國家稅務(wù)總局公告2014年第19號:關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序有關(guān)問題的公告》的解讀
國家稅務(wù)總局辦公廳
一、發(fā)布本公告的背景
為切實轉(zhuǎn)變稅務(wù)機關(guān)工作職能，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅效率，國家稅務(wù)總局開展了“便民辦稅春風(fēng)行動”，全面全程提速辦稅，給誠信守法的納稅人提供更多的辦稅便利，簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序，發(fā)布本公告。
二、簡化納稅人領(lǐng)用增值稅發(fā)票手續(xù)
取消增值稅發(fā)票(包括增值稅專用發(fā)票、貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，下同)手工驗舊。目前納稅人領(lǐng)用發(fā)票前，需通過驗舊供新程序，憑發(fā)票開具清單及已開具發(fā)票的最后一份存根聯(lián)辦理，此項工作用時較長，容易造成辦稅大廳排隊現(xiàn)象，影響辦稅效率。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)用一般納稅人發(fā)票稅控系統(tǒng)報稅數(shù)據(jù)，通過信息化手段實現(xiàn)增值稅發(fā)票驗舊工作。
三、簡化專用發(fā)票審批手續(xù)
一般納稅人申請專用發(fā)票(包括增值稅專用發(fā)票和貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，下同)最高開票限額不超過十萬元的，主管稅務(wù)機關(guān)不需事前進行實地查驗。各省國稅機關(guān)可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴大不需事前實地查驗的范圍，實地查驗的范圍和方法由各省國稅機關(guān)確定。
增值稅專用發(fā)票(增值稅稅控系統(tǒng))實行最高開票限額管理。最高開票限額由一般納稅人申請，區(qū)縣稅務(wù)機關(guān)依法審批。目前的做法是，主管稅務(wù)機關(guān)受理納稅人申請以后，根據(jù)需要進行實地查驗。但實際工作中，事前實地查驗工作存在一些問題，影響辦稅效率。全國一般納稅人中最高開票限額不超過十萬元的企業(yè)占全部使用戶數(shù)的70%以上，該項措施可惠及大部分一般納稅人。
四、簡化丟失專用發(fā)票的處理流程
一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)，如果丟失前已認證相符的，購買方憑銷售方提供的相應(yīng)專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件及銷售方主管稅務(wù)機關(guān)出具的《丟失增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》或《丟失貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》(以下簡稱《證明單》)，可作為增值稅進項稅額的抵扣憑證;如果丟失前未認證的，購買方憑銷售方提供的相應(yīng)專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件進行認證，認證相符的憑專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件及銷售方主管稅務(wù)機關(guān)出具的《證明單》，可作為增值稅進項稅額的抵扣憑證。專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件和《證明單》留存?zhèn)洳椤Ｈ∠徺I方主管稅務(wù)機關(guān)審核同意后，方可作為增值稅進項稅額的抵扣憑證的程序，減少辦稅環(huán)節(jié)。
一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的抵扣聯(lián)，如果丟失前已認證相符的，可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳?如果丟失前未認證的，可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)認證，專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳椤?/p>
一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)，可將專用發(fā)票抵扣聯(lián)作為記賬憑證，專用發(fā)票抵扣聯(lián)復(fù)印件留存?zhèn)洳椤?/p>
五、 簡化紅字專用發(fā)票辦理手續(xù)
一般納稅人開具專用發(fā)票后，發(fā)生銷貨退回或銷售折讓的，按照規(guī)定開具紅字專用發(fā)票后，不再將該筆業(yè)務(wù)的相應(yīng)記賬憑證復(fù)印件報送主管稅務(wù)機關(guān)備案。紅字專用發(fā)票通知單管理系統(tǒng)全國范圍的推行，實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)通過系統(tǒng)對紅字專用發(fā)票進行監(jiān)控管理的需要，不再需要納稅人將發(fā)票復(fù)印件報送主管稅務(wù)機關(guān)備案。
六、實行分類分級規(guī)范化管理
為給誠信守法的納稅人提供更多的辦稅便利，解決目前發(fā)票領(lǐng)用工作環(huán)節(jié)多、辦稅效率不高的問題，我們將對增值稅發(fā)票領(lǐng)用實行分類分級規(guī)范化管理。
(一)以下納稅人可一次領(lǐng)取不超過3個月的增值稅發(fā)票用量，納稅人需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量，手續(xù)齊全的，按照納稅人需要即時辦理：
1、納稅信用等級評定為A類的納稅人;
2、地市國稅局確定的納稅信用好，稅收風(fēng)險等級低的其他類型納稅人。
(二)上述納稅人2年內(nèi)有涉稅違法行為、移交司法機關(guān)處理記錄，或者正在接受稅務(wù)機關(guān)立案稽查的，不適用本條第(一)項規(guī)定。
(三)輔導(dǎo)期一般納稅人專用發(fā)票限量限額管理工作，按照《增值稅一般納稅人納稅輔導(dǎo)期管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、建立高效聯(lián)動的風(fēng)險防控機制
稅務(wù)機關(guān)在做好納稅服務(wù)，提高辦稅效率的同時，充分利用信息化手段，建立高效聯(lián)動的風(fēng)險防控機制，科學(xué)設(shè)立風(fēng)險防控指標(biāo)，加強日常評估及后續(xù)監(jiān)控管理，提升后續(xù)監(jiān)控的及時性和針對性，跟蹤分析納稅人發(fā)票使用及納稅申報情況。對納稅人發(fā)票使用異常且無正當(dāng)理由的，稅務(wù)機關(guān)可重新核定發(fā)票限額及領(lǐng)用數(shù)量。
[增值稅發(fā)票使用新規(guī)定]