建設(shè)單位對工程項目預(yù)結(jié)算的管控論文
摘要：目前建設(shè)工程市場日益繁榮，逐漸實現(xiàn)了與國際市場接軌的目標，凸顯了工程項目預(yù)結(jié)算管控的重要性。但在社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，由計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟過渡，建設(shè)單位工程項目預(yù)結(jié)算制度也暴露出諸多問題。本文對建設(shè)單位工程項目預(yù)結(jié)算的管控措施提出幾點建議。
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；工程項目；預(yù)結(jié)算；管控
工程預(yù)結(jié)算管控方法最早出現(xiàn)于上世紀50年代，直到上世紀80年代才趨于完善。我國在早期主要是由政府相關(guān)部門實現(xiàn)對建筑工程的管控，為滿足建筑工程管控工作的順利進行，國家在各階段均制定了相應(yīng)的管理制度。隨著建筑工程市場化和現(xiàn)代化進程日益激烈，傳統(tǒng)的工程預(yù)結(jié)算制度無法滿足建筑工程發(fā)展需求，嚴重制約了我國建筑工程的市場發(fā)展和有效管理。本文通過分析目前我國建設(shè)單位在工程項目預(yù)結(jié)算中存在的問題，對工程項目預(yù)結(jié)算管控提出幾點建議。
1工程項目預(yù)結(jié)算概論
工程項目預(yù)結(jié)算是指在建筑工程施工前，建設(shè)單位根據(jù)審核好的各項信息資料編制相應(yīng)的施工工程費用文件，實現(xiàn)對工程項目造價的整體表述，各部門審核資料主要包括施工圖紙、市場估價表、工程預(yù)算定額、收費標準及相關(guān)管理部門具體規(guī)定等。簡而言之，根據(jù)建筑工程特點進行造價計算的過程稱之為工程預(yù)結(jié)算，由工程估算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算及工程決算等共同組成。在工程項目中，工程預(yù)結(jié)算需要計算的內(nèi)容有很多，如在施工過程中，材料費用、人工費用、機械費用等都包含在內(nèi)。
2工程項目預(yù)結(jié)算的管控存在的.問題
工程項目預(yù)結(jié)算在工程項目施工過程中占據(jù)著重要的地位，是對建筑工程費用進行全面的指導(dǎo)。盡管在我國建設(shè)單位中，工程項目預(yù)結(jié)算管理方法和制度已經(jīng)比較成熟，但由于市場需求逐漸增大，傳統(tǒng)的工程項目預(yù)結(jié)算管理制度已經(jīng)不能滿足建筑工程的發(fā)展速度，導(dǎo)致工程項目預(yù)結(jié)算工作沒有發(fā)揮其實際作用，存在的問題比較嚴重。
2.1相應(yīng)的法律法規(guī)管理體系還不夠健全
我國在對建筑工程造價市場實施有效管控時，相繼出臺了《建筑法》、《價格法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律。但由于市場客觀因素存在很大的變動性，導(dǎo)致相應(yīng)的法律法規(guī)管理體系還不夠健全。如今，雖然我國建筑市場正逐漸與國際市場的全面接軌，但相應(yīng)的法律法規(guī)還是與國際市場的法律法規(guī)存在很大的出入。
2.2工程造價技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低
由于建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，工程造價逐漸成為熱門專業(yè)，許多高校都將工程造價作為重點專業(yè)，工程造價師資格考試也受到了廣泛關(guān)注，工程造價專業(yè)高素質(zhì)人才逐漸增多。但就目前形勢看來，盡管許多工程造價師通過了資格考試，也取得了相應(yīng)的職業(yè)資格，但實際工程造價經(jīng)驗還相當匱乏，工作能力也還不夠。在建筑市場迅速發(fā)展的環(huán)境下，高素質(zhì)工程造價技術(shù)人員不足，工程造價技術(shù)人員職業(yè)素質(zhì)普遍偏低，無法滿足建筑市場發(fā)展的需求，加強工程造價技術(shù)人員的實踐能力至關(guān)重要。
2.3設(shè)計階段造價控制存在問題比較嚴重
由于我國建筑工程市場與國際市場接軌較晚，導(dǎo)致工程項目造價控制集中在工程項目后期施工階段，還有些則集中在結(jié)算階段。由于工程造價缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致建設(shè)資金容易超出限額，在項目竣工后結(jié)算嚴重超出預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重損害了工程項目的經(jīng)濟效益。在國際建筑市場中，主要通過事前預(yù)控及事中控制來實現(xiàn)對工程造價的有效控制，我國工程造價控制階段與國際相去甚遠。加強設(shè)計階段的工程造價控制工作，要在設(shè)計中充分考慮經(jīng)濟成分，在施工階段實現(xiàn)對工程項目預(yù)結(jié)算的有效控制，改善工程項目造價控制的被動局面。
2.4工程項目預(yù)結(jié)算市場競爭力不足
我國建筑工程長期受計劃經(jīng)濟體制影響，市場化進程時間較短，工程項目預(yù)結(jié)算計劃經(jīng)濟特征明顯。盡管相關(guān)管理部門逐漸完善市場化工程調(diào)價政策，但政府參與仍然占據(jù)著重要地位，沒有實現(xiàn)市場影響的決定性作用，導(dǎo)致工程項目預(yù)結(jié)算市場競爭力不足，建筑工程市場化進行也相對緩慢。
2.5工程造價指導(dǎo)市場不夠完善
在建設(shè)工程日益繁榮的市場下，逐漸興起工程造價咨詢機構(gòu)，但這些咨詢機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、專業(yè)水平低、整體性不強、應(yīng)變能力低下的問題，無法對建設(shè)工程造價實行有效指導(dǎo)，無法滿足市場需求。由于專業(yè)素質(zhì)良莠不齊的技術(shù)人員、上級部門的限制、薄弱的市場競爭能力以及不完善的市場制度等諸多因素，共同制約了我國工程造價指導(dǎo)市場的迅速發(fā)展，導(dǎo)致我國建筑市場與國際市場接軌緩慢。
3建設(shè)單位對工程項目預(yù)結(jié)算的管控辦法
3.1嚴格落實合同條款
建設(shè)單位需要堅持以合同內(nèi)容為依據(jù)，嚴格落實合同內(nèi)容中的各項條款和具體事宜。參加單位都需充分了解合同，并認識到合同的嚴肅性和重要性。根據(jù)合同內(nèi)容做好自身工作，履行相應(yīng)職責(zé)，嚴格遵守工作流程，實現(xiàn)對工程項目預(yù)結(jié)算的有效管控，控制建筑材料，保證工程質(zhì)量。
3.2完善工程項目組織管理機構(gòu)
設(shè)置工程項目組織管理機構(gòu)時，需要確立好相應(yīng)的組織形式、管理職權(quán)以及職責(zé)，制定組織管理制度，保證其嚴格性。同時，還需要各部門相互相互協(xié)調(diào)，采取分工合作的形式，共同實現(xiàn)工程項目計劃。在工程項目施工中，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任制度，結(jié)合物質(zhì)利益原則，合理分配權(quán)、責(zé)、利各方面職能，確保工程質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模及工期不受影響，采取合理的獎懲制度，完善工程項目組織管理機構(gòu)，促進工程項目預(yù)結(jié)算管控有效進行。
3.3加強成本控制
加強工程項目施工中成本控制，保證建設(shè)單位經(jīng)濟效益。完善工程項目費用估算體系；在設(shè)計施工圖紙時，需要制定施工圖預(yù)算，將其作為工程結(jié)算的憑據(jù)；對具體用款和費用控制制定相應(yīng)的計劃，對可能存在的風(fēng)險進行分析；實現(xiàn)各項目的合理安排，簡化項目進程，減少重復(fù)支出；嚴格管控預(yù)算外費用。對工程項目施工中成本進行有效控制，采取合適的預(yù)防措施，減少經(jīng)濟損失和意外發(fā)生。
3.4健全財務(wù)預(yù)結(jié)算管理制度
由各個分項目部組織人員組建專職預(yù)結(jié)算小組，實現(xiàn)對各分項目部預(yù)結(jié)算工作的有效管控。制定健全的財務(wù)預(yù)結(jié)算管理制度，嚴格按照制度要求進行工作，避免工作中出現(xiàn)重大失誤。在健全的財務(wù)預(yù)結(jié)算管理制度的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)購置、工程款撥付、費用開支范圍及相關(guān)手續(xù)進行明確規(guī)定，確保制度得到落實，工作有章可循。同時，需要領(lǐng)導(dǎo)嚴格按照規(guī)章制度辦事，起到模范帶頭作用。
3.5提升工程造價技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)
盡管工程造價專業(yè)在眾多高校都是熱門專業(yè)，但這些高素質(zhì)專業(yè)人才還不具備實踐工作經(jīng)驗，無法滿足建筑市場對人才的需求。建設(shè)單位可以通過與高校之間建立聯(lián)系，建立專業(yè)的工程造價技術(shù)人員培養(yǎng)隊伍，提升相關(guān)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，以滿足自身對人才的需求，同時還為廣大學(xué)生提供就業(yè)機會，促進了社會的穩(wěn)定發(fā)展。建筑工程作為比較復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，在質(zhì)量管控方面存在范圍廣、難度大、周期長等問題，還容易受到其他因素的影響。對建設(shè)單位工程項目預(yù)結(jié)算進行有效管控，需要運用現(xiàn)代管理學(xué)中有效的方法和手段，提高建筑工程質(zhì)量，促進建設(shè)單位發(fā)展，提升建設(shè)單位市場競爭能力。
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