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集體資產(chǎn)管理辦法
集體資產(chǎn)管理辦法1
為了加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，確保村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合街道實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、集體資產(chǎn)的管理部門(mén)及職責(zé)
村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）是村（社區(qū)）級(jí)集體資產(chǎn)管理的主體，對(duì)集體資產(chǎn)的管理負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)的決策，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值；街道資產(chǎn)管理辦公室與財(cái)政所負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對(duì)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理作出的各項(xiàng)決策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查并審計(jì)。
二、村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的范圍
�。ㄒ唬┘w經(jīng)濟(jì)組織所有的土地等資源；
�。ǘ┘w經(jīng)濟(jì)組織所有的積累資金、有價(jià)證券和債權(quán)；
�。ㄈ┐澹ㄉ鐓^(qū)）集體資產(chǎn)的對(duì)外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等；
�。ㄋ模┩顿Y興建的房屋建筑物，出租、出借的土地使用權(quán)等；
�。ㄎ澹┐澹ㄉ鐓^(qū)）機(jī)關(guān)自用的房屋、設(shè)備設(shè)施以及街道和上級(jí)政府投入在村（社區(qū)）單位的資產(chǎn)；
�。┐澹ㄉ鐓^(qū)）投資興辦的企業(yè)的資產(chǎn)、組級(jí)資產(chǎn)以及其收益所形成的新增資產(chǎn)；
�。ㄆ撸┮婪▽儆诖澹ㄉ鐓^(qū)）級(jí)集體所有的其他資產(chǎn)。
三、集體資產(chǎn)的規(guī)范
（一）開(kāi)展資產(chǎn)清查。街道資產(chǎn)管理辦公室定期組織村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，對(duì)有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的資產(chǎn)要逐項(xiàng)查明原因，填列《資產(chǎn)清查表》，經(jīng)確認(rèn)后，報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室備案。
�。ǘ└愫卯a(chǎn)權(quán)登記。每季末將產(chǎn)權(quán)登記情況與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬證相符。如發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、不報(bào)，造成資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。
�。ㄈ┙①Y產(chǎn)臺(tái)賬。對(duì)村（社區(qū)）級(jí)集體資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別登記入冊(cè)，設(shè)立房屋、土地存量臺(tái)賬、出租資產(chǎn)臺(tái)賬、收益臺(tái)賬，登記入冊(cè)，每季末將臺(tái)賬與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符。
�。ㄋ模⿲�(shí)行合同管理。規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理手續(xù)，資產(chǎn)的出租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文本，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。對(duì)原簽訂的合同不符合法律法規(guī)要求的，要按程序回頭看，對(duì)到期合同根據(jù)情況進(jìn)行續(xù)簽或解除，所有合同必須報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室備案。
�。ㄎ澹┩晟迫粘９芾怼６ㄆ趯�(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證資產(chǎn)的完整性和使用性。承租方因生產(chǎn)發(fā)展等因素需要改造的`，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)街道資產(chǎn)管理辦公室同意后方能實(shí)施，杜絕承租方未經(jīng)同意違章亂搭亂建或擅自轉(zhuǎn)租他人的行為發(fā)生。
四、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租賃
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)的租賃程序：村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的租賃，承租方提出書(shū)面申請(qǐng)，村（社區(qū)）班子集體進(jìn)行準(zhǔn)租調(diào)研，擬定租賃價(jià)格并出具體出租方案并經(jīng)村民代表會(huì)議表決同意并報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室審批后，方可辦理與承租方簽訂資產(chǎn)租賃合同。
�。ǘ┳饨鸬慕Y(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)根據(jù)租賃資產(chǎn)的價(jià)值，結(jié)合租賃資產(chǎn)的區(qū)域條件，按市場(chǎng)價(jià)合理確定租賃價(jià)格。部分有條件的租賃資產(chǎn)可以在確定租金標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)行公開(kāi)招租，或者實(shí)行競(jìng)標(biāo)拍租。上述年租金不包括房產(chǎn)稅及土地使用稅等各種稅費(fèi)。租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)今后應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情并結(jié)合實(shí)際逐年進(jìn)行調(diào)整。
�。ㄈ┳赓U合同的清理：對(duì)目前已經(jīng)確立租賃關(guān)系的承租方，年租金明顯低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，由村（社區(qū)）組織相關(guān)部門(mén)按規(guī)定重新調(diào)整確定年租金。鑒于各承租方的租賃合同在時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)算方式上的不同，為了便于操作，對(duì)于未到期的租賃合同，要及時(shí)進(jìn)行清理，并在滿一個(gè)租賃年度后及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使用統(tǒng)一提供的合同文本，期限一般為1年。街道財(cái)政所要定期監(jiān)督村（社區(qū)）租金收益的收繳率。
�。ㄋ模┳饨鸬氖杖∞k法：承租方必須先交租金后使用，租金按年度或者約定時(shí)間收取。對(duì)以前年度欠繳租金的承租方要進(jìn)行逐一排查，分析原因，落實(shí)還款，跟蹤管理；對(duì)逾期未繳納租金的承租方，要按照合同規(guī)定追究違約責(zé)任；對(duì)多次催繳無(wú)效的承租方，要采取法律等有效途徑解決。
五、集體資產(chǎn)的處置
集體資產(chǎn)的處置是指集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢以及因機(jī)構(gòu)撤銷、合并等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移等。
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)的處置原則：按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行。凡是村（社區(qū)）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須經(jīng)村（社區(qū)）班子集體研究同意并經(jīng)村民代表會(huì)議表決同意，報(bào)請(qǐng)街道審批后，委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，采取公開(kāi)拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，涉及價(jià)值須報(bào)上級(jí)審定的，須報(bào)區(qū)管工委審批，報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)備案，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失；未經(jīng)批準(zhǔn)的不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易工作進(jìn)行全程督查。
（二）資產(chǎn)的處置程序：由村（社區(qū)）向街道提出申請(qǐng)，街道資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)，報(bào)街道集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及上報(bào)有權(quán)部門(mén)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行集體資產(chǎn)處置工作，并開(kāi)展相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。
凡是在城市建設(shè)拆遷過(guò)程中處理的集體資產(chǎn)，必須報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室備案。
各村（社區(qū)）必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置原則、程序辦理，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。
六、集體資產(chǎn)的收益管理
對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行單獨(dú)建賬核算，按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，集體資產(chǎn)登記臺(tái)賬須向街道資產(chǎn)管理辦公室備案，集體資產(chǎn)收益金實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁村（社區(qū)）利用差額補(bǔ)助等形式變相坐收坐支集體資產(chǎn)收益金。各村（社區(qū)）應(yīng)按照本意見(jiàn)精神，規(guī)范集體資產(chǎn)收益金管理。街道將不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有不按本意見(jiàn)精神進(jìn)行整改，將按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
七、集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）級(jí)集體資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，研究實(shí)行日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，并接受社會(huì)監(jiān)督。
各村（社區(qū)）要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合各自實(shí)際，分別制定集體資產(chǎn)管理辦法，已制定集體資產(chǎn)管理辦法的，如與本意見(jiàn)相沖突，需盡快修改完善。要將制定的集體資產(chǎn)管理辦法上報(bào)街道
財(cái)政所備案。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定，有下列行為之一的，由街道資產(chǎn)管理辦公室責(zé)令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
1、非法改變集體資產(chǎn)所有權(quán)的；
2、不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估的；
3、低價(jià)處理集體資產(chǎn)的；
4、侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)集體資產(chǎn)的。
村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理部門(mén)的工作人員違反本意見(jiàn)規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
八、本管理辦法所闡明工作要求和管理規(guī)范，由街道集體資產(chǎn)管理辦公室執(zhí)行落實(shí)。
集體資產(chǎn)管理辦法2
第一章總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村集體集體“三資”管理,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定,結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金,包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn),水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債券等其他資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、園地、荒地、荒溝、水面、綠化地等自然資源。
第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體,有依法保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理集體“三資”的權(quán)利和義務(wù)。
農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣(mài)和沒(méi)收。
第二章管理部門(mén)及職責(zé)
第四條鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理的法律和規(guī)章制度；
�。ǘ┴�(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作正常開(kāi)展,做到有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有平臺(tái)；
（三）組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估、界定等工作,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；
�。ㄋ模┙邮苡嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在農(nóng)村集體“三資”管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
（五）配合有關(guān)部門(mén)查處農(nóng)村集體“三資”方面的違法違紀(jì)行為。
第五條鎮(zhèn)財(cái)政、審計(jì)、民政、國(guó)土、林業(yè)、教育、科技、文體、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé),依法對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的有關(guān)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條在保證農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)不變的前提下,實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度。
依托鎮(zhèn)經(jīng)管站建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心,負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的委托代理服務(wù)。其主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬﹫�(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
�。ǘ┳龊棉r(nóng)村集體資產(chǎn)清查、登記、評(píng)估、界定等工作,根據(jù)政府安排積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；
�。ㄈ⿲�(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理、使用、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
（四）按照程序和協(xié)議,為村集體經(jīng)濟(jì)組織提供會(huì)計(jì)核算、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等服務(wù)；
�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)督促村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)記賬報(bào)賬,健全賬簿設(shè)置,規(guī)范財(cái)務(wù)憑證,嚴(yán)格財(cái)務(wù)流程,搞好收支核算；
�。┙M織搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核。
第七條代理服務(wù)中心配備審計(jì)員、出納員和按照每10個(gè)村配備一名記賬員的標(biāo)準(zhǔn)配備記賬員；審計(jì)員、出納員、記賬員應(yīng)明確崗位職責(zé),相互配合、各司其職。
村級(jí)設(shè)報(bào)賬員（村會(huì)計(jì)）,負(fù)責(zé)憑證的收集、整理、傳遞、報(bào)賬記賬、財(cái)務(wù)公開(kāi)等事項(xiàng)。
第八條代理服務(wù)中心分村設(shè)賬、分村核算。
第九條鎮(zhèn)人民政府保證農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)。
第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主自愿和集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上,與鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議,將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源與財(cái)務(wù)賬目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心管理。
第十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下履行以下職責(zé)：
�。ㄒ唬┲贫ê蛨�(zhí)行本村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定和制度；
（二）按照有關(guān)規(guī)定和程序,與代理服務(wù)中心簽訂代理服務(wù)協(xié)議,配合做好相關(guān)工作；
（三）搞好財(cái)務(wù)預(yù)決算和各項(xiàng)收入、支出的核算,及時(shí)向委托代理中心報(bào)賬記賬；
�。ㄋ模┒ㄆ诠_(kāi)集體“三資”使用、經(jīng)營(yíng)狀況,隨時(shí)公開(kāi)集體“三資”重大事項(xiàng)；
�。ㄎ澹┒ㄆ谙虮炯w經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議報(bào)告集體“三資”和財(cái)務(wù)管理情況；
�。┙⒋寮w資產(chǎn)資源及合同管理臺(tái)賬,及時(shí)向代理服務(wù)中心報(bào)送集體“三資”變動(dòng)的各類原始憑證和相關(guān)資料；
�。ㄆ撸┞�(tīng)取村民對(duì)集體“三資”管理工作的意見(jiàn)和建議,及時(shí)處理“三資”管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
�。ò耍┙邮苌霞�(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章資金管理
第十二條備用金制度。代理服務(wù)中心根據(jù)各村人口多少及收支規(guī)模,核定備用金數(shù)額。原則上20xx人以下的村每月不超過(guò)20xx元,20xx人以上的村每月不超過(guò)5000元。備用金用完后,可以提前報(bào)賬或報(bào)銷。
第十三條貨幣資金管理制度。代理服務(wù)中心應(yīng)按村設(shè)立明細(xì)賬戶,分村獨(dú)立核算。
第十四條收入管理制度。集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、處置等取得的收入,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及補(bǔ)助資金,征地補(bǔ)償費(fèi),社會(huì)捐贈(zèng)資金,興辦集體公益事業(yè)籌集資金等各項(xiàng)收入,都要納入代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁公款私存、嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬和“小金庫(kù)”,不得坐收坐支,不得白條抵庫(kù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在收入實(shí)現(xiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)交代理服務(wù)中心代管。
第十五條開(kāi)支審批制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出應(yīng)嚴(yán)格開(kāi)支審批手續(xù)和審批權(quán)限。
財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證,注明用途并在原始憑證上簽章,交負(fù)責(zé)人審批簽字,經(jīng)民主理財(cái)小組審核加蓋專用章后,由代理服務(wù)中心按規(guī)定程序入賬。
手續(xù)不全的.,不得入賬。原始憑證要素不全、不規(guī)范的不批；沒(méi)有證明人、經(jīng)辦人的不批。
第十六條管理費(fèi)用控制制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買(mǎi)辦公用品,須取得正式票據(jù)并附詳細(xì)清單。
取消村組招待費(fèi)。招商引資等特殊情況確需招待的,須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就餐,應(yīng)列出就餐人員姓名、職務(wù)、所在單位、事項(xiàng),不得安排煙酒。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員因公出差,本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)無(wú)出差補(bǔ)助。市內(nèi)參加培訓(xùn)、會(huì)議、辦理公務(wù)等盡量當(dāng)天返回,每人每天生活補(bǔ)助費(fèi)50元,交通費(fèi)、住宿費(fèi)依據(jù)發(fā)票據(jù)實(shí)報(bào)銷；召集單位安排食宿、支付交通費(fèi)的,村里不得報(bào)銷任何費(fèi)用；市外出差,按照菏區(qū)財(cái)字〔20xx〕4號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
第十七條票據(jù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部單位或個(gè)人、內(nèi)部成員之間的往來(lái)結(jié)算事項(xiàng),統(tǒng)一按規(guī)定使用省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的“省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)”。
第十八條債權(quán)債務(wù)管理制度。切實(shí)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理,定期清理核實(shí)債權(quán)債務(wù),做到賬賬、賬實(shí)相符。
不得舉債用于非生產(chǎn)性支出,因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要,確需舉債的,須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò),按“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行。對(duì)擅自舉債或擅自確定借款利率的,由責(zé)任人負(fù)責(zé)全額清償。
第十九條檔案管理制度。應(yīng)妥善保管會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料。代理服務(wù)中心保管的各村會(huì)計(jì)檔案三年后交各村管理,由各村繼續(xù)保存至規(guī)定的會(huì)計(jì)資料保管年限。
第四章資產(chǎn)管理
第二十條資產(chǎn)清查制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,重點(diǎn)清查核實(shí)集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益,做到賬實(shí)、賬款相符。
第二十一條資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案,必要時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；方案經(jīng)村民代表代表會(huì)議討論通過(guò)后,組織招投標(biāo)；招標(biāo)結(jié)束后簽訂正式合同,并向全體成員公開(kāi)。
第五章資源管理制度
第二十二條資源登記簿制度。集體所有的土地、林地、園地、荒地、荒溝、水面、綠化地等資源性資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿,逐項(xiàng)記錄資源的名稱、類別、位置、面積等。
第二十三條資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同或協(xié)議,承包、租賃收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,納入賬內(nèi)核算。
第六章監(jiān)督機(jī)制
第二十四條民主理財(cái)制度。民主理財(cái)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督,保證村民對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二十五條財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容應(yīng)全面公開(kāi)；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金等應(yīng)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)；“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧救濟(jì)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金應(yīng)全程公開(kāi)。
第二十六條審計(jì)制度。堅(jiān)持賬前審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合,財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合,依據(jù)《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》,對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)施審計(jì)。
審計(jì)工作應(yīng)審計(jì)前有方案、有通知,審計(jì)中有記錄,審計(jì)后有報(bào)告、有結(jié)論、有處理意見(jiàn),審計(jì)事項(xiàng)必須建立審計(jì)檔案。對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題,依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
第七章責(zé)任追究
第二十七條鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所、民政辦、審計(jì)所等部門(mén)要切實(shí)抓好農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查,對(duì)檢查情況及問(wèn)題及時(shí)通報(bào),督促做好整改。
第二十八條鎮(zhèn)黨委、政府,每年通過(guò)黨員、群眾評(píng)議,征求包村干部和村民理財(cái)小組意見(jiàn)及專項(xiàng)核查等形式,開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理和委托代理服務(wù)工作評(píng)價(jià),加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二十九條違反本辦法,有下列行為之一的村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人,由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)依照職責(zé)權(quán)限,責(zé)令限期改正,視情節(jié)輕重給予警示談話、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、依法罷免等處理；涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
�。ㄒ唬┻`反規(guī)定無(wú)據(jù)收支款,不按審批程序報(bào)銷發(fā)票,或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫(kù)”,隱瞞、截留、坐支集體收入；
（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取集體所有的資金資產(chǎn)和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目扶持資金；
�。ㄈ┻`反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”,或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保,損害集體利益；
�。ㄋ模┰诩w資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作,沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo),為本人或他人謀取私利；
�。ㄎ澹┎话匆�(guī)定實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi),阻撓、干擾有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查；
（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體“三資”。
第三十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中村“兩委”班子成員受到本辦法第二十九條處理的,鎮(zhèn)黨委政府將按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績(jī)效工資。
此辦法自公布之日起生效。
集體資產(chǎn)管理辦法3
為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過(guò)程公平、公開(kāi)、公正，依據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)則。
第一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易遵循公開(kāi)、公平、公正和自愿平等、誠(chéng)實(shí)信用、合法競(jìng)爭(zhēng)的原則。交易全過(guò)程實(shí)行視頻、音頻監(jiān)控。
第二條 資產(chǎn)交易標(biāo)的物需經(jīng)民主議事決策和立項(xiàng)登記程序后方能進(jìn)行交易。對(duì)受理進(jìn)入村（居）資產(chǎn)交易站進(jìn)行交易的項(xiàng)目信息，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在中山市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)、鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)、村（組）公開(kāi)欄等進(jìn)行信息公示，公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。
第三條 競(jìng)投人不得相互串通報(bào)價(jià)，不得以任何形式影響其他競(jìng)投人參與正當(dāng)競(jìng)投，參與競(jìng)投的報(bào)名證明材料不得弄虛作假，否則，一經(jīng)查實(shí)，取消其競(jìng)投資格。若為競(jìng)得人（受讓人），則撤銷其競(jìng)得人（受讓人）資格，并沒(méi)收其競(jìng)投保證金。
第四條 競(jìng)投人可以向鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理辦公室或該農(nóng)村集體組織咨詢標(biāo)的物的基本情況，查閱和索取與競(jìng)投有關(guān)的資料。一經(jīng)辦理手續(xù)參與競(jìng)投交易，即視為競(jìng)投人已完全了解
有關(guān)競(jìng)投交易的全部?jī)?nèi)容，認(rèn)可競(jìng)投交易標(biāo)的物現(xiàn)狀，并愿承擔(dān)參加競(jìng)投交易所產(chǎn)生的一切風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
第五條 競(jìng)投前，競(jìng)投人須按交易規(guī)定繳納競(jìng)投保證金，其支付競(jìng)投保證金的戶名要與競(jìng)投人名稱相符，否則，可不允許其參與競(jìng)投。
第六條 競(jìng)投人憑一張“競(jìng)投保證金”繳款回單，允許不多于三人同時(shí)進(jìn)場(chǎng)參加競(jìng)投，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入競(jìng)投會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
第七條 競(jìng)投人參與競(jìng)投交易須提供相關(guān)證明材料，若為企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)提供加蓋公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織登記證復(fù)印件，組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件和法人居民身份證原件；若為個(gè)體營(yíng)業(yè)者的，應(yīng)當(dāng)提供加蓋公章的有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和本人身份證原件；若為自然人，應(yīng)當(dāng)提供居民身份證原件。
第八條 競(jìng)投人如委托代理人競(jìng)投的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書(shū)原件和代理人應(yīng)當(dāng)提供居民身份證原件及加蓋單位公章的復(fù)印件（如為自然人委托的，提供經(jīng)簽字、加蓋個(gè)人印章或按手印的復(fù)印件）。代理人在代理授權(quán)內(nèi)實(shí)施競(jìng)投行為。授權(quán)委托書(shū)中的代理權(quán)限應(yīng)當(dāng)注明代為競(jìng)投報(bào)價(jià)、簽訂合同協(xié)議等具體授權(quán)事項(xiàng)，因代理人實(shí)施一切競(jìng)投交易行為所產(chǎn)生的全部后果及責(zé)任，由委托人承擔(dān)。
第九條 如果因故必須變更競(jìng)投交易時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)，村（居）資產(chǎn)交易站應(yīng)提前通知競(jìng)投人，競(jìng)投人應(yīng)予以認(rèn)可及配合，不得提出任何異議。
第十條 競(jìng)投報(bào)價(jià)采用書(shū)面報(bào)價(jià)或口頭報(bào)價(jià)方式。
第十一條 村（居）資產(chǎn)交易站應(yīng)在交易日組織交易。只有1家參與競(jìng)投的，該資產(chǎn)項(xiàng)目以不低于底價(jià)的報(bào)價(jià)交易。有2家或2家以上參與競(jìng)投的.，應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)投方式交易，以價(jià)高者得成交。最高報(bào)價(jià)相同的，由原承租人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依照法律有關(guān)規(guī)定享有優(yōu)先權(quán)；若價(jià)格與條件相同的，一般以抽簽形式確定最終競(jìng)得人，但交易公告或交易文件對(duì)競(jìng)得人有特殊要求的，按交易公告或交易文件的規(guī)定執(zhí)行。無(wú)人參與競(jìng)投的，另行組織交易。
第十二條 村（居）資產(chǎn)交易站根據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬邀請(qǐng)?jiān)撧r(nóng)村集體組織相關(guān)代表、監(jiān)督委員會(huì)成員到交易現(xiàn)場(chǎng)作見(jiàn)證，確保競(jìng)投交易過(guò)程依法合規(guī)進(jìn)行。
第十三條 在競(jìng)投過(guò)程中，集體資產(chǎn)交易（出讓、出租、發(fā)包）方的代表、見(jiàn)證代表和競(jìng)投人等要將手機(jī)等通訊設(shè)備關(guān)閉或調(diào)至靜音，不得發(fā)生喧嘩、吵鬧等影響競(jìng)投現(xiàn)場(chǎng)秩序的行為。
第十四條 競(jìng)投成功后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在村（居）資產(chǎn)交易站現(xiàn)場(chǎng)簽訂《成交確認(rèn)表》，并在競(jìng)投結(jié)果公示期屆滿次日起5個(gè)工作日內(nèi)到村（居）資產(chǎn)交易站現(xiàn)場(chǎng)簽訂合同。若資產(chǎn)交易競(jìng)得人未按規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的投標(biāo)保證金不予退回。若交易成功，村（居）資產(chǎn)交易站應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)、鎮(zhèn)政務(wù)信息網(wǎng)等信息平臺(tái)將交易結(jié)果公示，該農(nóng)村集體組織同時(shí)要在本村（組）公開(kāi)欄上
公示，接受村民監(jiān)督；若交易不成功，應(yīng)重新組織交易。
第十五條 競(jìng)投人在參與競(jìng)投交易前要充分認(rèn)知競(jìng)投交易標(biāo)的物全部情況，若因競(jìng)投交易成功而引起糾紛和損失，村（居）資產(chǎn)交易站不承擔(dān)任何責(zé)任。
第十六條 本交易規(guī)則最終解釋權(quán)歸鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理辦公室。
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