【答案】
1.根據(jù)本案情況，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟解決糾紛，因?yàn)殡p方的仲裁協(xié)議無(wú)效。但劉某向M仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，何某未在仲裁庭首次開(kāi)庭前提出異議的，仲裁協(xié)議有效，當(dāng)事人可通過(guò)仲裁解決糾紛。
2.仲裁員的回避應(yīng)當(dāng)由仲裁委員會(huì)主任決定;重新進(jìn)行仲裁程序由仲裁庭決定;仲裁協(xié)議的效力由仲裁委員會(huì)決定。
3.(1)仲裁委員會(huì)直接指定首席仲裁員是錯(cuò)誤的。因?yàn)橹挥须p方當(dāng)事人共同委托仲裁委員會(huì)主任或者在規(guī)定期間內(nèi)沒(méi)有選定首席仲裁員的情況下，仲裁委員會(huì)才能指定仲裁員。
(2)仲裁員回避后，仲裁委員會(huì)主任直接另行指定一名仲裁員是錯(cuò)誤的。因?yàn)橹俨脝T回避后，仍應(yīng)當(dāng)由何某選任仲裁員，只有在何某委托仲裁委主任指定或者在規(guī)定期間內(nèi)沒(méi)有選定仲裁員的情況下，仲裁委員會(huì)主任才能直接指定。
(3)仲裁庭繼續(xù)進(jìn)行仲裁的做法是正確的。理由有二：一是即使仲裁協(xié)議無(wú)效，當(dāng)事人也只能在第一次開(kāi)庭前提出，在此之后提出不影響仲裁庭的審理;二是仲裁員回避后的程序進(jìn)行問(wèn)題由仲裁庭決定。
4.(1)劉某應(yīng)當(dāng)向乙市中級(jí)法院或丙市中級(jí)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)楦鶕?jù)司法解釋規(guī)定，對(duì)仲裁裁決的申請(qǐng)執(zhí)行，由被執(zhí)行人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)法院管轄。
(2)何某應(yīng)當(dāng)向甲市中級(jí)法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決。因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，仲裁裁決的撤銷(xiāo)由仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)法院管轄。
(3)受理執(zhí)行的法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行。甲市中級(jí)法院裁定撤銷(xiāo)仲裁裁決的，受理執(zhí)行的法院裁定終結(jié)執(zhí)行。甲市中級(jí)法院裁定駁回何某撤銷(xiāo)仲裁申請(qǐng)的，受理執(zhí)行的法院裁定恢復(fù)執(zhí)行。
5.如法院通知仲裁庭重新仲裁，且仲裁庭重新仲裁的，法院應(yīng)裁定中止撤銷(xiāo)程序;仲裁庭拒絕仲裁的或仲裁庭未在指定的期間內(nèi)開(kāi)始仲裁的，法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)撤銷(xiāo)程序。
6.仲裁裁決被撤銷(xiāo)后，當(dāng)事人可以向法院起訴解決，也可以重新達(dá)成仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁。因?yàn)�，一方面原仲裁協(xié)議和管轄協(xié)議都是無(wú)效的，另一方面，仲裁裁決被撤銷(xiāo)后，原協(xié)議即已失效，只能重新達(dá)成協(xié)議方能申請(qǐng)仲裁。
【主要參考法律規(guī)定】《仲裁法》第二十條、第三十一條、第三十二條、第三十六條、第三十七條、第五十八條、第六十一條、第六十四條，《最高人民法院關(guān)于適用〈仲裁法〉若干問(wèn)題的解釋》第七條、第二十二條、第二十九條
【案例六】
【案情】高某系A(chǔ)省甲縣個(gè)體工商戶，其持有的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營(yíng)范圍是林產(chǎn)品加工，經(jīng)營(yíng)方式是加工、收購(gòu)、銷(xiāo)售。高某向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷(xiāo)管理費(fèi)后，將自己加工的松香運(yùn)往A省乙縣出售。當(dāng)高某進(jìn)入乙縣時(shí)，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運(yùn)輸證為由，依據(jù)A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》(該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)辦理運(yùn)輸證)的規(guī)定，將高某無(wú)證運(yùn)輸?shù)乃上阏J(rèn)定為"非法財(cái)物"，予以沒(méi)收。高某提起行政訴訟要求撤銷(xiāo)沒(méi)收決定，法院予以受理。
有關(guān)規(guī)定：
《森林法》及行政法規(guī)《森林法實(shí)施條例》涉及運(yùn)輸證的規(guī)定如下：除國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材外，從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有運(yùn)輸證，否則由林業(yè)部門(mén)給予沒(méi)收、罰款等處罰。
A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》規(guī)定"對(duì)規(guī)定林產(chǎn)品無(wú)運(yùn)輸證的，予以沒(méi)收"。
【問(wèn)題】
1.如何確定本案的管轄法院?如高某經(jīng)過(guò)行政復(fù)議再提起訴訟，如何確定管轄法院?
2.如高某在起訴時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，法院應(yīng)如何立案?對(duì)該請(qǐng)求可否進(jìn)行單獨(dú)審理?
3.省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》的性質(zhì)是什么?可否適用于本案?理由是什么?
4.高某運(yùn)輸?shù)乃上闶欠駥儆?非法財(cái)物"?理由是什么?
5.(1)法院審理本案時(shí)應(yīng)如何適用法律、法規(guī)?理由是什么?
(2)依《行政處罰法》，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合什么要求?本案《林業(yè)行政處罰條例》關(guān)于沒(méi)收的規(guī)定是否符合該要求?
【答案】
1.按照《行政訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業(yè)局作出，故乙縣法院具有管轄權(quán)。如高某經(jīng)過(guò)行政復(fù)議提起行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)幜P決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的基層法院也有管轄權(quán)。
2.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)撤銷(xiāo)沒(méi)收決定請(qǐng)求與賠償請(qǐng)求分別立案;可以根據(jù)具體情況對(duì)行政賠償?shù)恼?qǐng)求進(jìn)行單獨(dú)審理或?qū)Χ?xiàng)請(qǐng)求合并審理。
3.省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》是根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)制定的規(guī)范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者參照適用的規(guī)范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實(shí)依據(jù)之一。
4.高某運(yùn)輸?shù)乃上悴皇?非法財(cái)物"。因?yàn)楦吣尘哂屑庸�、收�?gòu)、銷(xiāo)售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷(xiāo)管理費(fèi)，因此對(duì)該批松香享有合法所有權(quán)，不能將該批松香認(rèn)定為"非法財(cái)物"予以沒(méi)收。
5.(1)《森林法》及《森林法實(shí)施條例》均未將木材以外的林產(chǎn)品的無(wú)證運(yùn)輸行為納入行政處罰的范圍，也未規(guī)定對(duì)無(wú)證運(yùn)輸其他林產(chǎn)品的行為給予沒(méi)收處罰。A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了《森林法》及其實(shí)施條例關(guān)于應(yīng)受行政處罰行為以及沒(méi)收行為的范圍，不符合上位法。根據(jù)行政訴訟法律適用規(guī)則，法院應(yīng)當(dāng)適用《森林法》及《森林法實(shí)施條例》。
(2)按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。本案《林業(yè)行政處罰條例》關(guān)于沒(méi)收的規(guī)定超出了《森林法》及《森林法實(shí)施條例》行政處罰行為、種類(lèi)和幅度的范圍，不符合有關(guān)要求。
【主要參考法律規(guī)定】《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《最高法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》