對(duì)創(chuàng)新干部選拔任用工作機(jī)制的實(shí)踐與思考
對(duì)創(chuàng)新干部選拔任用工作機(jī)制的實(shí)踐與思考
黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)�、注重�?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度�！边@是對(duì)新時(shí)期干部選拔任用工作提出的新要求�！痢量h結(jié)合本地干部選用工作實(shí)際，積極探索推行“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部。經(jīng)過(guò)推薦職位、任職資格、工作實(shí)績(jī)、推薦結(jié)果“四項(xiàng)公開(kāi)”和差額提名、差額推薦、差額考察、差額票決“四輪差額”，共產(chǎn)生41名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)科職后備人選，并從中票決產(chǎn)生了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和21名副鄉(xiāng)科職提名任職人選，進(jìn)一步創(chuàng)新了干部選用路徑，提高了選人用人公信度。
一、基本做法
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位和副科級(jí)職位后備干部選拔的不同側(cè)重，××縣“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部共分四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：
一是公開(kāi)提名。在公開(kāi)推薦職位和任職資格后，分四個(gè)渠道進(jìn)行公開(kāi)提名，即由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開(kāi)署名提名，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委對(duì)黨外干部、女干部和年輕干部分類(lèi)提名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表或人大代表10人以上聯(lián)名提名，單位黨委（黨組）票決提名。對(duì)差額提名產(chǎn)生的人選，同步申報(bào)工作實(shí)績(jī)，經(jīng)審核后與名單一并公布。
二是民主推薦。對(duì)于各項(xiàng)提名人選，由所在單位黨委（黨組）組織民主推薦，各項(xiàng)人選必須獲得半數(shù)以上推薦票。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)后備人選，召開(kāi)全縣副科級(jí)以上干部大會(huì)和縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)，按1：4和1：2的比例分別進(jìn)行第二輪和第三輪差額推薦，每輪推薦均現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)推薦結(jié)果，根據(jù)得票高低最終產(chǎn)生差網(wǎng)額考察人選。對(duì)副科職后備提名人選，則通過(guò)民主推薦和職業(yè)能力測(cè)試，產(chǎn)生1：2差額考察人選。
三是綜合考察。采用單位訪談、家訪鄰訪、社區(qū)走訪、團(tuán)隊(duì)角色能力測(cè)試等方法，考準(zhǔn)、考全干部全像。
四是集體票決。運(yùn)用視頻資料分別向縣委常委會(huì)、全委會(huì)匯報(bào)考察人選綜合表現(xiàn)情況，經(jīng)縣委常委會(huì)差額票決產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)科職后備人選后，再由縣委全委會(huì)從后備人選中票決產(chǎn)生提名和決定任職人選。
二、主要特點(diǎn)
“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部,
全程公開(kāi)透明，把干部初始提名權(quán)徹底交給群眾，最大限度地激發(fā)群眾的參與熱情，實(shí)現(xiàn)了群眾認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同和組織認(rèn)定的有機(jī)統(tǒng)一。
一是打破傳統(tǒng)提名方式，變“官選官”為“官民同選”。傳統(tǒng)的干部選拔任用方式中，干部的初始提名權(quán)主要在各級(jí)黨委，這種方式導(dǎo)致選人視野狹窄，容易形成“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”。為擴(kuò)大選人范圍，“四公開(kāi)、四差額”公推公選面向全縣縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在公開(kāi)職位和任職資格后，分四種方式進(jìn)行提名。通過(guò)這四種方式，讓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表和人大代表、單位黨委（黨組）共同享有初始提名權(quán)，全縣共提名鄉(xiāng)科級(jí)后備干部初步人選527名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)后備干部初步人選227名，副鄉(xiāng)科職后備干部初步人選300名。
二是現(xiàn)場(chǎng)公布投票結(jié)果，變“幕后公正”為“臺(tái)前公開(kāi)”。在公開(kāi)提名人選工作實(shí)績(jī)后，組織進(jìn)行民主推薦，推薦名冊(cè)全部按姓氏筆劃排序。對(duì)各單位黨委（黨組）民主推薦結(jié)果、全縣副科級(jí)以上干部大會(huì)推薦結(jié)果、縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)推薦結(jié)果全部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)，監(jiān)票人員從參會(huì)人員中現(xiàn)場(chǎng)提名，每輪人選的產(chǎn)生均按照得票情況從高到低確定，當(dāng)場(chǎng)公布，并在網(wǎng)上××、××黨建網(wǎng)和后備人選所在單位進(jìn)行公示。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)縣黨代表全程列席全委會(huì)議進(jìn)行全程監(jiān)督，讓選人用人始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三是實(shí)行多輪差額比選，變“單一評(píng)價(jià)”為“大浪淘沙”。
經(jīng)過(guò)差額提名、資格審查后，由提名人選所在單位黨委（黨組）召開(kāi)由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、下屬單位主要人，以及“兩代表一委員”參加的民主推薦會(huì)議進(jìn)行差額推薦，提名人選必須獲得半數(shù)以上推薦票方可，共推薦產(chǎn)生329名后備人選，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)136名，副鄉(xiāng)科職193名。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)后備人選，再召開(kāi)全縣副科級(jí)以上干部大會(huì)和縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)進(jìn)行第二輪和第三輪推薦，并根據(jù)推薦結(jié)果排名次序按1：4、1：2的比例最終確定差額考察人選；對(duì)副科職后備人選，則通過(guò)筆試、面試，并根據(jù)筆試面試成績(jī)排名次序按1：3、1：2的比例最終確定差額考察人選。對(duì)于差額考察人選，組織18個(gè)考察組采取單位訪談、家訪鄰訪、社區(qū)走訪和團(tuán)隊(duì)角色能力測(cè)試等方式考準(zhǔn)考全綜合表現(xiàn)，并通過(guò)視頻資料，把考察情況向縣委常委會(huì)匯報(bào)。經(jīng)過(guò)層層本文來(lái)源：查字典范文網(wǎng)
http://fanwen.chazidian.com差額、競(jìng)爭(zhēng)比選，避免了簡(jiǎn)單地以票取人，實(shí)現(xiàn)了好中選優(yōu)，最終產(chǎn)生了41名鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)后備干部10名，副鄉(xiāng)科職后備干部31名。
四是優(yōu)化人力資源組合，變“定崗?fù)七x”為“人崗相宜”。對(duì)公推公選產(chǎn)生的41名后備干部，由縣委全委會(huì)根據(jù)成熟度票決產(chǎn)生27名擬提名和決定任用的人選，縣委組織部根據(jù)各人專(zhuān)業(yè)、經(jīng)
對(duì)創(chuàng)新干部選拔任用工作機(jī)制的實(shí)踐與思考第2頁(yè)
歷、性格等情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子軟硬結(jié)構(gòu)需要，按照人崗相宜的原則提出任用建議，縣委常委會(huì)研究確定最終任用方案，既發(fā)揮了干部個(gè)人特長(zhǎng)，又優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了人力資源的優(yōu)化配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，提名任用的27名鄉(xiāng)科級(jí)干部中，女性13名，男性14名；研究生1名，大學(xué)本科26名；6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)平均年齡35.3歲，21名副科職干部平均年齡30.7歲。
三、初步成效
有了公開(kāi)度，才有參與度；有了透明度，才有公信度。通過(guò)實(shí)施“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，使干部工作的民主化程度又向前大大邁進(jìn)了一步，從參與主體到提名形式、評(píng)價(jià)方法、人力配置均實(shí)現(xiàn)的較大的突破，有效地破解了干部初始提名難題。
一是實(shí)現(xiàn)了群眾提名與領(lǐng)導(dǎo)提名的有機(jī)統(tǒng)一，從源頭上保證了群眾對(duì)干部初始提名權(quán)的真正擁有。黨的十七大指出，要“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式�！备刹窟x拔任用提名作為干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，是整個(gè)干部工作的基礎(chǔ)，也是影響選人用人質(zhì)量的重要因素。雖然在《黨政干部選拔任用工作條例》中沒(méi)有對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行規(guī)范和明確，但它卻是影響選人用人質(zhì)量的根本。“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，采取四種渠道進(jìn)行提名，提名的主體既有領(lǐng)導(dǎo)又有群眾，提名的形式則由隱性變?yōu)轱@性，人選由等額變?yōu)椴铑~，充分尊重了民意選擇，真正把提名人選的權(quán)利交給了群眾，較好解決了干部初始提名由誰(shuí)來(lái)提名、提名誰(shuí)、怎樣提名的問(wèn)題，使后備干部人選的產(chǎn)生更加體現(xiàn)了群眾的意愿。
二是實(shí)現(xiàn)了群眾認(rèn)可與組織認(rèn)定的有機(jī)統(tǒng)一，從程序上防止了簡(jiǎn)單地以票取人。黨管干部是干部選拔任用工作的根本原則，群眾公認(rèn)是干部選拔任用工作的基本要求�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第十七條規(guī)定：“確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人�！薄八墓_(kāi)、四推薦”把提名推薦的結(jié)果作為確定考察人選的依據(jù)，呼應(yīng)了《干部任用條例》“應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一”的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)提名推薦出來(lái)的人選，還要加以印證，全面了解干部的德、能、勤、績(jī)、廉情況，避免簡(jiǎn)單地以票取人。通過(guò)競(jìng)職演說(shuō)、職業(yè)能力測(cè)試、團(tuán)隊(duì)角色能力測(cè)試和單位考察、社區(qū)走訪、家訪鄰訪等手段對(duì)干部的德才表現(xiàn)、個(gè)性氣質(zhì)、工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，結(jié)合推薦情況提出擬任人選，從實(shí)踐層面較好地解決了既要民主推薦又要防止簡(jiǎn)單地以票取人的問(wèn)題。
三是實(shí)現(xiàn)了對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，從導(dǎo)向上促進(jìn)了干部正確政績(jī)觀的有效樹(shù)立。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，考核評(píng)價(jià)主體是關(guān)鍵�！八墓_(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，群眾的提名推薦成為干部選用的第一關(guān)。這樣，促使廣大干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，工作的著眼點(diǎn)為了群眾，干部的政績(jī)觀向著群眾，撲下身子為群眾辦好事、辦實(shí)事，真正做到既要對(duì)上負(fù)責(zé)，更要對(duì)下負(fù)責(zé)。選人機(jī)制的建立，從思想深處觸動(dòng)了廣大干部的政績(jī)觀念，他們普遍認(rèn)為要把群眾滿(mǎn)意作為追求政績(jī)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑。
四、幾點(diǎn)啟示
“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部的成功實(shí)踐，給新形勢(shì)下做好干部選拔任用工作、提高了選人用人公信度提供了有益的啟示。
1、公開(kāi)度是提高選人用人公信度的前提。有了知情權(quán)，才有選擇權(quán)；有了公開(kāi)度，才有公信度。群眾對(duì)干部選拔任用的過(guò)程結(jié)果是否清楚，對(duì)被推薦人選的基本情況、工作業(yè)績(jī)是否了解，關(guān)系到能否真正地選好人、用好人。在實(shí)施“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，××縣對(duì)選人用人工作進(jìn)行全程公開(kāi)，對(duì)推薦職位、任職資格、工作實(shí)績(jī)、每輪公推公選人選均通過(guò)網(wǎng)上××、××黨建網(wǎng)等進(jìn)行公示，對(duì)民主推薦結(jié)果，全部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、現(xiàn)場(chǎng)公布，提高選人用人的透明度，讓群眾事前先準(zhǔn)備，事中有選擇、事后知結(jié)果，擴(kuò)大了群眾的`知情權(quán)，增強(qiáng)了選人用人的透明度。
2、參與度是提高選人用人公信度的核心。民利如山，民心是秤。干部行不行，群眾最有發(fā)言權(quán)。只有擴(kuò)大民主、尊重民意，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過(guò)程，充分相信和依賴(lài)群眾，才能真正選準(zhǔn)用好干部。在公推公選活動(dòng)中，××縣緊緊圍繞選人用人的重點(diǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大群眾的參與面，讓群眾全程參與、客觀評(píng)判。在初始提名環(huán)節(jié)，共有770名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表聯(lián)名提名77名后備干部人選；在民主推薦環(huán)節(jié)，共有3200名基層干群參與推薦329名后備干部人選；在差額考察環(huán)節(jié)，共走訪了解1800名基層干群眾考察后備干部人選；從而擴(kuò)大了群眾參與權(quán)，增強(qiáng)了選人用人的公認(rèn)度。
3、比選度是提高選人用人公信度的保證。黨的十七大指出，要“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制�！眰鹘y(tǒng)的干部選拔方式主要是通過(guò)組織部門(mén)對(duì)干部的考察評(píng)鑒來(lái)定取舍，存在著操作程序難透明、用人標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、干部之間難比較的問(wèn)題。在“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部中，從初始提名到民主推薦到考察人選再到集體票決，堅(jiān)持全程差額，拓寬選人范圍，擴(kuò)大選擇比例，使更多符合條件的優(yōu)秀人才按同一規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)，真正把競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)貫穿公推公選全過(guò)程。通過(guò)“群眾議馬”、“賽場(chǎng)選馬”、“崗位試馬”，擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)，增強(qiáng)了選人用人的比選度。
4、準(zhǔn)確度是提高選人用人公信度的根本。把優(yōu)秀人才選拔出來(lái)是干部選用工作的關(guān)鍵所在。只有選準(zhǔn)人才、用好人才，才能推進(jìn)工作、服務(wù)發(fā)展。在“四公開(kāi)、四差額”公推公選鄉(xiāng)科級(jí)后備干部工作中，從3月7日開(kāi)始到4月9日基本結(jié)束，其間經(jīng)歷四個(gè)環(huán)節(jié)、八個(gè)步驟，涉及范圍廣、參與人員多，怎樣才能把優(yōu)秀人才選拔出來(lái)？××縣在提名、推薦、測(cè)試、考察、票決等環(huán)節(jié)既制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)范的程序，又注重?cái)U(kuò)大群眾的監(jiān)督，把標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、程序的規(guī)范性與監(jiān)督的廣泛性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保了選人用人的準(zhǔn)確度。從公推公選結(jié)果來(lái)看，選出來(lái)的
41名后備干部，都是所在單位德才素質(zhì)較好、推薦排名靠前、工作實(shí)績(jī)突出、獲得榮譽(yù)較多的干部。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)后備干部，領(lǐng)導(dǎo)推薦和群眾推薦的得票結(jié)果基本一致，其中第三輪推薦出來(lái)的21名人選，是第二輪推薦結(jié)果的前25名，最后進(jìn)入前10名的是第三輪推薦出來(lái)的前11名人選。
【對(duì)創(chuàng)新干部選拔任用工作機(jī)制的實(shí)踐與思考】相關(guān)文章：
規(guī)范干部選拔任用初始提名問(wèn)題的調(diào)研與思考07-19
領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作規(guī)定11-05
學(xué)校中層干部選拔任用方案10-20
干部選拔任用工作自查報(bào)告07-30
干部選拔任用各項(xiàng)工作制度11-05
中層干部選拔任用管理辦法11-04
關(guān)于村級(jí)后備干部選拔和培養(yǎng)工作實(shí)踐與思考08-17
關(guān)于健全干部選拔制度的思考01-20