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網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)思考論文
現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的速猛發(fā)展，為網(wǎng)民進(jìn)行信息交流提供了重要的平臺(tái)和渠道，也帶來了日益突出和嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。其中，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息作為重要的信息資源，受到越來越多的關(guān)注和重視。近年以來，因網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的泄露而引發(fā)的電信詐騙案等頻發(fā)，使得網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)問題面臨著日益嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)公民通過網(wǎng)絡(luò)行為享受網(wǎng)絡(luò)給自己帶來的便利時(shí)，身份、位置、銀行賬號(hào)等個(gè)人重要信息正被各形各色的采集者獲取，個(gè)人留存在網(wǎng)絡(luò)上的信息被濫用、被泄露的風(fēng)險(xiǎn)無處不在。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)，已成為擺在民法理論界和實(shí)務(wù)界面前的一個(gè)重要時(shí)代課題。
一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全法律保護(hù)的重要性
(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全法律保護(hù)是全面依法治國的應(yīng)有之義黨的十八屆四中全會(huì)向全黨和全國各族人民吹響了全面依法治國的時(shí)代號(hào)角。當(dāng)前，全國上下正在大力推進(jìn)全面依法治國建設(shè)，全面依法治國必然意味著社會(huì)各方面、各領(lǐng)域都要有法可依、有法必依［1］。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)，正是要將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全領(lǐng)域置于法律的規(guī)制和保護(hù)之下，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的依法治理，這正是落實(shí)全面依法治國精神的應(yīng)有之義。
(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全法律保護(hù)是維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要個(gè)人重要信息不但具有人格屬性，而且具有財(cái)產(chǎn)屬性。公民依法應(yīng)享有的重要權(quán)利，直接關(guān)系著廣大網(wǎng)民的物質(zhì)和精神利益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全法律保護(hù)，能夠?yàn)榉婪丁⒍糁坪痛驌艟W(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)提供法律依據(jù)和法律保障，從而有力維護(hù)廣大公民尤其是數(shù)億中國網(wǎng)民的合法權(quán)益。
(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全法律保護(hù)是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的必然要求在虛擬、混亂、隨意的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公民個(gè)人信息安全勢(shì)必受到各種侵害的威脅。制定完善法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息收集、處理、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓、使用等作出明確規(guī)定，從而遏制、防范和打擊非法竊取、泄露和濫用網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的違法犯罪行為，是法律堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，是凈化當(dāng)代中國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的必然要求，是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有序健康長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求［2］。
二、我國個(gè)人信息安全法律保護(hù)現(xiàn)狀
(一)我國保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)
網(wǎng)絡(luò)信息安全問題是現(xiàn)代信息新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，是具有技術(shù)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性和緊迫性的社會(huì)問題。近年來，公民個(gè)人信息過度收集現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露事件經(jīng)常見諸媒體。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全問題的日益突出，使得國家和社會(huì)對(duì)加強(qiáng)個(gè)人信息安全的呼聲和愿望越來越強(qiáng)烈。我國出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)法規(guī)條例比較早，已經(jīng)有20余年的歷史。1994年，國務(wù)院就出臺(tái)了《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、尖端科技、國防建設(shè)等領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)信息安全保護(hù)作出了規(guī)定;1996年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》;1997年，公安部出臺(tái)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)辦法》;2000年，國務(wù)院出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范;2002年，全國人大常委會(huì)頒布《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，規(guī)定了破壞互聯(lián)網(wǎng)安全的刑事責(zé)任;2012年，全國人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，較為全面地規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)的相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，我國的《民法通則》及相關(guān)司法解釋、《侵權(quán)責(zé)任法》中都通過保護(hù)姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等方式對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行了法律保護(hù)［3］。此外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》也對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作出了一些原則性規(guī)定。例如，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定:“經(jīng)營者需對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息予以保護(hù)，收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息必須遵循合法、合理、知情、同意、必要、保密等基本原則，否則應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任，或進(jìn)行行政處罰�！币陨线@些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)和政策規(guī)定，為我國實(shí)現(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理提供了重要的法律政策基礎(chǔ)。
(二)當(dāng)前我國在公民個(gè)人信息法律保護(hù)中存在的問題和不足
1．在民法保護(hù)理論上缺失一般人格權(quán)基礎(chǔ)一般人格權(quán)是網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的民法基礎(chǔ)。由于受到各種因素影響，我國傳統(tǒng)的民事法律普遍存在重視財(cái)產(chǎn)權(quán)、輕視人格權(quán)的現(xiàn)象，因而對(duì)人格權(quán)保護(hù)的內(nèi)容規(guī)定得比較粗糙和簡單。加之我國不像一些國家那樣，可以通過*法擴(kuò)張適用來保護(hù)人格權(quán)，因此只有通過制定、完善民法來實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的明確化和具體化。當(dāng)前，我國民法中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定的缺失，使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)只得通過比照和對(duì)屬公民的隱私權(quán)來進(jìn)行救濟(jì)，公民個(gè)人信息中的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性得不到有效保障。
2．在法律保護(hù)手段上存在重刑事輕民事規(guī)則的現(xiàn)象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的重視國家和集體利益而輕視私人利益的主流價(jià)值和法律傳統(tǒng)，使得我國長期存在重刑事、輕民事的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致長期以來對(duì)公民個(gè)人信息不夠重視，公民個(gè)人信息保護(hù)民法規(guī)范缺失。當(dāng)公民個(gè)人信息受到嚴(yán)重侵害時(shí)，即使受害者通過各種手段來尋求救濟(jì)，施害者最多也只能夠受到刑事處罰或者行政處分，而很少會(huì)對(duì)信息主體進(jìn)行財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償［4］。
3．在法律規(guī)范內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)性和操作性在當(dāng)前的民事立法中，多部法律對(duì)個(gè)人信息保護(hù)有所涉及和闡述。但是由于各種原因，到目前為止，我國還沒有出臺(tái)專門關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)的法律，與網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)直接相關(guān)的法律規(guī)定也不太多。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)，只能分散地從各相關(guān)部門法中尋找適用于公民個(gè)人信息保護(hù)的條款，具有適用不方便、保護(hù)力度有限、容易造成拖延等缺點(diǎn)和不足。與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國民法體系中網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)的立法體系還不健全，具體表現(xiàn)為:民法缺乏比較實(shí)際的原則性條款，在實(shí)踐運(yùn)用中的操作性不強(qiáng);隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的快速發(fā)展，公民個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上留下的信息痕跡越來越多，而這些個(gè)人信息當(dāng)前還沒有被納入民法保護(hù)內(nèi)容，使得民法中的信息安全法律體系還很不完善;同時(shí)，現(xiàn)行的大部分民事法律僅僅規(guī)定了公民具有對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保密的義務(wù)，但對(duì)違反保密規(guī)定的法律后果和具體的救濟(jì)方式和渠道沒有作出明確規(guī)定，使得公民個(gè)人信息保護(hù)處于無法操作的尷尬境地。
4．公民對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)意識(shí)較薄弱由于長期以來受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制輕視私人利益和個(gè)人權(quán)利的影響，當(dāng)前我國公民的個(gè)人信息安全意識(shí)還比較薄弱，缺乏主動(dòng)利用民法保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)。一些公民個(gè)人信息遭受泄露等不法侵害時(shí)，不是運(yùn)用法律武器進(jìn)行及時(shí)保護(hù)，而是采取忍氣吞聲、“大事化小”等方式解決，往往助長了侵害人的囂張氣焰，也使得因個(gè)人信息被泄露、濫用而引起的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事案件不斷增多［5］。同時(shí)，不少公民對(duì)民法的性質(zhì)、內(nèi)容等缺乏基本認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的民法保護(hù)問題缺乏足夠重視。
三、國外關(guān)于個(gè)人信息民法保護(hù)的立法狀況及經(jīng)驗(yàn)
(一)大陸法系國家對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的立法狀況德國雖然沒有在其《民法典》中設(shè)置“隱私權(quán)”“個(gè)人信息保護(hù)權(quán)”，但通過頒布《聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》的方式，對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行了統(tǒng)一、充分的保護(hù)。日本也沒有在其《民法典》中設(shè)置“隱私權(quán)”“個(gè)人信息保護(hù)權(quán)”，但在20世紀(jì)60年代審理“盛宴之后案件”時(shí)將隱私權(quán)作為私法予以了確認(rèn);2000年，日本制定了《重要基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)襲擊對(duì)策特別行動(dòng)計(jì)劃》，首次規(guī)定了侵犯?jìng)�(gè)人信息需承擔(dān)的民事責(zé)任;2005年，日本正式出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公民個(gè)人信息的基礎(chǔ)性立法保護(hù)。
(二)普通法系國家對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的立法狀況美國是以隱私權(quán)為中心實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息民法保護(hù)的，主要采取分散式、部門式立法來保護(hù)公民個(gè)人信息。1966年頒布的《信息自由法》確立了政府信息公開原則;1977年頒布的《隱私權(quán)法案》對(duì)聯(lián)邦政府的信息處理行為進(jìn)行了規(guī)范;1986年修訂《電子通訊隱私法》，1988年頒布《兒童在線隱私保護(hù)法》，分別對(duì)電子通訊領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。英國于1998年頒布《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，對(duì)個(gè)人信息侵權(quán)行為進(jìn)行了有效規(guī)制，并設(shè)立“數(shù)據(jù)保護(hù)專員”，對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督;2005年頒布《信息公開法》，將“數(shù)據(jù)保護(hù)專員”更名為“信息專員”，并進(jìn)一步細(xì)化了其職責(zé)［6］。此外，歐盟于1995年通過《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)處理中的自然人權(quán)利和自由進(jìn)行保護(hù)，成為歐盟對(duì)個(gè)人信息最基礎(chǔ)的保護(hù)性立法。
四、加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)的對(duì)策
(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法制宣傳，提高公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全意識(shí)和民法保護(hù)意識(shí)針對(duì)當(dāng)前我國公民網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，應(yīng)借助“全國網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，充分利用宣傳欄、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、論壇、手機(jī)報(bào)等新型網(wǎng)絡(luò)媒體，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和依法保護(hù)活動(dòng)。同時(shí)，要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全宣傳體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)的宣傳工作落實(shí)，讓更多的人認(rèn)識(shí)到民法在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)中的重要作用和價(jià)值，并學(xué)會(huì)在受到不法侵害時(shí)如何拿起民法武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
(二)積極借鑒國外個(gè)人信息民法保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全和網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)問題已成為全球性的共同問題。在實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息民法保護(hù)方面，許多國家進(jìn)行了大量的立法實(shí)踐，積累了一些科學(xué)有效的經(jīng)驗(yàn)，值得我國借鑒。比如，我國可以積極借鑒德國的統(tǒng)一立法模式，在現(xiàn)有《民法通則》的基礎(chǔ)上，通過制定出臺(tái)一部《民法典》作為基礎(chǔ)性的法律，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的民法保護(hù)。
(三)建立網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)體系，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)民法是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的基礎(chǔ)性法律，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，積極適應(yīng)全球化、信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的網(wǎng)絡(luò)信息爆炸式增長和多樣化發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)將新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題納入民法保護(hù)范圍之內(nèi)，不斷建立、完善網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)體系，確保各種形式的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)都有法可依、有法必依［7］。同時(shí)，建立完善事前預(yù)防和事后救濟(jì)相結(jié)合的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)制度。在事前預(yù)防方面，要根據(jù)*法精神和民法基礎(chǔ)，對(duì)公民的個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行確立，為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息提供有效前提;在事后救濟(jì)方面，要進(jìn)一步明確侵犯網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的構(gòu)成要件、歸責(zé)原則、責(zé)任承擔(dān)方式等，也可以通過簽訂合同的方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息違約責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)，從而為權(quán)利人實(shí)現(xiàn)權(quán)力救濟(jì)提供保障。
(四)建立專門的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)針對(duì)當(dāng)前我國在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)中存在的法律空白，建議國家積極研究制定專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》，并在其中以單獨(dú)章節(jié)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息進(jìn)行專門規(guī)定，明確個(gè)人信息保護(hù)的范圍、信息權(quán)利義務(wù)主體、個(gè)人信息與網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)的構(gòu)成要件、責(zé)任劃分、救濟(jì)方式等，從而有效彌補(bǔ)《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》等關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定原則性強(qiáng)、可操作性差等缺陷，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的有效保護(hù)。
(五)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息管理者的行業(yè)自律和外部監(jiān)督要不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尤其是電商及網(wǎng)店的監(jiān)管，更要嚴(yán)打泄露、出售個(gè)人信息等違法行為。首先，建立建全相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商尤其是電商及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用和處理公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，并充分發(fā)揮新聞媒體、輿論的監(jiān)督作用，將網(wǎng)絡(luò)用戶在互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)行為中遇到的具體詐騙范例及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)媒體上公布，讓廣大網(wǎng)絡(luò)用戶予以防范。其次，要加大對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息行為的打擊力度，有效震懾違法犯罪行為的發(fā)生。監(jiān)管部門也要進(jìn)一步落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任體系，細(xì)化、明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)侵權(quán)行為性質(zhì)、危害程度，讓違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與個(gè)人信息的安全管理，建立網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵害投訴舉報(bào)機(jī)制，營造安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。
五、結(jié)語
隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的快速發(fā)展，公民通過網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種信息日益增多。這些信息會(huì)以電子化、數(shù)據(jù)化的形式被記錄和存儲(chǔ)，從而形成了大規(guī)模、有組織的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系，把現(xiàn)代信息社會(huì)帶入一個(gè)前所未有的大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人信息安全已成為全社會(huì)高度關(guān)注和亟需解決的重大社會(huì)問題，這無疑對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)帶來了重大挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息被稱作“大數(shù)據(jù)皇冠上的明珠”。在全面依法治國背景下，為了對(duì)這顆“明珠”進(jìn)行有效保護(hù)，需要立足中國具體國情和時(shí)代發(fā)展要求，充分利用法律尤其是民法的力量，積極在制定完善相關(guān)的民法體系、加大民法公正執(zhí)行力方面作出努力，從而為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民個(gè)人信息安全提供有效的法律制度保障。
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