長三角區(qū)域現(xiàn)代化與生態(tài)建設(shè)論文
進入二十一世紀，長三角地區(qū)在經(jīng)濟得到快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，率先推進了基本現(xiàn)代化的進程。根據(jù)目前的理解，基本現(xiàn)代化應(yīng)該包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化，除此以外，還應(yīng)該積極推進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作。因此，近年來長三角地區(qū)各省市在積極做好本地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的同時，不斷探索與建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的合作機制，力求在更大范圍內(nèi)解決好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
改革開放30多年來，長三角經(jīng)濟增長取得了顯著成就，成為我國“綜合實力最強”的區(qū)域，以全國2%的面積、1/10的人口，創(chuàng)造全國1/5以上的GDP、1/4以上的財稅收入、1/3以上的進出口和1/3以上的外資。在我國科學發(fā)展新的歷史背景下，在我國新型工業(yè)化和新型城市化推進的關(guān)鍵歷史階段，國際經(jīng)濟競爭日趨激烈，國際形勢的不可預(yù)見性進一步加深，如何推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?如何提升我國在國際上的競爭力?都更加需要長三角這一具有重要戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位的地區(qū)，進一步發(fā)揮對全國的龍頭作用和示范帶動作用，在科學發(fā)展與和諧發(fā)展上，繼續(xù)走在全國前列，率先推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，率先推進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，率先推進政府管理方式的轉(zhuǎn)變，率先進行區(qū)域一體化的探索，進一步加強與國際的對接，以新的區(qū)域整體的形象，繼續(xù)領(lǐng)跑全國，影響世界，參與國際競爭。國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，正是要賦予長三角在新時期的新的發(fā)展機遇，同時也賦予其更高的歷史責任，即長三角要發(fā)揮我國經(jīng)濟發(fā)展的主引擎作用，成為今后我國現(xiàn)代化的領(lǐng)航區(qū)、區(qū)域一體化的先導區(qū)。
正處于產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期的長三角，同時要在新的歷史時期承擔起更加艱巨的歷史責任，因此，必須具有足夠的動力加以推進，需要更加良好的發(fā)展環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是長三角地區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的先決條件。而長三角區(qū)域的所具有的生態(tài)特征來看，長三角必須通過一體化來推進生態(tài)環(huán)境保護。
一、長三角生態(tài)環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢
2009年10月31日，在上海復旦大學召開的“生態(tài)文明與長三角城市發(fā)展論壇”上，新公布的《2007-2008年長三角城市生態(tài)文明建設(shè)進程評價報告》顯示，中國經(jīng)濟發(fā)展的重鎮(zhèn)長三角區(qū)域的能源、環(huán)境、氣候變化等生態(tài)文明問題日益突出，長三角正處在生態(tài)文明失衡的征兆之中。數(shù)據(jù)同時表明，長三角16城市的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、城鎮(zhèn)集中式飲水水源水質(zhì)達標率等多項環(huán)境指標表現(xiàn)都積極向好,達到較高水平。但值得關(guān)注的是,水環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量達標率、噪聲環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量達標率、主要污染物排放強度等環(huán)境指標,長三角城市幾乎無一達標。
在向成為具有較強國際競爭力的世界級城市群目標邁進的過程中,長三角生態(tài)問題日益嚴峻。根據(jù)研究部門監(jiān)測，2008年長三角生態(tài)文明目標綜合實現(xiàn)程度平均實現(xiàn)度只有71.9%。
長三角生態(tài)文明面臨的挑戰(zhàn)可以通過長三角生態(tài)基本特征來反映。從自然承載特征來看，長三角地跨黃海、東海之濱，地勢低平，是全國地勢最低的區(qū)域之一。北部淮河、沂沭二大水系經(jīng)江蘇入海，中部長江橫貫江蘇上海，南部錢塘江等貫穿浙江。長三角位于這些流域的下游，匯集了上游省區(qū)客境來水。加之境內(nèi)河湖眾多，河網(wǎng)密布，主要河流和湖泊跨越省級行政區(qū)，導致上下游關(guān)系的水環(huán)境矛盾比較復雜，各種環(huán)境關(guān)系均在區(qū)域界面發(fā)生，跨行政區(qū)的環(huán)境沖突已經(jīng)出現(xiàn)。此外，長三角占據(jù)臨海、臨湖、臨江之利，環(huán)境容量較大，科學利用則有利，無序開發(fā)則為害。
從經(jīng)濟承載特征來看，與全國整體發(fā)展水平比較，長三角是我國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，是一個高度開放的經(jīng)濟體系。長三角與國際之間、與其他省市之間的人流、物流、能流數(shù)量龐大。
全流域一次能源的自給率不足20%，主要靠從外省市輸入和進口，隨著經(jīng)濟的發(fā)展矛盾將更加突出，必然影響到區(qū)域生態(tài)環(huán)境。從社會經(jīng)濟條件分析，區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出東部與西部、以及內(nèi)部南、中、北經(jīng)濟和社會發(fā)展梯度，從整個流域看，上海經(jīng)濟發(fā)展明顯高于浙江、江蘇兩省;在江蘇境內(nèi)，蘇南經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)達，蘇中次之，蘇北落后，導致各區(qū)域生產(chǎn)和生活對生態(tài)系統(tǒng)的影響各不相同。因此，長三角存在地區(qū)差異大與經(jīng)濟總量大、要素流量大、環(huán)境污染壓力大的雙重矛盾。
從城市承載特征來看，長三角城鎮(zhèn)超過2500個，兩省一市常住人口近1.5億人，約占全國總?cè)丝?3.21億的11.0%。常住人口密度690人/平方公里，是全國平均密度的5倍，并且隨著城市化的加速，人口密度還將呈加速之勢。
長三角地區(qū)流動人口達到0.39億人，約占全國流動人口總量的26%。人口數(shù)量的不斷增加，給環(huán)境帶來沉重的壓力，形成嚴重的生態(tài)危機。
從政府管理體制特征看，長三角是典型的政府主導型經(jīng)濟和有為型政府。作為政府主導、強力推動的經(jīng)濟，給環(huán)境帶來的壓力大。同時有為型政府在貫徹國家科學發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明進程中，推動的力度也大，有利于生態(tài)環(huán)境的保護和治理。這種政治特征呈現(xiàn)兩個相悖的層面：一方面政府注重生態(tài)文明建設(shè)與污染治理，在微觀層面，對企業(yè)的污染提出了制度性的約束，對生態(tài)文明建設(shè)具有積極意義;另一方面，在宏觀社會層面，GDP的政績考核與稅收、財政在行政區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)計與分享，政府又會降低對企業(yè)污染的硬性約束和懲治，對生態(tài)文明的建設(shè)起到負面的作用。
在上述生態(tài)特征之下，加上長期粗放式的發(fā)展，長三角面臨能源供給緊張、土地資源矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化以及社會發(fā)展滯后等問題，生態(tài)文明問題日益突出，面臨的問題主要表現(xiàn)在如下方面：首先，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。從區(qū)位、交通、資源、市場等各種綜合條件看，長三角具有發(fā)展現(xiàn)代重化工及制造業(yè)的優(yōu)越條件，加之以GDP和財政收入最大化導向的競爭機制，使得長三角地區(qū)不可避免地均將機械、電力、鋼鐵、造紙、化工等作為首選、優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)第一方略和城市化戰(zhàn)略成為各個城市的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并且短時期內(nèi)不會有很大改變。目前，長三角地區(qū)聚集了全國22%的制造業(yè)，在中國加工制造領(lǐng)域處于龍頭地位，但長期高速的工業(yè)發(fā)展造成的也使得長三角地區(qū)的環(huán)境承載能力變得十分脆弱，使長三角成為中國新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。而且這些重污染的企業(yè)和項目主要布局于城市四周，靠近江河湖泊、道路要塞，對城市生態(tài)環(huán)境，特別是對城市生活造成極大的威脅。
近年來，長三角廢水排放量總體上都在呈不斷上升趨勢。工業(yè)廢水排放量從2002年的52.18億噸上升到2010年的90.68億噸。
圖1 2002-2010年長三角廢水排放總量變化情況廢氣排放方面，2004年，長三角工業(yè)廢氣排放總量為38401億標立方米，到2010年增加大65313億標立方米。
表1主要年份長三角工業(yè)廢氣排放情況單位：億標立方米注：江蘇2007年數(shù)據(jù)可能有誤，但根據(jù)2008年和2009年統(tǒng)計年鑒，均為此數(shù)據(jù)。
2010年，長三角工業(yè)固體廢棄物排放量已超過15000萬噸。
圖2 2005-2010年長三角工業(yè)固體廢棄物排放量其次，生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)逆向演替。從經(jīng)濟發(fā)展流程來看，產(chǎn)業(yè)的演變是由發(fā)達地區(qū)向后發(fā)地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)會將所謂的夕陽產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，如果處理不妥，也會產(chǎn)生污染的梯度轉(zhuǎn)移。從長三角地區(qū)看，上海隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，已經(jīng)逐漸向高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等方向發(fā)展，原來的消耗資源型產(chǎn)業(yè)逐漸向江、浙地區(qū)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)由東向西擴散的趨勢。但從地勢上看，由于江蘇高于上海，江蘇許多河流都位于上海上游，其結(jié)果導致擴散污染的回歸，呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境演變與產(chǎn)業(yè)演變的逆向演替，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾。
再次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的現(xiàn)代環(huán)境問題危害加劇。目前，隨著IT產(chǎn)業(yè)、新材料、重化工、新醫(yī)藥及許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，危險廢物、核安全、有機毒物、電磁輻射和電子垃圾等已經(jīng)成為新的環(huán)境危害。根據(jù)對滬寧高速、205國道等多條道路兩旁的土壤及種植的作物進行采樣分析，受污染較重的土壤中有害物質(zhì)竟有近百種，除最常見的鉛污染，還包括多環(huán)芳烴等有機污染物，這些物質(zhì)有一定的生物積累性、毒性和致癌、致畸、致突變的“三致”作用。
最后，污染的綜合性和集中性并存。綜合污染表現(xiàn)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)與生活的共同污染;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染與高科技污染;液態(tài)、固態(tài)、氣態(tài)以及輻射的多種污染。集中污染表現(xiàn)在上述多種污染又主要集中于城市都市圈，如太湖流域使全國酸雨最重的地區(qū)，2008年的太湖藍藻爆發(fā)是這一特征的典型表現(xiàn)。
二、長三角生態(tài)環(huán)境保護一體化及其實踐
長三角地區(qū)的一體化進程由來已久。長三角區(qū)域合作始于1992年，上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興和鎮(zhèn)江14個城市發(fā)起成立了長三角經(jīng)協(xié)(委)辦主任聯(lián)席會議，主要目標是開展經(jīng)濟合作。后于1997年、2003年分別吸納泰州市、臺州市，至此，成員數(shù)達到16個。
這對于進一步鞏固了長三角地區(qū)的經(jīng)濟合作，為協(xié)調(diào)長三角地區(qū)資源優(yōu)化配置和發(fā)揮競爭優(yōu)勢產(chǎn)生了積極的作用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域優(yōu)化升級方面，促進了從過去的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移演變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)鏈為特征的經(jīng)濟合作。經(jīng)濟領(lǐng)域的區(qū)域合作為環(huán)境合作奠定了溝通、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。在2003年8月舉行的經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第四次市長峰會上，并協(xié)商討論了8個領(lǐng)域的合作問題，其中包括，要聯(lián)手實施環(huán)境保護國策，維護可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
長三角地區(qū)的環(huán)境合作機制正在逐步形成，江浙滬兩省一市就構(gòu)建區(qū)域環(huán)境和生態(tài)合作機制已經(jīng)進行了積極地溝通和協(xié)作。2002年2月，在國家環(huán)�？偩值闹С趾蛥f(xié)助下，針對江浙邊界水污染防治工作和江浙兩省交界斷面水質(zhì)情況，嘉興、蘇州兩市建立了污染防治聯(lián)席會議制度。蘇浙兩省環(huán)保部門在污染聯(lián)防、事故苗頭控制和信息互通等方面一直保持著聯(lián)系，2002年1月和2003年12月分別在兩省交界的王江涇水域建立兩個水質(zhì)自動監(jiān)測站，加強兩省交界斷面水質(zhì)的監(jiān)測工作，堅持每周一次的監(jiān)測。
2008年12月15日《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護合作協(xié)議(2009-2010年)》的簽訂，有利于長三角在提高區(qū)域環(huán)境準入和污染物排放標準等方面緊密合作，推進環(huán)境保護一體化進程，并提出兩年內(nèi)的六項重點任務(wù)：提高區(qū)域環(huán)境準入和污染物排放標準、創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟政策、重點推進太湖流域水環(huán)境綜合治理、加強區(qū)域大氣污染控制、建立全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動機制、完善區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度。
國家層面對于長三角生態(tài)環(huán)境保護的一體化也極為重視。如在太湖流域，1984年就成立太湖流域管理局，2007年太湖藍藻暴發(fā)后，國務(wù)院先后召開了太湖巢湖滇池污染防治座談會和太湖水污染防治座談會，2008年5月7日，國務(wù)院又批復了太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，太湖綜合治理進入新的階段。2008年，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，又明確提出要加強長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護和共同治理。
應(yīng)該說，長三角生態(tài)文明正不斷向一體化邁進，成效顯著。但在合作的層次與效益上,在區(qū)域環(huán)境管理水平上，步伐還不夠快、力度還不夠大、范圍還不夠廣，一體化的實踐與話語之間差距較大。尤其是目前還主要注重環(huán)境的保護與治理方面，注重生態(tài)保護對能夠取得的經(jīng)濟效益方面，注重當下的生態(tài)保護和環(huán)境污染的治理，還未上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度。
三、推進長三角生態(tài)環(huán)境保護一體化的策略
2009年10月，在“生態(tài)文明與長三角城市發(fā)展論壇”上發(fā)布的《長江三角洲生態(tài)文明共同行動宣言》指出，當前，長江三角洲在生態(tài)文明建設(shè)方面應(yīng)該采取的共同行動是：凝聚共識，促進溝通，協(xié)調(diào)行動，勇?lián)熑巍ｉL三角各城市政府、學界和企業(yè)界的領(lǐng)袖共同攜起手來，立即采取行動，建立一個協(xié)力盡責的世界，在降低二氧化碳排放比、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面，發(fā)揮率先垂范的帶頭作用，在解決生態(tài)文明問題上真正成為中國的一個主力。
盡管在行政體制、法律框架方面存在差異，但應(yīng)該有趨同的文化價值體系、資源節(jié)約的生產(chǎn)體系、環(huán)境友好的生活方式以及和諧的社會民生，這既是長三角生態(tài)化發(fā)展的開始，也是中國未來在資源約束下對可持續(xù)發(fā)展路徑的探索。推進長三角生態(tài)環(huán)境保護一體化，必須推進科學發(fā)展，重新確立經(jīng)濟與社會發(fā)展的目的，進而重新確定長三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新確定長三角整個區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，進一步提升區(qū)域生態(tài)文明水平。今后，長三角要以共建綠色為著力點，加快推進生態(tài)環(huán)境保護的一體化，著力解決不利于生態(tài)環(huán)境保護的體制和機制障礙，全面提升長三角地區(qū)必需的可持續(xù)發(fā)展的能力。
(一)確立科學發(fā)展的核心理念轉(zhuǎn)變
發(fā)展思路盡管呼聲很高，但科學發(fā)展理念的確立有很大的難度。當前，長三角各地從政府、民間、企業(yè)都尚未形成完整的理念，在實踐中更不可能得到有效的實施。在未來的發(fā)展目標上，長三角地區(qū)不僅要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，而且要關(guān)注社會發(fā)展，關(guān)注資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)好;不僅要考慮當前發(fā)展，而且要顧及長遠發(fā)展。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，不能走高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展的老路。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。要促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)有機結(jié)合、相互促進、相得益彰。經(jīng)濟發(fā)展過程中，要不污染水資源、不破壞植被、不破壞景觀、不造成水土流失，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。要堅持不懈地加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會的步伐。樹立環(huán)境保護意識，做到在生態(tài)環(huán)境事前保護與事后建設(shè)上更加注重事前保護，在污染治理與污染預(yù)防上更加注重預(yù)防。
(二)不斷加深經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
大力發(fā)展包括循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟在內(nèi)的綠色經(jīng)濟發(fā)展綠色經(jīng)濟，是提高資源利用效率，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力，也是開發(fā)利用再生資源，培育新的經(jīng)濟增長點的重要途徑。
長三角地區(qū)經(jīng)濟要繼續(xù)保持快速增長，必須在有限的資源存量和環(huán)境承載力條件下，通過新型經(jīng)濟建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)，大幅度提高資源綜合利用效率，才能從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的.提高的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，在生產(chǎn)和消費的過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小(少)化，做到物盡其用。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，倡導人們在生活、生產(chǎn)中，盡量減少“碳”排放，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，通過減少碳排量，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏。
(三)注重提高人口素質(zhì)培育
新時代的生態(tài)公民在生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)公民的主體作用是不容忽視的�，F(xiàn)代文明社會包括生態(tài)文明的建設(shè)，必須有現(xiàn)代文明公民的支撐。從概念上講，“生態(tài)公民”就是指能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧作為其核心理念與基本目標，依法享有生態(tài)環(huán)境權(quán)利和承擔生態(tài)環(huán)境義務(wù)，其中也表現(xiàn)為具有參與生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)并擔任公職資格的人。生態(tài)公民的養(yǎng)成是解決生態(tài)環(huán)境問題的重要機制。
當然，生態(tài)公民的養(yǎng)成不是一個自發(fā)的過程，只有通過整合教育資源，強化生態(tài)環(huán)境意識，奠定生態(tài)文化基礎(chǔ);完善法律政策，明確公民權(quán)利義務(wù)，提供生態(tài)法制保障;降低參與成本，健全生態(tài)評價體系，疏通生態(tài)參與渠道等諸多方面的支持，才能促進生態(tài)公民的養(yǎng)成和生態(tài)公民社會的形成。
(四)協(xié)力共治
在預(yù)防、治理、建設(shè)等方面推進生態(tài)環(huán)境一體化合作是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是資源優(yōu)化配置和發(fā)揮競爭優(yōu)勢的必然要求。經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力是長三角所有城市所面臨的共同問題，共同的環(huán)境治理需要成為環(huán)境合作的驅(qū)動力。因此，(1)不斷加強環(huán)保立法協(xié)調(diào)，長三角地區(qū)為了開展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，需要從制度上實現(xiàn)環(huán)境保護地方立法的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上能夠獲得可持續(xù)性發(fā)展。但顯然，經(jīng)濟發(fā)展與行政壁壘之間的矛盾已經(jīng)成為長三角地區(qū)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的障礙。目前長三角地區(qū)環(huán)境保護地方立法現(xiàn)狀存在重復性立法現(xiàn)象、立法形式不協(xié)調(diào)、法規(guī)內(nèi)容存在沖突等諸項問題。協(xié)調(diào)長三角地區(qū)環(huán)境保護地方立法的路徑應(yīng)為：建立長三角地區(qū)立法協(xié)調(diào)機制;整合長三角地區(qū)環(huán)境保護地方法規(guī);推動地方環(huán)境保護執(zhí)法合作與協(xié)調(diào)。(2)加強對話與合作。建立長期有效的區(qū)域環(huán)境合作對話機制，協(xié)調(diào)各地之間的環(huán)保戰(zhàn)略。相鄰區(qū)域政府根據(jù)本區(qū)域資源、環(huán)境特點確定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，并在水污染防治項目、資金和技術(shù)方面展開全方位合作，實現(xiàn)污染聯(lián)防、聯(lián)合治污、信息共享、重大環(huán)境事件通報機制。完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境質(zhì)量信息共享和交流機制，在深化空氣環(huán)境質(zhì)量信息交流的基礎(chǔ)上，開展長三角空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報合作項目，為區(qū)域的污染防治綜合決策提供依據(jù)。此外，應(yīng)加大循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術(shù)、固廢綜合利用技術(shù)、排污許可證與污染物總量控制管理等方面的交流與合作。
(3)提升聯(lián)合治理的深度。環(huán)境治理需要建立合縱聯(lián)盟，循序漸進，逐步推進在現(xiàn)在的環(huán)境保護合作基礎(chǔ)上逐步擴大范圍、層層深入是長三角區(qū)域環(huán)境合作的基本路徑。雖然對于長三角而言，開展區(qū)域環(huán)境合作不乏基礎(chǔ)，但是如何在很多問題上有一盤棋的考慮，還需要各行政區(qū)域聯(lián)合起來。應(yīng)充分發(fā)揮兩行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門現(xiàn)有資源，有計劃地開展對跨行政區(qū)流域水體功能的研究，為跨行政區(qū)流域水環(huán)境的國家專門行政機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃流域水資源、治理流域水污染提供思路和依據(jù)。不斷深化和完善“污染聯(lián)防機制”、“固體污染物越界轉(zhuǎn)移管理機制”和“船舶污染聯(lián)防機制”，使之早日取得應(yīng)有成效。特別是對于可能出現(xiàn)的邊界污染問題，應(yīng)按“污染聯(lián)防”等機制，將污染事故消滅在萌芽狀態(tài)。(4)建立事故應(yīng)急機制。
要建立污染事故預(yù)警機制，制定應(yīng)急預(yù)案，強化環(huán)境應(yīng)急手段。省際、區(qū)際污染事故發(fā)生后，當?shù)鼗鶎迎h(huán)保部門應(yīng)立即將情況報告省級環(huán)保部門和國家環(huán)�？偩�，同時通報相關(guān)省市，以便各方盡快采取應(yīng)急對策。國家環(huán)保總局“環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心”要加強對區(qū)域間污染糾紛的監(jiān)督檢查，督促責任方采取有效措施，盡快消除污染影響。
(五)不斷探索和建立環(huán)境污染賠償機制和流域經(jīng)濟補償制度
當前，長三角地區(qū)水網(wǎng)密布互通，跨界污染現(xiàn)象時有發(fā)生，重要的原因在于“公地悲劇”。因此，探索環(huán)境污染賠償機制和流域經(jīng)濟補償制度，將有助于解決這一問題。如上游排污給下游造成污染和損害，上游的政府和企業(yè)必須作出相應(yīng)賠償;與此相適應(yīng)，如果上游水質(zhì)好轉(zhuǎn)，帶來下游入水口水質(zhì)的相應(yīng)提升，下游必須從用水企業(yè)和個人的排污費中拿出一定比例，作為對上游關(guān)停污染企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失的補償。此外，可以借鑒歐洲萊茵河的管理經(jīng)驗，在流域內(nèi)建立跨省區(qū)、民間性質(zhì)的河流保護委員會，由最下游的城市派出長任秘書長(因為最下游的水質(zhì)是對全流域水質(zhì)的“總結(jié)算”，一旦河流污染，其受害也往往最重);委員會主席輪流由沿流域各省市的主要領(lǐng)導擔任;
在委員會中設(shè)立觀察員機制，把自來水、礦泉水公司和食品制造企業(yè)等“水敏感企業(yè)”都組織進來，使之成為水質(zhì)污染的“報警員”。
參考文獻：
1、長三角各產(chǎn)業(yè)投資的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)分析
2、浙江在長三角區(qū)域的發(fā)展分析
3、2010年長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展綜述
4、長三角區(qū)域一體化背景下海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
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