鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作方案二
為推動(dòng)行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制工作，提高行政事業(yè)單位管理水平，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)控規(guī)范》)的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)則、有序推進(jìn)、問(wèn)題導(dǎo)向、全面治理原則，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約，防止內(nèi)部權(quán)力濫用，建立健全科學(xué)高效的制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平的不斷提高，為健全治理體系、提高治理能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的貫徹實(shí)施，夯實(shí)全區(qū)行政事業(yè)單位各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，健全內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制流程，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行;建立內(nèi)部報(bào)告制度，促進(jìn)內(nèi)控信息公開(kāi);加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作、加大考評(píng)問(wèn)責(zé)力度，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī);國(guó)有資產(chǎn)安全有效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整有效，達(dá)到進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政規(guī)范化科學(xué)化信息化管理;提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗;提高公共服務(wù)的效率和效果的總體目標(biāo)，形成行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、工作機(jī)構(gòu)
為抓好《內(nèi)控規(guī)范》的貫徹實(shí)施，成立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨工委書記丁乙任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記楊正陸、副主任高翔任副組長(zhǎng)，綜合管理辦主任聶會(huì)翔、紀(jì)檢監(jiān)察室主任郭艷輝、財(cái)政結(jié)算中心主任劉湘軍(兼任辦公室主任)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的組織實(shí)施。
四、工作步驟
1、宣傳動(dòng)員階段(2016年10月)
召開(kāi)全區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動(dòng)員布置暨培訓(xùn)大會(huì)，組織各單位學(xué)習(xí)財(cái)政部和財(cái)政廳有關(guān)文件精神，系統(tǒng)培訓(xùn)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的內(nèi)部控制工作內(nèi)容、工作程序和工作方法，為全面實(shí)施內(nèi)控規(guī)范營(yíng)造氛圍、奠定基礎(chǔ)。
各單位按照區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動(dòng)員部署暨培訓(xùn)大會(huì)要求，結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定本單位內(nèi)部控制建設(shè)工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟和工作要求。
加大宣傳動(dòng)員力度，組織全員學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，采取多種形式，實(shí)現(xiàn)單位決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層了解掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)要點(diǎn)、本單位管理制度應(yīng)遵循的原則、基本要求、控制重點(diǎn)、監(jiān)督程序和方法等，把認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)、本單位管理制度貫穿于施行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的全過(guò)程。
2、組織實(shí)施階段(2016年10月-11月)
全區(qū)各行政事業(yè)單位以本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)為基礎(chǔ)，按照《內(nèi)控規(guī)范》要求，對(duì)單位層面和業(yè)務(wù)層面的現(xiàn)有工作制度和業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管要求，進(jìn)一步完善本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，形成本單位規(guī)范的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程目錄。同時(shí)，對(duì)本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成本單位的經(jīng)濟(jì)支出分類目錄。
在流程梳理的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合本單位管理現(xiàn)狀，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，識(shí)別潛藏的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成符合本單位實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)清單和內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告，報(bào)縣財(cái)政局會(huì)計(jì)股評(píng)審。
縣財(cái)政局會(huì)計(jì)股組織內(nèi)控建設(shè)專家團(tuán)隊(duì)依據(jù)相關(guān)的政策文件和風(fēng)險(xiǎn)清單及內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告，對(duì)各單位現(xiàn)有的內(nèi)部控制體系進(jìn)行全面診斷，查找各單位現(xiàn)有內(nèi)部控制體系對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管要求的遵循程度和現(xiàn)有內(nèi)部控制體系的控制措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，診斷出各單位現(xiàn)有內(nèi)控體系的缺陷，形成診斷報(bào)告，編制缺陷清單。
各單位在內(nèi)控診斷的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管要求，綜合運(yùn)用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開(kāi)等八類控制方法，設(shè)計(jì)控制措施，形成書面整改意見(jiàn)啟動(dòng)整改工作。
3、驗(yàn)收總結(jié)階段(2016年12月)
12月起，縣財(cái)政局將對(duì)各單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估和全面驗(yàn)收。對(duì)考核評(píng)估和驗(yàn)收不合格、內(nèi)部控制建設(shè)落實(shí)不力的，將由縣財(cái)政局掛牌整改。
全面驗(yàn)收后，由會(huì)計(jì)股對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)、歸納、提煉，形成全縣行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施范本(含工作方案、工作底稿、工作成果等)，為單位更好地實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提供指導(dǎo)。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要建立健全單位“一把手”任組長(zhǎng)的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)內(nèi)控建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確定內(nèi)控牽頭部門和參與部門，建立單位內(nèi)部控制部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到牽頭部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)，相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)推進(jìn)有力、取得實(shí)效。
2、實(shí)時(shí)跟蹤推進(jìn)。各單位要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作，確保我區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施工作的有序推進(jìn)。內(nèi)部控制建設(shè)的內(nèi)容將納入財(cái)政績(jī)效管理和監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。
3、加強(qiáng)溝通協(xié)作。內(nèi)部控制建設(shè)涉及到單位制度建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、評(píng)價(jià)監(jiān)督等多方面工作，既需要單位內(nèi)部各部門和崗位加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管、也需要單位與單位之間、上級(jí)與下級(jí)之間相互交流溝通，形成互動(dòng)。各單位要將每個(gè)階段主要工作的做法和完成情況及遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，及時(shí)反饋給縣財(cái)政局會(huì)計(jì)股，以便組織相關(guān)人員到各單位進(jìn)行交流指導(dǎo)，保證內(nèi)部控制有效實(shí)施。