西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后分析的論文
一、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路對(duì)策
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后延緩了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為西部大開發(fā)的瓶頸。我們要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西部開發(fā)中的作用，并加大投入力度，加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。但這只是問題的一個(gè)方面，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在速度上不是越快越好，在規(guī)模上不是越大越好，而是要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并考慮投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著雙重的問題：既滯后，又盲目上馬、重復(fù)建設(shè)。因此，我們要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中總攬全局，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)理順的關(guān)系
針對(duì)西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已出現(xiàn)的爭投資、爭項(xiàng)目，盲目上馬，重復(fù)建設(shè)的一些情況，必須加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，實(shí)施科學(xué)管理。當(dāng)前要正確處理以下六對(duì)關(guān)系：
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系�；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，不能將二者本末倒置，而要協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模既不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。但目前西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平出現(xiàn)了非對(duì)稱格局，一方面是原有的基礎(chǔ)設(shè)施的水平不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；另一方面是西部大開發(fā)中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有些地方又出現(xiàn)了盲目上馬的過熱現(xiàn)象，如車流量小、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)熱衷于建高速公路。因此建議：(1)有關(guān)部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在速度、效益、規(guī)模上同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益、規(guī)模相協(xié)調(diào)；(2)完善項(xiàng)目審批手續(xù)，合理把關(guān)，科學(xué)管理，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不應(yīng)成為政績工程，而應(yīng)切實(shí)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，既要防止在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中片面追求社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益的傾向，也要防止相反的傾向。當(dāng)前西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著相反的兩種傾向：一是在項(xiàng)目論證中存在著忽視經(jīng)濟(jì)效益的傾向；二是在實(shí)際運(yùn)營中存在著過分地追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向。如高速公路在論證時(shí)多從社會(huì)效益角度考慮，即使車流量少、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)仍然上馬，但一旦投入運(yùn)營就追求投資效益，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，導(dǎo)致了高速公路的車流量減少，投資回收期延長，而為了縮短回收期，再提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成了一種惡性循環(huán)。為此建議：(1)在項(xiàng)目論證時(shí)，除軍事等涉及到國家安全的特殊基建項(xiàng)目外，各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益，即使公益性項(xiàng)目也要考慮經(jīng)濟(jì)效益，否則會(huì)變?yōu)椤肮?xiàng)目”。要計(jì)算出投資回報(bào)率和投資回收期。(2)基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要依據(jù)《價(jià)格法》，經(jīng)過價(jià)格聽證會(huì)的論證，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施提供者和消費(fèi)者的利益，并充分考慮低收入群體的承受力。
3.已建項(xiàng)目與擬建項(xiàng)目的關(guān)系。一是要考慮二者的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，擬建項(xiàng)目要與已建項(xiàng)目相配套；二是要考慮在充分利用己建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，上馬擬建項(xiàng)目。當(dāng)前在西部地區(qū)存在著已建項(xiàng)目未充分利用，又盲目上新項(xiàng)目的現(xiàn)象。如有些地方已建的機(jī)場未充分發(fā)揮作用，又新建機(jī)場；有的地方高速公路的密度大，利用率小。為此建議：(1)建立健全基礎(chǔ)設(shè)施效益評(píng)估制度，對(duì)已建項(xiàng)目的利用程度進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上考慮新建項(xiàng)目；(2)建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一決策，改變目前國務(wù)院各部委、省市各廳局分頭決策和多頭管理帶來的弊端。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部各類項(xiàng)目之間的關(guān)系。既要協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施中的硬件項(xiàng)目水電路、郵政電信與軟件項(xiàng)目文化、教育、衛(wèi)生之間的比例關(guān)系，又要協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，同時(shí)還不能忽視公益性環(huán)境治理方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著重硬件輕軟件、重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。為此建議：(1)建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目體系制度，從總體上把握各類項(xiàng)目之間的內(nèi)在比例關(guān)系，實(shí)行科學(xué)管理；(2)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，明確將西部地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理以及其他公益性項(xiàng)目列入基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)的范疇，加大投資力度。
5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各投資主體之間的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體應(yīng)多元化，同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)好各投資主體之間的'關(guān)系。但目前存在著“三多三少”現(xiàn)象：政府投資多，民間投資少；中央政府投資多，地方政府投資少；內(nèi)商投資多，外商投資少。因此建議在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體方面加大“三個(gè)比重”：(1)劃分政府與民間的投資范圍，加大民間投入的比重；(2)劃分中央政府與地方政府的投資范圍，加大地方政府的投入比重；(3)劃分內(nèi)資與外資的投資范圍，加大外資投入的比重。
6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重點(diǎn)與一般投資領(lǐng)域之間的關(guān)系。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，必須處理好重點(diǎn)與一般，近期與長期的關(guān)系。在近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括：(1)水電路：水資源開發(fā)、水利設(shè)施及江河湖海的治理，電網(wǎng)、郵電通信、廣播電視，公路（含高速公路）、鐵路、機(jī)場、航空港、海港與碼頭：(2)教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目；(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田草牧場、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目；(4)城市設(shè)施建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)；(5)原油、天然氣、核電等能源開發(fā)項(xiàng)目；(6)飲水工程、天然氣管道、污水與垃圾處理、綠化、美化等公益性項(xiàng)目。
（二）加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
1.加大國家對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。西部大開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。但西部地區(qū)由于自身?xiàng)l件較差、實(shí)力薄弱、歷史欠賬較多，僅僅依靠民間的資本和西部地方政府沒有實(shí)力解決這一問題，因而重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須主要依靠國家投資來完成。國家在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域應(yīng)包括：跨省際的公路、鐵路干線；大江大河的治理及重大水利工程和飲水工程；郵電、通信、廣播、電視等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的骨干通道；非盈利、非商業(yè)性開發(fā)與經(jīng)營的重大公益項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目；重點(diǎn)機(jī)場和口岸建設(shè)。
2.積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化。(1)根據(jù)陜西的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行股份化集資，商業(yè)化運(yùn)營。既拓寬資金來源，也提高運(yùn)營效率，減輕政府負(fù)擔(dān)；(2)鼓勵(lì)地方集資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地方鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)等；(3)放寬外資的準(zhǔn)入條件，采取優(yōu)惠政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中更多地引進(jìn)外資。
3.合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是適當(dāng)調(diào)整盈利性基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�；A(chǔ)設(shè)施中盈利性項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，影響了地方與民間投資的積極性。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)價(jià)格聽證會(huì)的論證，對(duì)其中的一部分提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資本市場建設(shè)，如設(shè)立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券、加快基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)企業(yè)的上市。
4.進(jìn)一步完善價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，采用支持性價(jià)格政策籌集建設(shè)資金。一是繼續(xù)允許西部地區(qū)修建二級(jí)收費(fèi)公路，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資金投入西部公路建設(shè)；二是在西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，擴(kuò)大以收費(fèi)權(quán)為核心的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押政策的實(shí)施范圍，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資金投向西部地區(qū)；三是積極疏導(dǎo)西部電網(wǎng)電價(jià)矛盾，鼓勵(lì)對(duì)西部的電力投資；單獨(dú)核定西部地區(qū)各電網(wǎng)輸配電費(fèi)用，鼓勵(lì)電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶直接簽訂購電合同，降低用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的輸電費(fèi)用，鼓勵(lì)“西電東送”；四是對(duì)新建的水利工程供水項(xiàng)目，實(shí)行補(bǔ)償成本、合理回報(bào)的水價(jià)政策；五是對(duì)沒有征收污水處理費(fèi)的西部地區(qū)城市，要求盡快開征污水處理費(fèi)，對(duì)已經(jīng)開征的城市，要求進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快達(dá)到補(bǔ)償合理成本略有盈利水平。
5.堅(jiān)決貫徹和落實(shí)“受益者負(fù)擔(dān)、投資者受益”的原則。把中央政府、地方政府、企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。一方面中央政府將適當(dāng)放寬限制，允許外資和私人投資開發(fā)原材料和能源，特別是鼓勵(lì)他們加快西北能源重化工基地的開發(fā)建設(shè)；另一方面國家將重點(diǎn)礦藏資源劃定保護(hù)范圍，將那些保護(hù)范圍之外的礦產(chǎn)資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)下放地方，調(diào)動(dòng)地方政府和群眾的積極性。
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