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論基于ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的稅收征收管理質(zhì)量體系建設(shè)（上）
政府機(jī)關(guān)由引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，發(fā)展到根據(jù)內(nèi)、外部管理環(huán)境的需要建立自身的質(zhì)量管理體系，以樹(shù)立高效、低耗、廉潔、提供一流服務(wù)的政府新形象，已成為政府機(jī)關(guān)質(zhì)量管理現(xiàn)代化的一種新趨勢(shì)。也正是這種趨勢(shì)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)的質(zhì)量管理工作拓展了廣闊的空間。本文結(jié)合深圳市國(guó)家稅務(wù)局蛇口征收分局貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“貫標(biāo)”)實(shí)例，探討建立稅收征收管理質(zhì)量體系的理論依據(jù)及如何建立等問(wèn)題。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的核心管理思想
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定和發(fā)布的第一個(gè)管理類標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋了以下幾個(gè)方面的管理思想：
(一)全面滿足顧客的需要，這是ISO9000的宗旨
對(duì)政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由于立法機(jī)關(guān)(如我國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì))對(duì)人民負(fù)責(zé)，政府對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，因此政府也間接地對(duì)人民負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)，政府的工作必須滿足人民的需要，使人民滿意。
(二)過(guò)程控制的思想
對(duì)所有過(guò)程進(jìn)行控制的思想是ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的基本思想，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)過(guò)程控制提出了三個(gè)方面的要求：一是明確過(guò)程網(wǎng)絡(luò)，即確定每一項(xiàng)工作由哪些過(guò)程所組成。二是確定控制方式。在過(guò)程網(wǎng)絡(luò)確定后，應(yīng)對(duì)每一過(guò)程進(jìn)行分析，確定為達(dá)到質(zhì)量體系要求，“過(guò)程”中必須采取的作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)，一般通過(guò)書面文件加以規(guī)定。三是實(shí)施制定措施，確保每一個(gè)過(guò)程都按規(guī)定的要求進(jìn)行，從而達(dá)到過(guò)程控制的目的。
(三)預(yù)防為主的思想
質(zhì)量的優(yōu)劣不是由檢驗(yàn)決定的，而是通過(guò)過(guò)程形成的，因此質(zhì)量管理要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，即事先分析影響質(zhì)量的各種因素，找出影響質(zhì)量的主導(dǎo)因素，采取措施將其消滅在形成過(guò)程之中，防患于未然。
(四)持續(xù)改進(jìn)的思想
質(zhì)量改進(jìn)旨在提高質(zhì)量，在ISO9000標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的組織的五項(xiàng)主要質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量職責(zé)中，有三項(xiàng)涉及質(zhì)量改進(jìn)。質(zhì)量改進(jìn)主要通過(guò)改進(jìn)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)，是一種以追求更高的過(guò)程效益和效率為目標(biāo)的持續(xù)活動(dòng)。持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)應(yīng)是組織管理者追求的永恒目標(biāo)。
(五)制度化管理的思想
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)之一是其制度化管理的思想，即要求組織建立并保持文件化的質(zhì)量體系，制作并保存質(zhì)量記錄，明確內(nèi)部質(zhì)量審核程序和方法，從而使工作的考核標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)量體系文件)、考核依據(jù)(質(zhì)量記錄)、考核方法(內(nèi)部質(zhì)量審核)都明確化、制度化，形成制度化的管理體制。
(六)自我管理的思想
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量審核、糾正預(yù)防措施、管理評(píng)審、文件資料控制等四個(gè)支柱要素的協(xié)調(diào)動(dòng)作來(lái)管理質(zhì)量體系，使質(zhì)量體系實(shí)現(xiàn)自我管理
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