鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
最近，根據(jù)省、市企調(diào)隊(duì)的要求，我們對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行了一次調(diào)查�？傮w情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行比較困難。收入渠道不多，總量不大，赤字負(fù)債沉重，一時(shí)難以消化，必須加大財(cái)源建設(shè)，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財(cái)政困境。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況
1、現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。2001年以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，短收自負(fù)，收支掛鉤，自求平衡”的體制�？h財(cái)政核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財(cái)政的收入基數(shù)，超過(guò)上繳部分，實(shí)行此例分成；支出由縣財(cái)政按統(tǒng)一規(guī)定的負(fù)擔(dān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)核定下?lián)�。具體情況是：收入方面，農(nóng)業(yè)稅作為縣財(cái)政的固定收入，全額上解縣財(cái)政；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行基數(shù)上解，超收分成；契稅、耕地占用稅、收入作為鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入，收入上解，全額返回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)稅、地稅收入作為縣級(jí)收入，未納入鄉(xiāng)財(cái)政管理。在這種收入管理體制條件下，超收困難，時(shí)時(shí)有短收的危險(xiǎn)。支出方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工715人，其中全額撥款人員570 人，差額撥款人員145人。政府機(jī)關(guān)行政人員、廣播員、財(cái)政所人員由縣財(cái)政實(shí)行全額撥款管理，經(jīng)管員、農(nóng)技員、水管員、文化輔導(dǎo)員等由縣財(cái)政實(shí)行差額撥款管理、公用經(jīng)費(fèi)只撥全額撥款管理人員，差額人員不撥公用經(jīng)費(fèi)，支出上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較大缺口。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況：全縣累計(jì)赤字負(fù)債4734萬(wàn)元。用途情況：①興辦企業(yè)投資負(fù)債210萬(wàn)元；②普九教育和興建公共實(shí)施負(fù)債1980萬(wàn)元；③農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資負(fù)債1600萬(wàn)元；④彌補(bǔ)日常開(kāi)支負(fù)債520萬(wàn)元。⑤負(fù)債424萬(wàn)元，赤字負(fù)債資金來(lái)源4734萬(wàn)元。①工資及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)掛帳326萬(wàn)元；②教育和公共建設(shè)掛帳1336萬(wàn)元。③借款3072萬(wàn)元。其中：向銀行借款本金1336萬(wàn)元；向部門(mén)或單位借款1355萬(wàn)元；向個(gè)人或其他借款381萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力總量上有所下降，可用財(cái)力有所好轉(zhuǎn)，但不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難。
1、財(cái)源建設(shè)長(zhǎng)期滯后，收入總量嚴(yán)重不足。從調(diào)查情況來(lái)看，收入總量一個(gè)鄉(xiāng)幾十萬(wàn)元，有的鄉(xiāng)十幾萬(wàn)元，這是財(cái)源建設(shè)長(zhǎng)期滯后的結(jié)果，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。
2、收支缺口大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。2003年財(cái)政收入2543萬(wàn)元全額上繳，其中農(nóng)業(yè)稅收入752萬(wàn)元，其他收入18萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助收入2257萬(wàn)元，其中：包干經(jīng)費(fèi)614萬(wàn)元，稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付1472萬(wàn)元。減去鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算支出2641萬(wàn)元，收支兩抵，當(dāng)年預(yù)算赤字98萬(wàn)元，加上預(yù)算外支出（如差額人員工資、接待費(fèi)等）300萬(wàn)元。收支矛盾十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，只能舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，“寅吃卯年”挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為普遍。
3、財(cái)政負(fù)債多，包袱沉重。截止2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)赤字負(fù)債達(dá)4734萬(wàn)元。巨額赤字負(fù)債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時(shí)無(wú)法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無(wú)法正常工作；三是學(xué)校欠款難以支付，常有基建老板上門(mén)追討，有的學(xué)校甚至連學(xué)校都被強(qiáng)行封鎖，教學(xué)無(wú)法正常開(kāi)展；四是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類(lèi)社會(huì)矛盾，社會(huì)公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
4、稅收征管難，短收嚴(yán)重。由于納稅人納稅意識(shí)差，難管村、“釘子戶”等多種因素，征收難度加大，成本增高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有30%—40%的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌無(wú)法正常征收，全縣累計(jì)有幾千萬(wàn)元，該收的收不上，該上繳或列支的又不能少，出現(xiàn)墊稅和拖欠、借款辦事業(yè)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境。
5、有償資金回收困難，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。截止2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借出有償資金1200多萬(wàn)元未記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)內(nèi)，這些資金都是向上級(jí)財(cái)政部門(mén)借入的，由鄉(xiāng)財(cái)政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難。2002年收回的有償資金70萬(wàn)元，2003年收回的不足50萬(wàn)元，時(shí)間越往后移，回收難度更大。初步測(cè)算，有近400萬(wàn)元是無(wú)法收回的呆帳、壞帳。這無(wú)疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的又一隱性負(fù)債。
三、對(duì)策措施及建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問(wèn)題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國(guó)家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。按照“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大“全面建設(shè)小康社會(huì)”的要求，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難已迫在眉睫。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本途徑。培植財(cái)源要把財(cái)稅增長(zhǎng)與農(nóng)民增收相結(jié)合。一是要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要研究制定財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。二是要大力發(fā)展科技興煙，把烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。烤煙是我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主導(dǎo)方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。我縣種植烤煙，迄今已有40多年的歷史，特別是近幾年來(lái)，縣委、縣政府大力推行科技興煙，為烤煙產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。加之與將軍集團(tuán)等 廠建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，具有了較好的外銷(xiāo)市場(chǎng)環(huán)境。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級(jí)，通過(guò)大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
2、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政的活力。
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，收入的范圍縮小了，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的扶持力度十分重要。一是在財(cái)源建設(shè)上要加大投入。緊緊抓住進(jìn)入新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，把扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)扶持烤煙、主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。加大農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財(cái)力上要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，增加預(yù)算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無(wú)法收回的'呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。
3、加強(qiáng)稅收征管，力求做到應(yīng)收盡收。
一是加大財(cái)稅宣傳力度，堅(jiān)持日常與集中相結(jié)合，大力宣傳財(cái)稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識(shí)，營(yíng)造寬松的納稅氛圍。
二是要做到依法征稅，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是比較輕的，要利用費(fèi)改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費(fèi)改革后出現(xiàn)新的尾欠。
三是要搞好協(xié)稅護(hù)稅工作。建立財(cái)政所征稅、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅、政法部門(mén)護(hù)稅的征管網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合，切實(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入征管力量不足的問(wèn)題。
4、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制支出。
一是要按照“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的要求，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位與政府脫鉤，推向市場(chǎng)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章。會(huì)議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，不允許“集體研究”代替制度，征收搞提成，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。
三是要嚴(yán)格控制外支出。各級(jí)各部門(mén)的升級(jí)達(dá)標(biāo)必須經(jīng)嚴(yán)格的審批，方能實(shí)施。報(bào)刊訂閱要明確哪些必須訂和哪些不必訂。嚴(yán)格控制外出參觀、考察。債務(wù)重的要禁止購(gòu)買(mǎi)小車(chē)和金額較大的辦公用具，機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)一律停止，特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。
四是要建立責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持離任審計(jì)制度。在審計(jì)結(jié)論沒(méi)有出來(lái)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動(dòng)；紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)檢查出的違紀(jì)違規(guī)，不能以罰代法、以罰代紀(jì)，不能大事化小、小事化了，要嚴(yán)格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)先評(píng)優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)。
5、要建立消赤減債責(zé)任制。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債資金，采取多種措施，廣泛籌集資金，甩掉歷史包袱。同時(shí)，要堅(jiān)決堵絕新的赤字債務(wù)的發(fā)生。
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