探析廉政文化內(nèi)涵
厘清廉政文化概念的內(nèi)涵，是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。界定廉政文化的內(nèi)涵應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：首先，廉政文化的主體是全體公民。廉政文化作為一種價(jià)值觀念，不僅規(guī)范和引導(dǎo)著執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個(gè)人的行為，而且規(guī)范和引導(dǎo)著普通公民對(duì)執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督的行為。因此，廉政文化的建設(shè)者和承載者應(yīng)是全體公民。其次，廉政文化具有時(shí)代性特征。廉政文化必然隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境的變遷而演變，從而被賦予時(shí)代性的新內(nèi)容。再次，廉政文化是一個(gè)包含眾多要素的文化結(jié)構(gòu)。探討廉政文化的內(nèi)涵，既要考慮各項(xiàng)要素，又要抓住核心和關(guān)鍵，為廉政文化研究確立準(zhǔn)確而清晰的分析框架。最后，要關(guān)注廉政文化的功能。文化的功能在于滿足人的基本需要。廉政文化就是人們用以應(yīng)對(duì)腐敗難題的工具，其功能指向非常明確具體。
基于以上分析，本文認(rèn)為，廉政文化是指一國公民中當(dāng)時(shí)所盛行的關(guān)于廉潔從政的理論、價(jià)值、制度、心理等，主要用來規(guī)范和制約執(zhí)掌公共權(quán)力的組織和個(gè)人的行為。廉政文化主要由理論、價(jià)值、制度和心理四個(gè)要素構(gòu)成。廉政理論主要包括人們關(guān)于廉潔從政的指導(dǎo)思想和理論知識(shí)。廉政價(jià)值是指廉潔從政行為對(duì)人民群眾的作用、功效和意義，是對(duì)廉潔從政的判斷和評(píng)價(jià)。廉政制度是一套旨在規(guī)范和約束執(zhí)掌公共權(quán)力的組織和個(gè)人行為的規(guī)則。廉政心理主要包括廉潔從政的認(rèn)知、情感、態(tài)度、情緒、愿望和信念等。
在實(shí)踐中，人們往往把廉政文化和廉潔文化混同起來，但二者是有所區(qū)別的。從包含的內(nèi)容上看，廉潔文化是通過對(duì)人民群眾的社會(huì)公德教育和職業(yè)道德教育，以規(guī)范和約束個(gè)體行為，營(yíng)造一個(gè)廉潔奉公、誠實(shí)守法的社會(huì)氛圍。廉政文化是政治文化的有機(jī)組成部分，是緊緊圍繞廉潔從政的心理傾向和價(jià)值取向，主要用來規(guī)范和制約執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個(gè)人的行為。可以看出，廉潔文化所包括的內(nèi)容、涉及的范圍、教育的對(duì)象比廉政文化更為寬泛。從建設(shè)重點(diǎn)上看，廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)在于教育執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個(gè)人規(guī)范地行使公共權(quán)力，同時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)著公民對(duì)執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。廉潔文化建設(shè)的重點(diǎn)在于教育全體公民不論是否執(zhí)掌和運(yùn)用公共權(quán)力，都要愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、廉潔自律、誠信做人等。從現(xiàn)實(shí)意義上看，廉潔文化的建設(shè)有利于廉政文化氛圍的形成，而隨著廉政文化建設(shè)的不斷深化，必將進(jìn)一步促進(jìn)廉潔文化建設(shè)的發(fā)展。
廉政文化作為在人類政治活動(dòng)中產(chǎn)生的一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象，有其獨(dú)特的功能作用。從功能的角度深化對(duì)廉政文化的認(rèn)識(shí)，有助于進(jìn)一步深入理解廉政文化的內(nèi)涵。廉政文化的主要功能有：一是導(dǎo)向功能。廉政文化有自己的一整套價(jià)值觀，并規(guī)定著執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的.組織和個(gè)人以及普通公民所追求的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)主義廉政文化就是以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)，努力把黨內(nèi)思想理論教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來，引導(dǎo)他們樹立正確的價(jià)值觀，并以此去除思想深處的消極因素。二是陶冶功能。廉政文化滲透于人們的社會(huì)生活中，通過一系列為人們所接受的道德價(jià)值觀念來陶冶人們的精神和靈魂，進(jìn)而規(guī)范和約束人們的思想和行為。三是凝聚功能。廉政文化反映了當(dāng)代中國先進(jìn)文化的價(jià)值取向，能夠以相同的精神理念、價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、行為準(zhǔn)則使廣大黨員干部群眾聚集起來，形成強(qiáng)大的凝聚力。四是規(guī)范功能。文化是有規(guī)范性的，組成一整套行動(dòng)準(zhǔn)則。廉政文化的重要功能之一就是讓執(zhí)掌運(yùn)用公共權(quán)力的組織和個(gè)人服從它所蘊(yùn)含的一套行為規(guī)則。五是預(yù)防功能。廉政文化能通過思想道德教育和廉政意識(shí)教育筑起黨員干部的心理防線，通過文化的內(nèi)斂機(jī)制消除腐敗產(chǎn)生的主觀動(dòng)機(jī)。同時(shí)，廉政文化能夠通過思想輿論道德的壓力筑起社會(huì)思想道德輿論防線，起到遏制腐敗現(xiàn)象的作用
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