1清單實體工程量變化的形式
工程量清單計價模式下,在實際工作中會出現(xiàn)下列幾種工程量:一是招標時業(yè)主提供的工程量和投標人計算的工程量;二是施工中存在根據(jù)施工圖紙計算的設計工程量、實際施工工程量和原有清單工程量.工程結(jié)算應以哪一種工程量為準,是工程建設各方主體關(guān)心的熱點.清單實體工程量的變化有以下幾種情況:
1. 1 清單漏項
清單漏項是指招標方提供的工程量清單中遺漏實體工程量項目或者關(guān)于清單項目工作內(nèi)容中清單實體的施工過程描述不清.每一項實體工程量都是由一個或幾個施工過程組成的,這些施工過程決定了實體工程量的組價內(nèi)容,因此編制清單時,應參考《計價規(guī)范》中提示的工程內(nèi)容,結(jié)合施工圖設計的具體情況 ,確定本清單項目由哪些施工過程組成的.例如,投標人發(fā)現(xiàn)招標方在給排水工程招標清單中遺漏了分部分項工程
項目 DN50的鍍鋅鋼管.再者,招標人清單中未說明管道保溫防腐要求,而實施要求必須保溫防腐,投標人根據(jù)清單要求未在管道報價中包含保溫防腐.
1. 2 清單工程量誤差
清單工程量誤差是指在設計圖紙未發(fā)生變更的情況下,招標方提供的清單工程量與施工過程中根據(jù)同一設計圖紙同一工程量計算規(guī)則重新計算的工程量產(chǎn)生了差異.
1. 3 工程變更
施工中,由于現(xiàn)場條件變化、設計變更等引起的原有清單實體工程量增減以及新的清單項目的增減.
2 清單實體工程量變化的原因
清單實體工程量變化的三種情況中,有些是由清單計價自身的特征引起的,有些由于業(yè)主的責任 ,有些是由工程建設的特點引起的.清單漏項和清單工程量誤差是清單計價方式下的產(chǎn)物,與工程招標時技術(shù)文件的深度有關(guān).采用清單計價方式,招標時業(yè)主提供的工程量盡管不準確,但它是投標人共同的報價基礎(chǔ),因此清單計價可以適應不同的設計深度,包括施工圖設計、初步設計甚至方案設計.因此,無論施工過程中是否發(fā)生現(xiàn)場條件變化、設計變更 ,根據(jù)初步設計文件或方案設計文件列出的清單子目和工程量不可避免地存在遺漏或數(shù)量不準.按照風險合理分擔原則,此類清單實體工程量調(diào)整屬于業(yè)主的責任范圍.這與施工圖預算計價存在著本質(zhì)的差別.施工圖預算必須依據(jù)施工圖設計編制預算,投標人根程施工圖紙自選開列清單子目、計算工程量,必須保證預算編制質(zhì)量的準確程度,一般不認為客觀存在漏項或工程量自動改變,投標人應該為自己列出的預算項目的完備性與準確性承擔責任.另一方面,清單漏項和清單工程數(shù)量誤差與業(yè)主招標準備的時間和自身業(yè)務水平相關(guān).對于招標準備倉促,業(yè)務水平又欠佳的業(yè)主,招標項目的清單存在遺漏或不準確就在所難免,這也應該由業(yè)主承擔責任.應該注意的是,清單漏項中有一種特殊情況,即清單項目工作內(nèi)容的描述遺漏了附屬工作內(nèi)容,而此漏項是完成合同約定承包范圍內(nèi)工程內(nèi)容所必須的工作 ,例如,管道工程清單項目中的保溫防腐工作.這些遺漏的附屬工作,如果根據(jù)設計圖紙或施工驗收規(guī)范屬于合同承包范圍,或者 ,按照良好的工程建設慣例屬于一個有經(jīng)驗的承包商能夠合理預見的情況,則應視為已包含在承包商的投標報價中,不得另行增加.工程變更引起的清單實體工程量調(diào)整,是由工程建設的復雜性、多變性引起的.工程建設所處的社會、政治、經(jīng)濟、自然、地理等環(huán)境的變化產(chǎn)生施工條件變更;施工過程中業(yè)主增加建設內(nèi)容、改變功能需求、提高標準等產(chǎn)生設計變更,都不可避免地引起清單實體工程量的調(diào)整,當然,也存在設計缺陷引起的設計變更,這些都是業(yè)主應該承擔的責任.
3 清單實體工程量調(diào)整的方法
清單計價方式下,對于招標時業(yè)主提供的工程量和投標人計算的工程量的差異;施工中根據(jù)施工圖紙計算的設計工程量、實際施工工程量和原有清單工程量之間的差異,工程結(jié)算時能否調(diào)整、如何調(diào)整,下面從設計深度、合同計價方式、工程量調(diào)整方式三者關(guān)系進行論述.首先,當招標文件提供的圖紙能夠達到施工設計深度,招標用工程量清單的工程量能夠計算準確時,一般采用總價合同計價方式.施工過程中只要不發(fā)生現(xiàn)場條件變更、設計變更 ,中間結(jié)算不存在工程量重新計算的問題,合同簽訂時的合同總價即是結(jié)算總價.因此 ,如果承包商在施工階段才發(fā)現(xiàn)簽訂合同時的工程量清單存在漏項或工程量誤差時,業(yè)主認為合同承包范圍沒有改變,所有的漏項和工程量誤差視為承包商在投標報價中已合理預計于風險中,承包商不能調(diào)整工程量、增加結(jié)算合同價款.對此,承包商應該重視招標階段清單工程量復核,一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主提供的清單工程量漏項、數(shù)量不準,就應該提出疑問如果業(yè)主同意修改招標清單工程量,承包商則可以正常報價;如果業(yè)主不同意修改,承包商則可 . 以或應該使用不平衡報價等技巧,將由此可能造成的損失分攤在其他清單項目的單價和總價中,確保投標總價的保本.其次,如果根據(jù)初步設計圖紙甚至方案設計圖紙編制工程量清單招標時,業(yè)主提供的工程量清單工程量僅僅是對擬完合同工程量的預估,承包商實際完成的合同工程量需要通過中間計量才能完成,此時,一般采用單價合同計價方式.施工階段,無論現(xiàn)場施工條件變更、設計變更發(fā)生與否,中間結(jié)算時需要按照合同約定的計量方法根據(jù)施工圖紙重新計算工程量,據(jù)此確定承包商的結(jié)算合同價款.可見 ,清單漏項或工程量自動改變都是由于招標技術(shù)文件自身的不完備引起的 ,是業(yè)主應承擔的風險 ,通過工程量的重新計算,給予承包商以報價時同等價位水平的合理補償.對此,承包商投標報價階段的中心任務應該是研究清單項目的單價水平而不是核算工程量,清單漏項、工程量不準確將在施工階段中間結(jié)算的計量支付中通過工程量的重新計算自動解決.第三,關(guān)于工程變更引起的清單工程實體工程量變化能否調(diào)整、如何調(diào)整的問題.工程變更,無論是現(xiàn)場施工條件變更還是設計變更,都屬于業(yè)主的風險范圍,一旦發(fā)生,就應計算變更工程量 ,確定變更工程價款,給予承包商同等報價水平的補償.這意味著無論招標技術(shù)文件的設計深度如何和采用何種合同計價方式,由工程變更引起的清單實體工程量變化都應在歷次中間結(jié)算予以解決.工程量清單計價方式下,工程造價的合理確定與有效控制都可以歸結(jié)為“工程量*清單單價” ,清單項目的工程量是涉及建設各方經(jīng)濟利益的關(guān)鍵因素.工程量清單計價是一種全新的計價模式,在實際運行中,既要與傳統(tǒng)計價方式相先銜接,又要與國外通行的計價模式接軌 ,它既無國內(nèi)的經(jīng)驗總結(jié),又要慎重地借鑒國外的經(jīng)驗,需要我們不斷地探索.