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愛路護(hù)路手抄報(bào)：公路保護(hù)主體的職、權(quán)、責(zé)
職權(quán)、職責(zé)和責(zé)任，實(shí)際上就是權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任在行政領(lǐng)域的詞語(yǔ)轉(zhuǎn)換。上述兩組法律關(guān)系的分析，可以使我們更清楚地認(rèn)識(shí)公路保護(hù)主體的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任。
——公路保護(hù)主體的職責(zé)
在以行政相對(duì)人為標(biāo)準(zhǔn)分類的兩類法律關(guān)系中，后一個(gè)法律關(guān)系是主要的，前者是為后者服務(wù)的。也就是說(shuō)，公路管理機(jī)構(gòu)無(wú)論對(duì)與公路發(fā)生一定聯(lián)系的特殊公眾的管理，還是對(duì)公路使用者的管理，都是服務(wù)于公路使用者。從前述公路保護(hù)法律關(guān)系分類“一”中公路管理機(jī)構(gòu)和公路使用者之間的法律關(guān)系的分析中可以看出，提供性能良好、安全可靠的公路是公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)或義務(wù)。而維護(hù)公路的安全、完好和暢通，不單單是打擊公路損壞者，更需要公路管理機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，兩者對(duì)保護(hù)公路的完好就像不可分割的兩只手，顯然，兩只手都不能缺少。
路政與養(yǎng)護(hù)的分割源自公路法，公路法規(guī)范的公路管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)有收費(fèi)、規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與路政，整體上看，是從事物發(fā)展的不同階段為標(biāo)準(zhǔn)作為職能劃分的依據(jù)。如果上述判斷成立，則路政與養(yǎng)護(hù)共享了一個(gè)階段——既成公路管理。顯然，把路政與養(yǎng)護(hù)分開，是不周詳?shù)摹Ｕ驗(yàn)楣芾韺?duì)象都是既成公路，所以二者很難分開。比如，甲車在路上掉落一物品，乙車撞上物品翻車，這是路政職能還是養(yǎng)護(hù)職能沒(méi)盡到?如果說(shuō)公路法是從工作性質(zhì)上將路政與養(yǎng)護(hù)分開的，一個(gè)是管理，一個(gè)是生產(chǎn)，但是隨著公路養(yǎng)護(hù)體制改革的展開，公路管理機(jī)構(gòu)以后不再直接生產(chǎn)，而是對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)進(jìn)行管理。這樣，公路法對(duì)路政與養(yǎng)護(hù)分類標(biāo)準(zhǔn)又不存在了。因此，對(duì)于公路保護(hù)主體來(lái)說(shuō)，路政管理和組織養(yǎng)護(hù)管理均是既成公路保護(hù)的重要內(nèi)容。
——公路保護(hù)主體的職權(quán)
從以法律關(guān)系內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的分類中，我們可以看到公路保護(hù)主體的職權(quán)分為秩序管理和路產(chǎn)管理。
我們?cè)谥v到路政管理時(shí)總認(rèn)為只是保護(hù)路產(chǎn)，其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是片面的。二者相比，秩序管理才是主要的。秩序是一種行為模式，法律最重要的功能就是為公眾設(shè)定一般的行為模式。比如，公路法第四十四條第一款規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。這就是為人們?cè)O(shè)定一種行為模式，有人不遵守這種行為模式就是違反了法律規(guī)定的秩序。所以，破壞公路行為，違反了法定秩序，損壞了國(guó)家財(cái)產(chǎn)。秩序管理的權(quán)利(行政管理權(quán)、刑事懲罰權(quán))只有國(guó)家機(jī)關(guān)主要是行政機(jī)關(guān)才能享有，公民不享有這種權(quán)利。這也就是為什么損害了私人財(cái)產(chǎn)，公民只能要求侵害人賠償;損害了公路不但要賠償，而且要受處罰。
至于路產(chǎn)的賠補(bǔ)償和占利用等路產(chǎn)管理，只是行政機(jī)關(guān)的一種便宜行事而已。上段已言及，路產(chǎn)的賠補(bǔ)償是民事法律關(guān)系，公路管理機(jī)構(gòu)完全可以通過(guò)法院來(lái)解決，沒(méi)有必要再設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)處理。那么，國(guó)家為什么又將這一職能也賦予公路管理機(jī)構(gòu)呢?主要原因是這種案件案情簡(jiǎn)單但數(shù)量巨大。交給公路管理機(jī)構(gòu)處理是基于以下考慮：一是案情簡(jiǎn)單，公路管理機(jī)構(gòu)可以處理;二是數(shù)量太大，公路管理機(jī)構(gòu)處理可以為法院減負(fù);三是行政處理程序簡(jiǎn)便、快捷，司法程序繁雜、費(fèi)時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)處理省時(shí)、省力，方便當(dāng)事人。上述原因，也是公路管理機(jī)構(gòu)可以利用行政手段解決民事問(wèn)題的原因。
在維護(hù)秩序和保護(hù)路產(chǎn)的問(wèn)題上，公路管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是維護(hù)公路法設(shè)定的一系列管理秩序的實(shí)現(xiàn)，這才是路政隊(duì)伍存在的價(jià)值。秩序管理關(guān)系的目的重在維護(hù)公路的安全和暢通;路產(chǎn)管理關(guān)系的目的主要用于維護(hù)公路的完好，而維護(hù)公路完好的目的也是為了確保公路使用人的安全。因此，公路保護(hù)主體的首要職責(zé)亦可以說(shuō)是保護(hù)公路的安全性。其次，保護(hù)路產(chǎn)不受侵害。關(guān)于這一問(wèn)題，交通干部管理學(xué)院張柱庭教授在去年11月份的路政管理培訓(xùn)班上，講到路政執(zhí)法理念時(shí)亦強(qiáng)調(diào)：首先是為保障公共安全，其次是保護(hù)公共產(chǎn)品的安全。張春賢部長(zhǎng)在今年交通工作報(bào)告中也明確指出，今后交通部門強(qiáng)化公共服務(wù)努力的重點(diǎn)和方向，是不斷提高公共產(chǎn)品的安全性，讓人民群眾放心。
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