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淺談連鎖經(jīng)營(yíng)煙草企業(yè)行政處罰與取消經(jīng)營(yíng)資格論文
《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第十六條“煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對(duì)取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專(zhuān)賣(mài)法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格”。
《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)）第四十五條規(guī)定“有下列九種情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格”。也就是說(shuō)連鎖經(jīng)營(yíng)的總部及其門(mén)店具有違反發(fā)改委第51號(hào)第四十五條規(guī)定，發(fā)證機(jī)關(guān)可以被取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格。那么，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店在從事卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反煙草專(zhuān)賣(mài)法該處罰連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部還是其門(mén)店，以及處罰二次以上后取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格值得探討。
連鎖經(jīng)營(yíng)的門(mén)店違法處罰對(duì)象問(wèn)題。
連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部是獨(dú)立的法人，具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力，對(duì)外行使民事權(quán)利能力，同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)，能以自己的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部在從事卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反煙草專(zhuān)賣(mài)法被煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)課以行政處罰是無(wú)可厚非的。根據(jù)法律規(guī)定，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店不具有企業(yè)法人資格，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店屬于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。
《國(guó)家工商行政管理總局對(duì)〈關(guān)于企業(yè)法人的非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)能否作為行政案件當(dāng)事人的請(qǐng)示〉的答復(fù)》中陳述道：法人設(shè)立的不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，可以作為行政處罰案件的當(dāng)事人�！秶�(guó)家工商行政管理總局關(guān)于認(rèn)定違法主體有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》中陳述道：各類(lèi)企業(yè)法人設(shè)立的不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，均屬于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位），依照《行政處罰法》等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，該經(jīng)濟(jì)組織可以作為行政處罰案件的當(dāng)事人；當(dāng)該經(jīng)濟(jì)組織不能完全承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任時(shí)，應(yīng)由其所隸屬的企業(yè)法人承擔(dān)。筆者認(rèn)為，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店違法，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)通過(guò)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店進(jìn)行調(diào)查取證，如果能夠掌握其違法行為的全部事實(shí)，并且證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)，可以對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店作出行政處罰。這方面需要國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局予以批復(fù)。
綜上所述，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店在從事卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反煙草專(zhuān)賣(mài)法，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處罰連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部或門(mén)店皆有可能。此外，將具有法人資格的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部作為行政處罰案件的當(dāng)事人，往往會(huì)給我們的案件調(diào)查取證工作帶來(lái)不便。例如，有些連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店的違法行為發(fā)生在屬于縣（市）級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)的區(qū)域，但設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)門(mén)店的具有法人資格的總部卻往往超出該縣（市）級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政機(jī)關(guān)的管轄區(qū)域，給調(diào)查取證、案件執(zhí)行帶來(lái)困難。如果是跨省的案件，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)辦案費(fèi)用太高、辦案機(jī)構(gòu)精力投入過(guò)大的現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店在從事卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反煙草專(zhuān)賣(mài)法，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處罰連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店更為適宜。
處罰后被取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)的資格問(wèn)題。
連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店在從事卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反煙草專(zhuān)賣(mài)法，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處罰連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部就可能導(dǎo)致總部被取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格，而實(shí)際違法的門(mén)店并未取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)的資格。雖然連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有卷煙、雪茄煙項(xiàng)目，但其門(mén)店還是能憑取得的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)，煙草屬于前置許可憑有效許可證就能經(jīng)營(yíng)，并實(shí)行“一店一證、一證一點(diǎn)”進(jìn)行管理。煙草不像其他普通的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上沒(méi)有的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，則連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店也不能經(jīng)營(yíng)。況且，因?yàn)檫B鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部被取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格就將連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店都一并取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格目前尚無(wú)法律依據(jù)。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店在從事卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反煙草專(zhuān)賣(mài)法，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處罰連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店會(huì)導(dǎo)致門(mén)店被取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格。而被取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店如果繼續(xù)從事違法活動(dòng)，工商行政管理部門(mén)對(duì)具有法人資格的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部處罰二次以上，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)根據(jù)發(fā)改委第51號(hào)第四十五條規(guī)定可以再取消連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格。因此，筆者認(rèn)為，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店在從事卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反煙草:請(qǐng)記住我站域名專(zhuān)賣(mài)法，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處罰連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店更合情合理。
取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的影響。
連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部被取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)的資格，除連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部三年內(nèi)不得申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證外，根據(jù)__市煙草公司配送中心結(jié)算組的金穗開(kāi)票系統(tǒng)，沒(méi)有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的帳號(hào)都不能開(kāi)發(fā)票，這樣連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部因沒(méi)有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，下屬門(mén)店所進(jìn)卷煙的貨款金額就無(wú)法開(kāi)到連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的總部將損失增值稅發(fā)票的抵扣稅款。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店被取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格，則該門(mén)店在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不能從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)，而且連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店三年內(nèi)不得申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，符合“誰(shuí)違法，處罰誰(shuí)”原則，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店違法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任更有懲戒針對(duì)性。以上僅是筆者在專(zhuān)賣(mài)管理工作中的個(gè)人見(jiàn)解，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。
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