關(guān)于工程造價控制存在的問題及對策的實踐報告
一、實踐的基本情況
實踐目標：根據(jù)多家建筑企業(yè)最近三年的工程造價情況，尋找國內(nèi)工程造價特別是嘉興工程造價控制中存在的一些問題。
實踐時間：2014年12月18日——2015年2月18日
實踐對象：企業(yè)工程造價文件資料以及相關(guān)學者的專業(yè)論文以及實踐工作者的工作經(jīng)驗。
實踐方式：談話了解，翻閱資料，實地考察等。
二、主要過程、體會和思考
建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現(xiàn)象，嚴重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強工程造價控制，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。在我們嘉興這樣的城市，工程數(shù)目繁多，專業(yè)人員緊缺，在造價控制中面臨各種各樣的問題，至于合理管理顯得非常有必要，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。
一個建設(shè)項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程投資決策、項目設(shè)計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。良好的管理和控制可以使得我們的工程順利完工，保質(zhì)保量，而且對于成本的控制以及資本的運營有很大的作用。
(一)主要問題
通過對各個公司中對相關(guān)工程的了解，以及查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)，工程造價控制在建筑市場和建筑業(yè)中具有非常重大的作用，但是與此同時，工程造價控制也存在很多問題。如何能使建筑工程有一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前的一個非常艱巨的任務(wù)和工作。
經(jīng)過認真總結(jié)分析，認為目前工程造價控制存在的問題主要有以下幾個方面：
1.在可行性研究階段
建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究;有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。
2. 項目設(shè)計階段
技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。
設(shè)計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。
3. 招投標階段
當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭。一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。
在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用僧多粥少這一現(xiàn)象，使得個別施工單位通過低價中標;而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。
4. 施工階段
施工單位建設(shè)工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性;材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建設(shè)市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料費用失去控制。在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤。
5. 竣工結(jié)算階段
施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%。
三、針對工程造價控制存在的問題應(yīng)該采取的措施建議
針對以上通過在多家建筑企業(yè)了解到的目前嘉興地區(qū)工程造價控制存在的很多問題，經(jīng)過認真思考總結(jié)歸納，認為可以從以下幾個方面入手，減輕不良影響或者解決問題：
(一)以設(shè)計為重點的全過程造價控制
根據(jù)有關(guān)資料，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上，設(shè)計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10 %左右。
1.推行設(shè)計方案招標進行多方案比選
設(shè)計方案招標是指建設(shè)單位就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布通告，吸引設(shè)計單位參加競爭，通過對參與投標的多種設(shè)計方案進行比較選擇，擇優(yōu)選定設(shè)計單位來完成設(shè)計任務(wù)。設(shè)計招標有利于控制項目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費。設(shè)計招標確定中標的依據(jù)包括：設(shè)計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、設(shè)計進度快慢、收費多少、公司的資歷和社會信譽。設(shè)計招標或方案競選有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標有多種設(shè)計方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計方案技術(shù)先進，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全舒適，經(jīng)濟實用，造型美觀，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求。
2.運用價值工程進行設(shè)計優(yōu)化和限額設(shè)計
設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值工程分析法，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本;或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。價值工程是用來分析功能和成本的關(guān)系的，強調(diào)對所研究對象進行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合起來，力求以最低的壽命周期成本實現(xiàn)必要功能的管理活動和方法。
(二)加強招投標中的造價控制工作
首在招投標過程中，要認真編制招標文件，熟悉設(shè)計圖紙，仔細審核中標單位報價書中的工程量、單價，限制投標單位采用投標策略對工程造價控制的影響。
1.認真編制招標文件
工程招投標通過引進市場競爭，在滿足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標報價最低或者經(jīng)評審的合理最低投標報價的投標人，價格的競爭成為招投標工作的核心內(nèi)容。招標是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標工作準備不周，往往不能達到應(yīng)有的效果。一是要提高招標文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項目齊全，數(shù)量準確，避免造成漏項，在開標后對工程量清單進行重新核對時增加費用。二是要編制好招標控制價或標底，把它們控制在合理造價的下限。三是在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內(nèi)容。四是要采取措施防止施工單位串標、圍標，招標中經(jīng)常出現(xiàn)某個人拿著許多施工單位的資質(zhì)來投一個標，或者參加投標的施工單位相互串通，抬高中標價。要想減少圍標、串標的可能性，就要擴大招標公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標，初選時采用隨機選擇的方法。
2.運用工程量清單規(guī)范招投標
工程量清單是完成建設(shè)工程需要實施的各個分項及其工程數(shù)量的明細清單，它是將設(shè)計圖紙和業(yè)主對項目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設(shè)項目需要實施的具體的分項目標，為投標人提供了一個平等的競爭性報價的基礎(chǔ)。按照清單項目是否構(gòu)成工程實體，分為分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。分部分項工程量清單又稱為實體分項工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。措施項目清單中的項目是有助于工程實體形成的措施性項目，其他項目清單是指預留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工程項目費等。工程量清單招標的做法是：由招標單位根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。這種報價模式規(guī)范了報價行為，符合工程造價“量價分離”的原則，“統(tǒng)一量、競爭價、浮動費”，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。
3.應(yīng)對投標單位的投標策略
在招標時，要熟悉設(shè)計圖紙和要求，分析工程造價各子目和構(gòu)成的合理性以及費用最易突破的環(huán)節(jié)，約束投標單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。對無具體規(guī)定的項目用暫定價來規(guī)范，確保招標公平公正和控制造價。不平衡報價是指一個工程項目的投標報價，在總價基本確定后，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以使既不提高總價、不影響中標，又能在決算時得到更理想的經(jīng)濟效益。投標單位經(jīng)過核算，把工程量會增加的項目的單價提高，在決算時可多賺取利潤，而將工程量會減少或完不成的項目，單價降低，工程決算時損失不大;或者設(shè)計不明確，估計修改后工程量要增加的，提高單價，要減少的則降低單價。
四、總結(jié)
工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)知識，從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工驗收的決算，整個過程的造價目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內(nèi)。長期以來，嘉興地區(qū)普遍忽視工程建設(shè)項目前期的造價控制，而把造價控制的主要精力放在施工階段審核施工圖預算上，合理決算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，要有效的控制建設(shè)工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來。從源頭進行控制，盡最大的可能促進合理使用建設(shè)資金。在接下去的日子里，將一直關(guān)注這個問題，探索這個問題，解決這個問題。