關于我縣紅薯產業(yè)發(fā)展的調查與思考 -調查報告
紅薯產業(yè)作為我縣“兩紅一白”三大產業(yè)之一，如何做強做大做優(yōu)，真正實現(xiàn)產業(yè)化經營已成為當前必須深入研究的課題。最近我們對以李七里峰為中心的薯制品加工進行了調查，就薯制品加工的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景進行了思考。
一、薯業(yè)發(fā)展情況
我縣薯業(yè)加工時間較長，以淀粉生產為主。早在70年代初李七里峰村就靠隊集體生產經營，改革開放后，群眾仍保留著淀粉和粉條生產的傳統(tǒng)習慣。90年代初，縣委、縣政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展薯業(yè)加工，以李七里峰村為中心、輻射周邊十幾個村莊的薯業(yè)加工區(qū)逐步形成。近年來，縣委、縣政府又適時將薯業(yè)列為全縣三大特色主導產業(yè)之一，進行重點培育發(fā)展，有力刺激了該產業(yè)的迅猛擴張，基地面積、加工規(guī)模都得到快速發(fā)展，紅薯產業(yè)已成為全縣群眾增收的一條重要渠道。
1、規(guī)模不斷擴大。目前，全縣共有淀粉加工戶500多家，涉及李七里峰、花園頭、劉七里峰、高七里峰、馬凹、柴家莊、仝市同、龍洞等3鄉(xiāng)、14個村。其中常年加工戶270家，戶均日加工薯干達到1.5——2噸（折紅薯5——7.5噸），加工大戶可達4噸，秋季平均每戶加工鮮薯150噸，生產規(guī)模較前擴大3——4倍。全縣年加工薯干約5萬噸，加工鮮薯6萬噸，生產粉面5萬噸。
2、生產周期縮短。近年從事薯干和淀粉購銷的經紀人非�；钴S，原料來源已擴展到周邊靈壽、阜平、曲陽、新樂等縣市的紅薯資源和山東等地的薯干資源，生產周期也由原來的季節(jié)性生產發(fā)展到現(xiàn)在的全年長期生產。加工旺季分別是3——6月份的薯干加工期和10——11月份的紅薯加工期。周期的縮短，使加工量大大增加。
3、產品檔次不斷提高。淀粉生產已由原來的手工作坊發(fā)展成為機械化和半機械化生產，生產淀粉技術日趨成熟，淀粉的質量在同行業(yè)已負盛名。注冊了龍源、金莊等粉條品牌，生產冷凍拉直的粉絲、粉條，產品的檔次、包裝都有了較大提高。
4、效益顯著。受市場因素影響，紅薯淀粉加工的利潤與前幾年相比雖然有所降低，但效益仍然不菲，一個規(guī)模適中的'淀粉加工戶在薯干加工期仍可日獲利90元左右。資料顯示，淀粉加工為農民年增加收入900余萬元，淀粉加工戶均增收兩萬多元，共上繳稅金58萬元。淀粉加工業(yè)的發(fā)展還有力地帶動了紅薯種植、交通運輸、機械制造等相關產業(yè)的發(fā)展。全縣紅薯種植面積穩(wěn)定在12萬畝，全縣直接從事淀粉加工業(yè)的人數(shù)達到2000多人，僅花園頭村從事?lián)品蹪{人數(shù)就占該村人口的1/3。
5、發(fā)展前景廣闊。由于紅薯淀粉可廣泛用于化工、醫(yī)藥、食品、紡織、塑料、染料等行業(yè)，市場需求量大，紅薯制品深加工有較大市場潛力，發(fā)展前景極為廣闊。 ，今后10年全球僅生物塑料用量就將達到3000萬噸。同時紅薯淀粉價格高并且穩(wěn)定，每噸紅薯淀粉可賣到3000多元，較淀粉高出1000多元。因此，發(fā)展紅薯淀粉加工業(yè)能夠產生良好經濟效益和社會效益。
二、薯業(yè)發(fā)展中存在的問題
我縣紅薯產業(yè)在促進縣域經濟發(fā)展，增加農民收入的同時，也暴露出一些問題，有的已成為制約該產業(yè)進一步做大做強的瓶頸，必須正確認識，認真對待。
1、污染嚴重。這已成為縣鄉(xiāng)村各級干部群眾普遍關注的問題。目前加工區(qū)日排廢水達到3000余噸，全部充斥在李七里峰、趙七里峰、花園頭、馬凹、高七里峰等村周圍所有大小溝、塘、渠，污水排放區(qū)域內樹木枯死、莊稼燒死，井水混濁變黃，臭味撲鼻，不能飲用。部分排入郜河的廢水，已流到六一小學附近，對縣城西側郜河兩岸造成不同程度污染。每到夏季，臭氣熏天，嚴重影響了城區(qū)及加工區(qū)周邊群眾生產生活環(huán)境。受害最深的趙七里峰村群眾為此多次信訪反映，成為影響全縣社會穩(wěn)定的一個重要因素。
2、產品技術含量低。我縣薯業(yè)加工的主要產品是淀粉，屬于初級產品，且生產工藝為傳統(tǒng)揚漿工藝，污染嚴重。雖有少量粉條生產，但大多為傳統(tǒng)生產，產品質量差，且無包裝、無品牌，附加值低。事實上，近年我縣已成為盧龍、遷安、昌黎等地的原料加工基地，污染留在當?shù)兀б鎱s供手送給了別人。形成這種局面的原因主要是加工戶小富即安，不求進取，片面認為，加工淀粉不愁銷路，滿足于“收入不大，年年有”，缺乏干大事業(yè)，求大發(fā)展的雄心和魄力，因此，不想、不敢也不愿鉆研、謀劃發(fā)展深加工、精加工項目。
3、行業(yè)不規(guī)范。淀粉產品沒有統(tǒng)一加工標準，沒有品牌，更談不上產品質量監(jiān)測，不能進入大市場、大流通。缺乏制約監(jiān)督機制，個別加工戶摻雜使假，用低價購買的木薯粉、玉米淀粉代替紅薯淀粉，千方百計降低生產成本，并以相對低廉價格銷售產品，結果出現(xiàn)貨真賠本、造假掙錢，形成無序競爭，如不及時采取措施，這一產業(yè)就會步固體飲料、膠合板業(yè)之后塵，在市場競爭中被淘汰出局。
4、組織化程度低。缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調。薯業(yè)雖然被列為我縣“兩紅一白”三大主導產業(yè)之一，但還沒有統(tǒng)一的組織領導機構，具體負責該產業(yè)的規(guī)劃實施、政策保障和問題協(xié)調，一些部門收費多，服務少。缺乏統(tǒng)一的中介服務組織。薯農與政府間、薯農與加工企業(yè)間、加工企業(yè)與外界市場間缺乏溝通的橋梁，沒有聯(lián)結各方利益的機制。缺乏統(tǒng)一品牌。我縣淀粉雖在外享有盛名，卻沒有一個叫得響的品牌，產品銷售無序競爭，產品抗擊市場風險能力低，產品質量良莠不齊，既不利于提升產品知名度，又容易被假冒偽劣產品破壞市場聲譽。
三、做大做強我縣薯制品加工業(yè)的對策及建議
紅薯產業(yè)作為我縣三大產業(yè)之一進行重點培育發(fā)展以來，無論在基地規(guī)模、加工規(guī)模，還是在市場開拓上，都出現(xiàn)了較大飛躍，成為群眾致富增收的亮點。做大做強這一產業(yè)，必須揚長避短，趨利避害，抓實關鍵環(huán)節(jié)，走可持續(xù)發(fā)展路子。
一是增強危機意識。市場競爭不僅是大魚吃小魚，而且還是快魚吃慢魚。當前我縣的紅薯加工業(yè)已經形成了一定規(guī)模，在全市乃至全省都處于比較領先地位，但產品品種單一、質量標準不統(tǒng)一、深加工能力差的現(xiàn)狀，嚴重制約著這一產業(yè)的健康發(fā)展。盡管目前產品有銷路，但由于其科技含量低、附加值低、品質低，從長遠看，不求發(fā)展，就勢必逐漸萎縮。山東招遠市金嶺鎮(zhèn)依托開發(fā)的藥用保健紅薯粉絲，而走俏國際市場。湖南婁底采用先進的薯制品加工工藝，產品不含任何添加劑，并利用粉渣建設酒廠、飼料廠，形成了集團化專業(yè)生產。因此，做大做強紅薯加工業(yè)要首先引導干部群眾增強危機感和緊迫感，通過參觀考察、座談交流、知識培訓、宣傳發(fā)動等途徑幫助他們分析形勢，研究市場，搞好定位，堅定以質取勝的信心，確保產品質量。要幫助加工戶跨過“小富即安”的思想坎，不能甘做“原料基地”，不能各自為戰(zhàn)，不能再忽視盧龍、遷安的深加工業(yè)和四川光友等其它省市縣薯制品加工業(yè)的崛起，樹立創(chuàng)大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心，圍繞開發(fā)新產品，提高產品附加值，增強產品市場擠占能力多做文章。
二是明確目標定位，搞好產業(yè)規(guī)劃。定位高才能起點高，規(guī)劃好才能效果好。目前我縣的紅薯產業(yè)一定意義上說，仍屬群眾自發(fā)生產狀態(tài)。應圍繞如何提升產業(yè)檔次、擴大基地規(guī)模、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推廣技術等有所作為，要做出中長期發(fā)展規(guī)劃，提出明確具體的奮斗目標，指導全縣紅薯產業(yè)發(fā)展。規(guī)劃要切實，緊貼縣情，不能好高騖遠，偏離實際。目標要催人奮進，可望可及，經過努力能夠實現(xiàn)。當前，要重點對薯業(yè)發(fā)展定位、專業(yè)市場建設、定標創(chuàng)牌、小區(qū)建設、污水處理、服務體系建設等，按照農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化發(fā)展要求做出具體規(guī)劃，分步運作實施，推進紅薯產業(yè)上檔升級。
三是大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。專業(yè)協(xié)會是帶領農民進入市場、降低經營風險的有效載體。目前無論從生產規(guī)模看，還是從農民經紀人的需求看，都迫切需要有這樣一個市場中介組織，應盡快組建薯業(yè)協(xié)會或合作組織，靠協(xié)會溝通政府與加工戶、加工戶與市場間信息，規(guī)范行業(yè)生產經營秩序。協(xié)會或經濟合作組織的成立，既可借鑒乳業(yè)協(xié)會的經驗，由農口部門先牽頭協(xié)調組建，然后轉成民間組織，也可出臺政策激勵加工大戶、經紀人等牽頭組建。其活動經費可采取政府出一部分、加工戶入股等辦法籌集。協(xié)會重點負責信息服務、產品質量檢測、商標、市場購銷，維護行業(yè)秩序，協(xié)調解決該產業(yè)在生產、購銷中遇到的困難和問題。
四是依靠品牌興薯，走可持續(xù)發(fā)展之路。品牌是提高產品市場份額的保證�？v觀成功企業(yè)無一不得益于靠叫得響的品牌作支撐，而我縣紅薯生產作為一個產業(yè)，淀粉產品至今沒有注冊一個品牌。最近兩年粉條注冊了兩個品牌，但產量不大，帶動作用不強，還沒有在市場叫響，絕大多數(shù)產品銷售還屬“黑戶”，外地客戶只知道行唐所產淀粉品質高卻叫不上名字，一旦個別摻雜使假者壞了牌子，勢必影響整個產業(yè)的生存與發(fā)展，應該盡快注冊品牌，統(tǒng)一質量檢測標準，不合格產品一律不準使用商標，唯此才能抵御偽劣產品對淀粉加工業(yè)的沖擊，提高產品的知名度，拓展銷售市場。要走無公害生產之路。隨著消費者對食品安全意識的增強，對產品的綠色環(huán)保要求愈來愈強烈。光友集團的崛起，關鍵是得益于無明礬粉絲產品的問世。我縣淀粉加工業(yè)要想在市場競爭中始終穩(wěn)占一席之地，必須走無公害生產的路子。無公害農產品生產的核心是“標準化”，包括產地環(huán)境標準化、生產技術標準化、產品質量標準化和運輸包裝標準化等環(huán)節(jié)。就我縣薯制品加工而言，多數(shù)還沒有達到標準要求，這是導致產品質量參差不齊的根本原因，必須盡快建立一整套生產標準和檢測體系，以此規(guī)范加工戶的生產，保證產品質量，贏得市場主動權。
五要規(guī)范生產，加大環(huán)境污染治理力度。資料顯示，四川光友集團的紅薯深加工，價值能增加23倍；紅薯還可加工成地膜、塑料大棚、塑料袋和包裝用品�？梢�，開發(fā)紅薯新產品前景極為廣闊，是項很有前途的事業(yè)。應正確對待發(fā)展中遇到的環(huán)境污染問題，不可因噎廢食，一棍子打死。目前，淀粉加工形成的污水處理，外地已有了成功技術和工藝可資借鑒，并且從廢水中還可提取到飼料，既治污又能開發(fā)新產品。因此淀粉加工業(yè)要生存、發(fā)展，必須解決好群眾反映強烈的污染問題�？蓪嵭行^(qū)化管理。由政府出臺占地及水、電、路、稅費的優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，村具體組織實施，建設淀粉加工小區(qū)。有關部門要制定生產加工標準，對不符合生產條件的一律關停，實行統(tǒng)一進區(qū)生產，統(tǒng)一供水供電，統(tǒng)一排污治污，統(tǒng)一交納稅費，規(guī)范淀粉加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)輕污染、高效益發(fā)展目標。污水治理屬經營性項目，可采取招商或股份形式建設污水處理廠。
六是建立專業(yè)市場，解決有市無場和無序競爭問題。年產5萬噸淀粉的生產加工能力，年消化11萬噸薯干和鮮薯原料的市場需求，在李七里峰村一帶自發(fā)形成了紅薯交易市場，但目前的市場沒有固定場所，每到旺季，大多沿公路交易，障礙交通，影響行唐縣的外部形象。并且交易過程中加工戶間、經紀人間為了銷售或收購產品，常常競相壓價或抬價，競爭無序，一定程度上影響著產業(yè)的進一步做強做大。因此當務之急是對現(xiàn)有馬路市場進行規(guī)范，可劃定場地，開辟紅薯專業(yè)市場，把路邊交易納入市場正當交易。同時加強對市場的內部管理，為本地群眾和外來客商營造良好的交易環(huán)境，以市場興旺拉動產品銷售，提高行唐紅薯交易市場的知名度，帶動紅薯加工業(yè)的做大做強，加速全縣農業(yè)結構調整和農民增收步伐。
七是加強對紅薯產業(yè)的領導。特色產業(yè)的發(fā)展需要政府的強力扶持。我縣乳業(yè)發(fā)展及外地經驗表明，只有強勢政府加強勢企業(yè)，才能有強大的特色產業(yè)。應成立一套由相關部門主要領導為成員的專門領導班子，并從有關部門抽調人員專職負責該產業(yè)的謀劃、布局、區(qū)域調整、政策、信息、市場管理、質量標準等組織協(xié)調工作。要加強政策扶持、資金扶持、環(huán)境扶持，特別是當前應從小區(qū)建設、產品質量管理、組織化水平等方面加強組織領導。要深入一線開展專題調研，針對加工戶反映強烈，制約發(fā)展的瓶頸因素，定期篩選一兩個重點，著力解決，該出臺政策的要及時拿出意見，該依法治理的要決不手軟，毫不含糊，真正做到早規(guī)劃，早治理，早規(guī)范。各職能部門要樹立全縣“一盤棋”思想，以全縣大局為重，充分履行職責，嚴把各個關口，為加工戶生產經營搞好服務，創(chuàng)造優(yōu)質寬松環(huán)境，確保該產業(yè)始終沿著健康軌道發(fā)展。
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