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《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》怎么用?
作者：吳穎惠
人民教育 2015年07期
《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》)頒布以后，引起了教育領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，專家普遍反映其直面義務(wù)教育發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，既具有理論引導(dǎo)性，又兼顧了實(shí)踐的操作性，但同時也對《管理標(biāo)準(zhǔn)》能否科學(xué)地實(shí)施提出質(zhì)疑�！豆芾順�(biāo)準(zhǔn)》到底該怎么用，這更是一線校長最關(guān)心的話題。筆者認(rèn)為《管理標(biāo)準(zhǔn)》在教育實(shí)踐中有4個方面的應(yīng)用。
對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)行“全面體檢”
“以學(xué)生全面發(fā)展為中心”是《管理標(biāo)準(zhǔn)》的基本理念，起草者采用分類、對比、歸納的方法，總結(jié)構(gòu)建出包括“6項(xiàng)管理職責(zé)、22條管理任務(wù)、92條管理要求”的框架體系，成為規(guī)范、監(jiān)測、約束和評價(jià)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的基本準(zhǔn)則。
其中6項(xiàng)管理職責(zé)包括：平等對待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境和建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，幾乎涵蓋了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的各個方面。每項(xiàng)管理職責(zé)由若干條細(xì)則化的管理任務(wù)組成，每個管理任務(wù)又由若干管理要求組成，構(gòu)成了相對完整、逐級細(xì)化、可操作、可監(jiān)測的學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)體系。
從中可以看出，這次《管理標(biāo)準(zhǔn)》沒有空洞的教育理念，而是采用國際上通用的、條目式的寫作方式，把國家對義務(wù)教育學(xué)校管理政策及思想要求，采用關(guān)鍵詞分析的方式，層層分解，力圖做到對每一項(xiàng)“管理職責(zé)”都要用若干“管理任務(wù)”來體現(xiàn)，而每一個“管理任務(wù)”又要由若干的“管理要求”來實(shí)現(xiàn)，最大限度做到精細(xì)化、可操作和可檢測。
例如，第50條中提出“不拔高教學(xué)要求，不加快教學(xué)進(jìn)度”，其中“教學(xué)進(jìn)度”是可以量化檢測的；第60條中提出“減少考試次數(shù)，實(shí)行等級加評語的評價(jià)方式�？荚噧�(nèi)容不超出課程標(biāo)準(zhǔn)”，其中“考試次數(shù)”、“等級加評語”都是可以用來檢測的“關(guān)鍵詞”，以此來檢測和評價(jià)學(xué)校是否“將促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)是在以往若干規(guī)定或禁令的基礎(chǔ)上制訂的，為了不形成“政出多頭”，標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的一些具體數(shù)字要求都與以前頒布的文件保持一致，沒有另外提出管理要求。比如，第27條“科學(xué)合理安排學(xué)校作息時間，家校配合指導(dǎo)好學(xué)生課外活動，保證每天小學(xué)生10小時、初中生9小時睡眠”等，都與教育部以前頒布的減負(fù)禁令、課程實(shí)施計(jì)劃等文件保持一致。
正是通過這種對“關(guān)鍵詞”層層分解的方法，使得92條管理要求構(gòu)成了一個相對完整的檢測評價(jià)體系，為區(qū)域考量和評估學(xué)校、學(xué)校開展自我診斷和評估提供了具體要求和參照依據(jù)。各個區(qū)域或?qū)W校可以依據(jù)這樣一個國家級的管理標(biāo)準(zhǔn)，采用“等級賦值”的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。例如，可以將“考試次數(shù)”作為一個可檢測的關(guān)鍵詞，根據(jù)出現(xiàn)的程度進(jìn)行等級分類，并采用“賦值”的方式采集數(shù)據(jù)，對學(xué)校進(jìn)行判斷和評價(jià)，進(jìn)而對某一個區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展水平作出判斷、評估。
《管理標(biāo)準(zhǔn)》為區(qū)域或?qū)W校提供了判斷評價(jià)的依據(jù)，讓義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)有法可依、有章可循。92條管理要求可以分底線標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)等三種類型，每個條目都可以分成若干等級，用來診斷分析學(xué)校達(dá)到程度與水平�！豆芾順�(biāo)準(zhǔn)》充分考慮了我國不同地域之間的差異，既適用于農(nóng)村學(xué)校，也適用于城市學(xué)校。
走向倚重工具的標(biāo)準(zhǔn)化治理
教育治理是在現(xiàn)代化、國際化、民主化語境下的新型管理范式，已成為現(xiàn)代教育管理的重要理念和價(jià)值追求。但是，這種新型的教育治理方式需要“工具”，即教育治理工具體系，完成從依據(jù)等級制的文件管理走向倚重工具的標(biāo)準(zhǔn)化治理。當(dāng)然，教育行政部門的各種文件、制度、規(guī)定、章程、要求等本身也是“教育治理工具”，但教育治理工具體系則更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、規(guī)范化、約束性、可操作性和可檢測性，更加要求劃清教育治理主體之間的權(quán)力界限，為教育治理結(jié)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供工具體系。
《管理標(biāo)準(zhǔn)》就是這樣一個由教育部主導(dǎo)制定的教育治理工具。政府依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理，在加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)約束等方面都有據(jù)可依，從根本上減少管理中的隨意性�！豆芾順�(biāo)準(zhǔn)》是教育行政部門對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要工具，也是教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。
作為現(xiàn)代教育治理工具的《管理標(biāo)準(zhǔn)》，從根本上講，就是義務(wù)教育問題解決策略體系，是對社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題給予的政策回應(yīng)。
對于這些現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，《管理標(biāo)準(zhǔn)》從“管理職責(zé)”、“管理任務(wù)”和“管理要求”等方面提出了解決問題的具體策略，有助于形成長期穩(wěn)定的制度和機(jī)制。
從嚴(yán)格意義上講，《管理標(biāo)準(zhǔn)》不是從教育宏觀理念出發(fā)，沒有嚴(yán)格地遵從教育管理的邏輯體系，而是從教育現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中分析提煉教育策略和措施，形成若干教育管理要求，這種實(shí)踐邏輯更富有生命活力。
促進(jìn)學(xué)校薄弱領(lǐng)域的持續(xù)改進(jìn)
從根本上講，《管理標(biāo)準(zhǔn)》既是一種教育管理的思想方法，又是一種管理工具體系，也是一種指向?qū)W校持續(xù)變革的行動依據(jù)。各地可以通過自我診斷和檢測評估，對學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行價(jià)值判斷，尋找區(qū)域或?qū)W校發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢領(lǐng)域，依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》確定區(qū)域或?qū)W校改革與發(fā)展的領(lǐng)域或方向。
例如，在培養(yǎng)學(xué)生的生活技能方面，學(xué)校是否增加了學(xué)生勞動和社會實(shí)踐的機(jī)會，是否為學(xué)生在校園內(nèi)參加勞動創(chuàng)造了機(jī)會，是否組織學(xué)生到基地開展學(xué)工、學(xué)農(nóng)等綜合實(shí)踐教育活動等，這些方面都可以依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行診斷檢驗(yàn)。如果診斷數(shù)據(jù)顯示不理想，說明這就是學(xué)校發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校需要制訂該領(lǐng)域的改進(jìn)計(jì)劃。
對于學(xué)校薄弱領(lǐng)域的持續(xù)改進(jìn)，需要客觀判斷學(xué)校各個發(fā)展階段的現(xiàn)狀，動態(tài)調(diào)整學(xué)校發(fā)展的相關(guān)策略。依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校管理者能夠清晰地認(rèn)識到自身發(fā)展的現(xiàn)狀，清醒地認(rèn)識學(xué)校發(fā)展面臨的各種問題與風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)判學(xué)校未來發(fā)展趨勢，形成一種對學(xué)校發(fā)展起指導(dǎo)作用的管理思路與舉措，進(jìn)而研究轉(zhuǎn)化成一套可操作、可改進(jìn)的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃方案。
在改進(jìn)薄弱領(lǐng)域方面，學(xué)校應(yīng)該堅(jiān)持自下而上的原則，滲透民主與科學(xué)的辦學(xué)價(jià)值追求。在此基礎(chǔ)上，形成對學(xué)校辦學(xué)價(jià)值觀的廣泛認(rèn)同，依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)制訂改進(jìn)計(jì)劃或措施，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理邁上科學(xué)化、民主化的軌道。
建立健全規(guī)章制度的參照
長期以來，我國教育系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識和規(guī)則意識，有要求、有禁令，無規(guī)則、無底線，辦學(xué)靠社會自覺，靠校長的辦學(xué)風(fēng)格與人格魅力。在義務(wù)教育階段，由于受應(yīng)試教育的功利思想影響，長期存在著學(xué)校管理制度不健全、管理模式陳舊、行政管理粗獷等問題。因此，迫切需要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度來約束學(xué)校的辦學(xué)行為。
學(xué)校要建立符合法律規(guī)定、符合自身特點(diǎn)的學(xué)校規(guī)章制度，就必須明確辦學(xué)的各項(xiàng)管理任務(wù)、管理職責(zé)和管理要求，讓規(guī)章制度成為學(xué)校成員之間的共同約定和法則。
《管理標(biāo)準(zhǔn)》是學(xué)校制定各種規(guī)章制度的基礎(chǔ)。其中對“依法制定學(xué)校章程，規(guī)范學(xué)校治理行為，提升學(xué)校治理水平”“制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，確定年度實(shí)施方案，客觀評估辦學(xué)績效”“健全管理制度，建立便捷規(guī)范的辦事程序”等方面，都提出了明確要求。學(xué)校制定或完善規(guī)章制度應(yīng)與《管理標(biāo)準(zhǔn)》保持高度一致性。
在《管理標(biāo)準(zhǔn)》中，對“定期召開校務(wù)會議”“健全教職工代表大會制度”和“完善家長委員會”等內(nèi)容，都作了明確要求，這些都是制定學(xué)校規(guī)章制度的基礎(chǔ)保障。如果學(xué)校制定規(guī)章制度，不依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)要求，那么學(xué)校規(guī)章制度的統(tǒng)領(lǐng)性作用就難以發(fā)揮。
當(dāng)然，《管理標(biāo)準(zhǔn)》畢竟是一個行政管理文件，如何科學(xué)地實(shí)施，還需要各地教育行政部門和教育督導(dǎo)部門結(jié)合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校的實(shí)際狀況，創(chuàng)造性地開展實(shí)施工作，提出更為具體、更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，自主生成管理規(guī)范。這是改善學(xué)校管理、建立內(nèi)部治理體系的根本路徑。
作者介紹：吳穎惠，北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究所所長
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