隨著金融業(yè)務(wù)的拓展，各國有銀行對營業(yè)用房的購買、裝修、電子設(shè)備等固定資產(chǎn)需求擴大，固定資產(chǎn)投入和存量的治理變得日益重要，
強化國有銀行的固定資產(chǎn)治理
。同時，由于長期以來治理體制、制度等多重因素不完全協(xié)調(diào)同步，各銀行在固定資產(chǎn)投入及治理方面的矛盾日益突出，逐步暴露出各種問題。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了目前國有銀行在固定資產(chǎn)治理中所存在的問題及原因，并對相關(guān)問題提出看法和建議。問題及成因
突破控制指標，占用信貸資金財政部在1993年頒布的《金融保險企業(yè)財務(wù)制度》中規(guī)定：“銀行固定資產(chǎn)凈值占資本金的比重最高不得超過30%”。但目前國有銀行在固定資產(chǎn)購建上存在很多問題。由于國有銀行均實行全國統(tǒng)一法人，資本金概念只對總行一級有意義，故在考評固定資產(chǎn)比例時一般采用某銀行系統(tǒng)內(nèi)層層指標控制，內(nèi)部協(xié)調(diào)，總體不超標，但實際中皆存在突破指標現(xiàn)象。銀行經(jīng)營的是貨幣，要保障它穩(wěn)定的收益就必須保障最大限度地發(fā)揮資金運用的效益，因此對資產(chǎn)的流動性要求極高。假如固定資產(chǎn)比重不合理甚至占用了信貸資金，就會給經(jīng)營帶來影響，造成潛在的金融風險。從資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)角度看，銀行資金來源除其自有資本金外，大部分來自其他企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民存款，如不能保證資金的流動性，不僅影響銀行自身經(jīng)營，更不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會安定。
賬實不符，形成大量賬外固定資產(chǎn)賬實不符主要表現(xiàn)在兩方面：一是營業(yè)用房有賬無實;二是交通工具賬實不符。由于虛列的固定資產(chǎn)大多按月計提折舊，直接導(dǎo)致銀行財務(wù)核算不能真實反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。某些銀行由于近年來層層治理控制加強，公開突破控制不易做到，于是采用各種方式逃避控制，賬外固定資產(chǎn)就是其中一種。另一種普遍存在的賬外固定資產(chǎn)產(chǎn)生方式是各級處室或下屬機構(gòu)購入固定資產(chǎn)，有的以“小金庫”形式，有的是賬戶合法但使用過程不并大賬，包括小到微機、復(fù)印機、手機等辦公用品，大到汽車、房屋等，這種形式的賬外固定資產(chǎn)在具體單位來看數(shù)額較小，而在系統(tǒng)中集中起來卻金額巨大。由于大量突破規(guī)模采用賬外固定資產(chǎn)方式，造成總行的統(tǒng)計與財務(wù)資料不真實，更無法在有效分析的基礎(chǔ)上防范和規(guī)避風險。
價值不實，賬務(wù)核算不規(guī)范①固定資產(chǎn)置留賬外。銀行在裝修時將空調(diào)、老板桌、沙發(fā)等固定資產(chǎn)購置費一并計入裝修費內(nèi)，使這些固定資產(chǎn)長期置留賬外。②固定資產(chǎn)未有明細核算。銀行一直未建立固定資產(chǎn)明細核算制度，使資產(chǎn)名稱、類別、新舊程度、變更狀況等資料無從反映，僅依據(jù)固定資產(chǎn)總賬來反映其總額變化。③ 固定資產(chǎn)計價不準。銀行自行購置的固定資產(chǎn)僅計買價，而購置該項固定資產(chǎn)所支付的運輸費、途中保險費、包裝費和繳納的稅金卻計入其他費用，或?qū)⒏慕�、擴建的固定資產(chǎn)費用計入修理費，未增加固定資產(chǎn)價值。④固定資產(chǎn)折舊計提不準。一是對尚未使用的固定資產(chǎn)提取折舊;二是對已提足折舊的固定資產(chǎn)或盤虧的，或已廢停用的固定資產(chǎn)仍照提折舊;三是對新購置、融資租入、上級撥入、盤盈等正在使用的固定資產(chǎn)沒按期計提折舊。⑤固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范。對廢、毀損、變價出售的固定資產(chǎn)不按會計制度要求通過“固定資產(chǎn)清理”科目處理，而是直接在“營業(yè)外收入”或“營業(yè)外支出”中列收;有些長期不作賬務(wù)處理，甚至將固定資產(chǎn)變價收入置留賬外進入企業(yè)“小金庫”。
治理薄弱，存在違紀行為①租入固定資產(chǎn)不規(guī)范。一種是融資租入固定資產(chǎn)不規(guī)范，按會計制度及現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，融資租入固定資產(chǎn)應(yīng)視同自有固定資產(chǎn)進行治理，但實際中往往并不受控，形成逃避比例控制的另一途徑。部分融資租入的固定資產(chǎn)通過與金融系統(tǒng)有關(guān)系的租賃公司或其自己的勞動服務(wù)公司操作，而實際上這些公司只是一個中介，資金及產(chǎn)品指定均由銀行負責，卻把部分收益轉(zhuǎn)到這些公司;部分融資租入固定資產(chǎn)通過不規(guī)范的合同，介于經(jīng)營租賃和融資租賃之間，存在隱患。由于租賃行為不規(guī)范，利益在一定程度上轉(zhuǎn)移到機關(guān)、所屬租賃公司，造成國家收益減少或轉(zhuǎn)移。另一種是經(jīng)營租入固定資產(chǎn)中存在問題，以經(jīng)營用房最為突出。由于銀行業(yè)的激烈競爭，對地段、裝修等均有一定層次要求，而指標控制下無法新建房屋的銀行只好走租賃之路，但地價房價連年高漲，而出租方因銀行承租而提出漲租要求。
閑置的固定資產(chǎn)未得到有效處理由于機構(gòu)網(wǎng)點撤并，造成部分儲蓄所閑置。有些閑置的儲蓄所無償提供給存款大戶使用，未收取費用;有些儲蓄所雖名義上已出租，但租賃方使用已久，銀行一直未簽訂租賃協(xié)議，甚至有的固定資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)。閑置的固定資產(chǎn)未得到有效處理，不僅占用了大量的銀行資金，而且未來的折舊和維修費用也成為負擔，
管理資料
《強化國有銀行的固定資產(chǎn)治理》(http://m.clearvueentertainment.com)。日常治理有待改善固定資產(chǎn)管理需財會部門、行政總務(wù)部門及使用部門的分工協(xié)作與配合，財會部門負責固定資產(chǎn)的價值管理和比例控制，行政總務(wù)部門負責固定資產(chǎn)實物管理，使用部門負責維護保管、配合財產(chǎn)清查。然而部門間缺乏協(xié)作配合，許多行不同程度地存在行政部門未經(jīng)事前審批，先購置、后報賬情況，財會部門只是被動地事后核算反映，未能事前監(jiān)督與控制。還有一些行由于固定資產(chǎn)購置后未能及時建卡登記或使用部門不妥善保管，造成賬卡不符、有卡無實或有實無卡現(xiàn)象。
措施及建議
統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念固定資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)和運行狀態(tài)及管理水平在很大程度上體現(xiàn)了銀行的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營能力，并直接影響經(jīng)營成果。在外資銀行紛紛涌入、國內(nèi)金融業(yè)競爭日益激烈情況下，加強固定資產(chǎn)管理與核算、最大限度地提高固定資產(chǎn)的利用率能降低經(jīng)營成本，提高盈利水平。各家國有銀行應(yīng)統(tǒng)一思想，提高對固定資產(chǎn)管理的認識，采取有效措施以適應(yīng)當前金融體制改革和發(fā)展的需要�？刂瓶偭�，提高效率，指標分配與效益掛鉤制定切實可行的措施控制各下級行固定資產(chǎn)規(guī)模;控制盲目購建;提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效益，從而實現(xiàn)控制新建、新購和違規(guī)購置。上級行應(yīng)從指標分配上予以傾斜，以保障發(fā)展需要，提高銀行整體效益。經(jīng)營虧損行則由于資金較為緊張，固定資產(chǎn)的大量購建會加重其營運資金短缺及經(jīng)營虧損，投入產(chǎn)出率低，見效慢，指標投入應(yīng)適度收縮。在金融電子化進程中，系統(tǒng)間各行的電子技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用、更新、發(fā)展的規(guī)劃與步驟應(yīng)相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的整體使用效率，避免重復(fù)開發(fā)和利用效率低而造成的浪費;同一系統(tǒng)內(nèi)，在電子設(shè)備的購買與配置上，上級行的分管部門應(yīng)根據(jù)總體需求計劃安排;在電子設(shè)備的使用上強調(diào)統(tǒng)籌性與流動性，對現(xiàn)有設(shè)備綜合利用，充分發(fā)揮其潛在功用。各分支行所提折舊應(yīng)作為固定資產(chǎn)的再投入，計入每年增量指標。
如實反映固定資產(chǎn)真實價值總行一級應(yīng)對全行固定資產(chǎn)進行徹底清查，弄清系統(tǒng)內(nèi)固定資產(chǎn)實況。安排專人對各機構(gòu)固定資產(chǎn)進行清理，逐一分類和登記。對過去已購置但尚未在賬上反映的固定資產(chǎn)，采取盤盈方式進行賬務(wù)處理，并在清理固定資產(chǎn)時采取重置價值法進行估價，及時調(diào)賬，使固定資產(chǎn)賬能真實反映其價值。對已不存在的固定資產(chǎn)一次性報上級行審批后進行核銷，同時簡化固定資產(chǎn)報廢手續(xù)。分行應(yīng)積極爭取上級行支持，采取有效措施消化歷史包袱和遺留問題，確保固定資產(chǎn)賬實相符，在此基礎(chǔ)上出臺“閑置固定資產(chǎn)處置管理辦法”，規(guī)范閑置固定資產(chǎn)的處置程序，提高資金使用效益。賬外管理的固定資產(chǎn)可按實物分別建立卡片，由總務(wù)與會計部門分工管理，確保表外科目中核算的固定資產(chǎn)與賬外管理的固定資產(chǎn)實物相一致，或由有關(guān)部門對國有銀行賬外固定資產(chǎn)進行清理后并賬，建章立制，從根本上杜絕賬外固定資產(chǎn)的產(chǎn)生。
嚴格固定資產(chǎn)賬務(wù)核算① 加強日常賬務(wù)核算管理。對照實物建立固定資產(chǎn)登記卡片，要保證一物一卡，每卡一式三聯(lián)�？ㄆ怯浐笥芍鞴茴I(lǐng)導(dǎo)審批，使用部門和總務(wù)部門財產(chǎn)管理人簽名。② 按規(guī)定計算固定資產(chǎn)價值。自行建造的固定資產(chǎn)按建造過程中實際發(fā)生的全部支出計價;購入的固定資產(chǎn)以買價加上支付的運輸費、途中保險費、包裝費、安裝費和繳納的稅金等計價;改建、擴建的固定資產(chǎn)按固定資產(chǎn)原值加上改、擴建中發(fā)生的實際支出，扣除改、擴建中產(chǎn)生的變價收入后的金額計價。③ 準確計提固定資產(chǎn)折舊。正在使用的各類固定資產(chǎn)均應(yīng)計提折舊;不需用的固定資產(chǎn)及已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)、提前報廢的固定資產(chǎn)則不計提折舊;對當月增加的固定資產(chǎn)當月不提折舊;當月減少的固定資產(chǎn)當月應(yīng)照提折舊。④ 加強對廢舊固定資產(chǎn)的清理和賬務(wù)處理。對固定資產(chǎn)應(yīng)每年進行一次全面盤點清查，認真核對固定資產(chǎn)實有數(shù)與賬面數(shù)及卡片登記情況是否相符，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)要查明原因并編制固定資產(chǎn)盈虧表，按規(guī)定權(quán)限報批處理。對廢、舊固定資產(chǎn)要通過“固定資產(chǎn)清理”科目及時處理，如實核算反映其變價收入與清理費用。
實現(xiàn)全方位固定資產(chǎn)管理建立健全本行固定資產(chǎn)管理制度，完善固定資產(chǎn)管理辦法并下發(fā)各分行執(zhí)行，組織開發(fā)全行系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理軟件以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。分行要嚴格按照要求管理固定資產(chǎn)以保證固定資產(chǎn)的完整和高效使用。加強自身風險意識，對新增機構(gòu)設(shè)置、人員及固定資產(chǎn)采取謹慎態(tài)度，將行內(nèi)經(jīng)營效益及所在地經(jīng)濟發(fā)展狀況相結(jié)合，加強內(nèi)部監(jiān)督，防范可能存在的危及國家及金融企業(yè)利益的情況。對總行下達的固定資產(chǎn)投資計劃不得突破、調(diào)整和改變用途，需調(diào)整的應(yīng)事先報上級行審批，投資計劃只能在當年內(nèi)使用不能結(jié)轉(zhuǎn)，各行在執(zhí)行過程中如出現(xiàn)計劃節(jié)余應(yīng)及時向上級行反映，由上級行作相應(yīng)調(diào)整。