥沙沖淤、海岸演變、岸灘穩(wěn)定的影響，分析論證灘涂圍墾對(duì)生物多樣性保護(hù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，依法、科學(xué)確定灘涂圍墾的范圍、時(shí)序和規(guī)模。積極探索高效、節(jié)約的灘涂資源利用模式，以綜合開發(fā)為導(dǎo)向，優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.2.4海洋漁業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)在通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河、栟茶運(yùn)河等主要入海河口種植海底及潮間帶植物，利用入海河口濕地的凈化功能，吸收降解污染物，并逐步恢復(fù)和重構(gòu)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。
根據(jù)近海資源的種類、資源量和資源補(bǔ)充水平，制定合理的養(yǎng)護(hù)措施和利用強(qiáng)度。對(duì)呂四漁場(chǎng)、長(zhǎng)江口等重點(diǎn)海域、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)以及灘涂圍墾、航道、港口碼頭附近海域等實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，建立南通國(guó)家級(jí)紫菜、文蛤等水產(chǎn)種質(zhì)庫(kù)，建設(shè)多功能人工魚礁群，開展主要經(jīng)濟(jì)生物資源種群恢復(fù)與增殖，實(shí)施大規(guī)模人工增殖放流，保護(hù)近海和長(zhǎng)江口魚、蝦、蟹、貝等產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)及洄游通道。3.2.5污染控制與環(huán)境管理加快污水處理設(shè)施、集中供熱等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和技術(shù)改造，確保污水處理廠及工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，到2012年，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%以上，所有燃煤電廠完成脫硫技術(shù)改造。提升城鎮(zhèn)生活污染治理水平，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，到2012年，城市、縣城和建制鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到90%、70%和45%。全面推廣氮肥深施、測(cè)土配方施肥、分段施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；加強(qiáng)廢膜的回收利用，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用；實(shí)施集約化養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加大現(xiàn)有污染源整治削減力度，開展入海河流水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)港口和船舶污染控制，科學(xué)推進(jìn)深海排放。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、環(huán)境應(yīng)急能力等的建設(shè)。
4結(jié)論與建議
針對(duì)南通沿海開發(fā)過程中面臨的環(huán)境壓力和目前存在的不足，今后南通市沿海開發(fā)應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障區(qū)域生態(tài)安全為根本，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)空間管制、生態(tài)保護(hù)、污染防治和環(huán)境管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為南通沿海開發(fā)構(gòu)筑生態(tài)屏障和環(huán)保支撐。
參考文獻(xiàn)
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