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留守兒童保護(hù)路徑分析論文
一、農(nóng)村留守兒童相關(guān)概念及兒童權(quán)益
關(guān)于農(nóng)村留守兒童的概念，還沒有一個(gè)權(quán)威的界定，學(xué)術(shù)界的分歧主要在兩個(gè)方面：一是如果父母單方外出，另一方在家照顧孩子生活，這樣的兒童是否也歸屬于“留守兒童”；二是年齡界定的分歧，即在哪個(gè)年齡段的孩子可被視為“留守兒童”。關(guān)于第一方面，目前學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)基本一致，即只要父母一方外出就屬于留守兒童的范疇；關(guān)于第二方面，學(xué)術(shù)界各有說詞。關(guān)于兒童的年齡，《兒童權(quán)利公約》以及我國的相關(guān)法律，如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，將兒童的年齡界定在0-18周歲，醫(yī)學(xué)界將其定義在0-14周歲，社會(huì)和人們公認(rèn)兒童的年齡段為0-12周歲。筆者認(rèn)為由于在我國，18周歲以上才具有完全民事行為能力，屬于成年人的范疇，因此贊同將年齡界定在0-18周歲。兒童權(quán)益，是指由國家和法律明確規(guī)定的兒童權(quán)利和利益，只有在其權(quán)利得到充分保護(hù)的前提之下，其利益才會(huì)有更好的保障。根據(jù)我國法律規(guī)定，兒童享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利；未成年人保護(hù)主要指家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)。農(nóng)村留守兒童屬于兒童中的特殊群體，同樣平等的享有這些權(quán)利并接受保護(hù)。
二、農(nóng)村留守兒童保護(hù)現(xiàn)狀及存在的主要問題
關(guān)于農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作任務(wù)之艱巨，政府?dāng)?shù)據(jù)或許可以表明：2104年，據(jù)全國婦聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)，中國18歲以下的農(nóng)村留守人數(shù)有6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.9%。家庭是社會(huì)的重要組成部分，因此，農(nóng)村留守兒童的保護(hù)不僅僅是一個(gè)家庭問題，更是一個(gè)重大且緊迫的社會(huì)問題。關(guān)于農(nóng)村留守兒童保護(hù)方面存在的問題，本文主要是從監(jiān)護(hù)、健康安全、教育、心理四個(gè)方面加以闡述。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村留守兒童被監(jiān)護(hù)者的缺少及不當(dāng)
根據(jù)我國的《未成年人保護(hù)法》，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。因此在生活中，留守兒童的監(jiān)護(hù)主要是由留下來照顧的一方（多數(shù)是母親）、祖父母、姑舅等親戚進(jìn)行，甚至是兄弟姐妹之間的監(jiān)護(hù)，但是，實(shí)際上，這樣的監(jiān)護(hù)者對(duì)于兒童來講是不全面甚至是不當(dāng)?shù)�。如果是母親留下來履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，在生活起居上沒有太大的問題，但是由于此時(shí)母親要承受照顧家人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重任務(wù)，因此，在孩子的學(xué)習(xí)、教育以及心理變化方面就不會(huì)有太多的精力。如果父母都外出工作，那么，由祖父母進(jìn)行監(jiān)護(hù)是大多數(shù)家庭的選擇，但是這種監(jiān)護(hù)方式存在很多不足。首先，祖父母的文化程度一般來講都比較低，很難在學(xué)習(xí)上幫助孩子，尤其是在家庭作業(yè)的輔導(dǎo)時(shí)，祖父母往往顯得束手無策；此外，在祖孫輩中往往存在這樣一種普遍現(xiàn)象：溺愛。親屬之間的監(jiān)護(hù)也有很多不利方面。由于不是自己的孩子，往往會(huì)對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)比較寬松且停留在表面的物質(zhì)需求和安全上。但是實(shí)際上，這樣的寬松監(jiān)護(hù)對(duì)于孩子來講往往意味著對(duì)他們的放縱，并且沒有產(chǎn)生安全感。
�。ǘ┺r(nóng)村留守兒童存在的健康安全問題
留守兒童的父母之所以拋下自己的孩子外出打工，是因?yàn)榧彝?wù)農(nóng)的收入無法讓自己的家庭過上穩(wěn)定的生活，所以生活困難是留守兒童家庭的普遍特征。雖然他們出去打工可以掙到一些錢，但其付出與收入相比依然是極不平衡的，所以他們在家庭生活方面是極為節(jié)儉的，往往只求吃飽，不奢求吃好。然而兒童正是長身體的關(guān)鍵時(shí)期，這樣的情況很容易造成營養(yǎng)的缺乏，營養(yǎng)的缺乏往往構(gòu)成威脅孩子健康、導(dǎo)致體質(zhì)削弱的主要原因。在安全方面，農(nóng)村留守兒童由于家庭教育的缺失、學(xué)校教育的缺乏以及監(jiān)護(hù)的不完整等原因，自我保護(hù)意識(shí)、安全意識(shí)比較淡薄。當(dāng)受到來自外界的傷害時(shí)，不知道可以向誰求助、怎樣求助。此外，兒童尤其是對(duì)世界充滿好奇心的兒童，他們正處于探索大自然的時(shí)期，但是由于安全意識(shí)的淡薄和接受途徑的有限，在探索大自然的時(shí)候往往產(chǎn)生安全事故，造成永久的遺憾。農(nóng)村留守兒童的安全問題已成為影響家庭、社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。
（三）農(nóng)村留守兒童存在的學(xué)習(xí)教育問題
農(nóng)村留守兒童由于缺少父母的監(jiān)管，學(xué)習(xí)積極性比較差，在接受新知識(shí)方面比較費(fèi)力，對(duì)學(xué)習(xí)不太感興趣，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績往往不太理想，這就會(huì)間接使他們產(chǎn)生輟學(xué)的念頭。此外，由于家庭勞動(dòng)力的外出，一部分家庭任務(wù)往往需要孩子們過早的承擔(dān)，比如做家務(wù)、干農(nóng)活，這也直接導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)時(shí)間被擠占。另外，老師是學(xué)生教育的直接參與者，但是學(xué)校的老師有限，平均在每個(gè)孩子上的時(shí)間和經(jīng)歷也有限，并且兒童時(shí)期的孩子一般比較害怕老師，尤其是性格孤僻、內(nèi)向的兒童在交流時(shí)更加困難，有問題時(shí)，往往會(huì)選擇不懂裝懂。學(xué)習(xí)資源的匱乏和學(xué)習(xí)環(huán)境的不盡理想也會(huì)對(duì)他們的學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響。
�。ㄋ模┺r(nóng)村留守兒童的心理問題
兒童時(shí)期的心理是比較脆弱的，這一時(shí)期他們的感情、思想、性格正在成長完善，禁不起打擊，一旦受到稍微嚴(yán)重點(diǎn)的打擊，在缺乏家長有效引導(dǎo)的情況下，往往會(huì)對(duì)農(nóng)村留守兒童的身心產(chǎn)生極大的不利影響，嚴(yán)重的可能會(huì)影響農(nóng)村留守兒童的一生。有數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村，夫妻都到城市打工是農(nóng)村外出務(wù)工的主要方式。由于父母不在身邊，家庭教育出現(xiàn)了脫節(jié)，父母教育缺失，留守兒童與其他監(jiān)護(hù)人存在心理差距，在缺乏有效溝通的情況下，農(nóng)村留守兒童無法排解負(fù)面情緒，無法將心中的不高興、不愉悅的心情排解出來，在這種情況下他們極其容易產(chǎn)生無助心理，更容易引發(fā)自卑情緒，容易形成性格內(nèi)向、冷漠這些不好的性格，長期下去很容易產(chǎn)生心理障礙，患上心理疾病，影響他們的健康發(fā)展和成長。
三、農(nóng)村留守兒童保護(hù)相關(guān)建議
農(nóng)村留守兒童問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，涉及到家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)等各個(gè)層面，任何一個(gè)層面主體都不能單獨(dú)將問題完善解決，因此有必要從這幾個(gè)方面及其相互間的配合來為解決農(nóng)村留守兒童問題提供更好的建議。
�。ㄒ唬┟鞔_政府責(zé)任，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用
政府是農(nóng)村留守兒童問題治理結(jié)構(gòu)的核心主體，居于主導(dǎo)地位，政府的作為程度直接關(guān)系到農(nóng)村留守兒童問題的治理程度。首先，必須改善投資環(huán)境，積極鼓勵(lì)私人資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。為什么被留守？城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是留守兒童問題產(chǎn)生的根本原因，實(shí)際上留守兒童是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的副產(chǎn)品。要解決好留守兒童問題，首先必須要努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮短城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是價(jià)值創(chuàng)造的主體。因此，應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，如此才能筑牢治理農(nóng)村留守兒童問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。為什么不愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠？很重要的一個(gè)原因，就是縣鎮(zhèn)輻射市場較小，農(nóng)民購買力低，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路不方便，投資建廠的成本比較高。鑒于此，地方政府應(yīng)該積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資環(huán)境，比如通過減免稅收、銀行貼息貸款、搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方式，來吸引私人資本積極到城鎮(zhèn)投資建廠，讓農(nóng)民獲得不離開家鄉(xiāng)就可以直接就業(yè)的機(jī)會(huì)。其次，在國家層面,應(yīng)修訂完善《未成年人保護(hù)法》，充分考慮留守兒童這一特殊社會(huì)群體，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)護(hù)制度,明確監(jiān)護(hù)人職責(zé)，對(duì)侵犯兒童權(quán)益的條款進(jìn)行細(xì)化，并制定相關(guān)的責(zé)任追究制度。在省市層面，應(yīng)依據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定出臺(tái)《留守兒童保護(hù)條例》等法規(guī)文件，強(qiáng)化對(duì)留守兒童身心的保護(hù)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄宿式學(xué)校的建設(shè)投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立寄宿式學(xué)校是解決已產(chǎn)生的留守兒童安全問題的比較好的辦法。但是在實(shí)施過程之中，很容易產(chǎn)生建設(shè)資金缺口大、寄宿條件差、貧困學(xué)生基本生活費(fèi)難以保障等問題，此時(shí)需要中央政府和地方政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村寄宿式學(xué)校的建設(shè)投入以及其他硬件設(shè)施的投入力度。師資不足一直是農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的最大阻礙，因此需要各級(jí)政府采取措施壯大農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，比如，增加農(nóng)村教師編制、實(shí)行特崗制度、加大支教力度建立對(duì)口支援幫扶計(jì)劃等。
�。ǘ┏浞职l(fā)揮企業(yè)以及企業(yè)家的作用
企業(yè)家是社會(huì)發(fā)展的受益者，也是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。政府應(yīng)該降低成立基金會(huì)的門檻，使得企業(yè)可通過成立獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金的模式，獎(jiǎng)勵(lì)家庭貧困且學(xué)習(xí)優(yōu)異的留守兒童順利完成學(xué)業(yè)。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)建立與留守兒童的對(duì)口幫扶機(jī)制，發(fā)起一個(gè)企業(yè)幫扶一部分留守兒童的活動(dòng)，并給這些企業(yè)頒發(fā)公益愛心企業(yè)的獎(jiǎng)牌和榮譽(yù)證書，在相關(guān)的政策方面對(duì)這些企業(yè)予以一定的傾斜。心理管理培訓(xùn)企業(yè)可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，面向留守兒童下鄉(xiāng)舉辦心理講座、心理咨詢和生命教育培訓(xùn)班，通過幫助當(dāng)?shù)亓羰貎和⑿睦頇n案，向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)募集愛心志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)子，以及生活技能教育和安全教育，幫助留守兒童提高心理健康水平，引導(dǎo)留守兒童樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。
�。ㄈ﹦�(dòng)員第三部門發(fā)揮不可替代的作用
政府、市場(企業(yè))之外的組織，統(tǒng)稱為非政府非市場組織，亦稱為第三部門。由此，農(nóng)村自治組織、家庭、學(xué)校和社團(tuán)組織等均屬第三部門，第三部門憑借其內(nèi)在特殊性在農(nóng)村留守兒童問題治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。由于農(nóng)村留守兒童問題屬于農(nóng)村的公共事務(wù)，村民委員會(huì)組成人員來源村民、貼近村民，不僅對(duì)農(nóng)村事務(wù)很熟悉，對(duì)村民的基本情況也非常了解，較之政府行政人員具有突出的優(yōu)勢，由此，需要發(fā)揮村民委員會(huì)的群眾優(yōu)勢，健全農(nóng)村留守兒童工作體系，比如收集相關(guān)信息、全面掌握其家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入狀況，并建立與留守家庭的定期聯(lián)系制度和隨訪機(jī)制、與鄉(xiāng)政府、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體協(xié)同建立對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)機(jī)制等。
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