論西部地區(qū)公證體制改革的難點(diǎn)及對(duì)策
當(dāng)前，每當(dāng)談到西部地區(qū)公證體制改革，業(yè)內(nèi)同仁無(wú)不叫難。由此，筆者便以難字當(dāng)頭，來(lái)探討中國(guó)西部公證體制改革何以為難，以及克難之策，拋磚引玉，是為笑資。一、難點(diǎn)綜述
第一，難就難在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活貧困，經(jīng)濟(jì)環(huán)境上制約了公證行業(yè)的發(fā)展。公證制度是隨著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮而建立，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。在生態(tài)環(huán)境極為惡劣的西部地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，商品經(jīng)濟(jì)落后，市場(chǎng)機(jī)制尚在初步建立，人均收入較少，生活條件艱苦，有的地方人們尚在貧困環(huán)境中度日。在這樣的條件下發(fā)展公證事業(yè)，可謂舉步維艱。可以想象，在農(nóng)民靠天吃飯，風(fēng)沙 肆虐無(wú)忌，資源尚未開發(fā)利用的大西北，公證行業(yè)難有較大的發(fā)展。公證賴以發(fā)展的前提條件是人民生活富裕及大量剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，財(cái)富的積累，商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁及其統(tǒng)一市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的形成。
第二，難就難在人們?nèi)鄙俜ㄖ苽鹘y(tǒng)和法制意識(shí)，缺少公證習(xí)慣。作為公證制度，是現(xiàn)代政治文明極力提倡的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家極力推行的法律制度。而在西部地區(qū)，歷史上就缺少法制 傳統(tǒng) ，特別是在民商事務(wù)中，人們根本沒有形成諸如用公證手段來(lái)證明經(jīng)濟(jì)交往和民商事務(wù)的傳統(tǒng)與習(xí)慣。尤其是在改革開放之前，西部地區(qū)的人們尚不知道公證為何物何事。雖然公證制度在縣以上行政區(qū)建立近二十年，但由于諸多條件的限制，公證作為法律制度在人們的心目中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有放在應(yīng)有位置上。
第三，難就難在西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，少數(shù)民族對(duì)公證更是缺少了解。以回族為例，習(xí)慣上，回族群眾之間的糾紛多以阿訇調(diào)解，其預(yù)防措施遠(yuǎn)非公證法律制度能夠調(diào)整的。在回族聚居區(qū)，回族群眾信阿訇不信公證的現(xiàn)象是極為普遍的。
第四，難就難在由于經(jīng)濟(jì)落后和傳統(tǒng)觀念而制約的公證業(yè)務(wù)開拓難，收費(fèi)更難。人們交不起費(fèi)用，這是經(jīng)濟(jì)落后的大環(huán)境使然，傳統(tǒng)觀念上公證意識(shí)淡薄，因而形成了辦了公證也不交費(fèi)現(xiàn)象。辦公證，只能是法律援助。如果收費(fèi)，就不辦公證，倒 成了較為普遍的現(xiàn)象。
第五，難就難在業(yè)內(nèi)同仁在公證體制改革的認(rèn)識(shí)上并不統(tǒng)一。首先在集中力量發(fā)展西部地區(qū)地市級(jí)及較好的縣級(jí)以上公證處，將其辦成規(guī)模化的公證處，甚至走聯(lián)合的道路，以省府或中等以上城市為依托，下決心組建幾個(gè)能夠抗御風(fēng)險(xiǎn)，公證業(yè)務(wù)和公證收入有保障，公證法律服務(wù)隊(duì)伍高素質(zhì)的公證處。對(duì)于這樣的思路，業(yè)內(nèi)同仁在認(rèn)識(shí)上并非一致。為了達(dá)到長(zhǎng)期吃皇糧的目的，談到開拓業(yè)務(wù)，多數(shù)人并不積極；談到公證體制改革，更是談虎色變；談到撤處設(shè)人專搞法律援助類的公證，更是沒有思路。凡此種種，對(duì)西部公證事業(yè)整體發(fā)展極為不利，如果不近早解決，西部地區(qū)公證行業(yè)在實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略形勢(shì)下，將失去很多機(jī)遇。對(duì)此，不能不引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視。
二、觀點(diǎn)及對(duì)策
根據(jù)中央確定的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，在以下幾個(gè)方面加大工作力度：
1、在用足用活政策上發(fā)揮職能作用。中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，所強(qiáng)調(diào)的就是要用市場(chǎng)規(guī)制指導(dǎo)西部開發(fā)的實(shí)踐。公證等市場(chǎng)中介組織就是要利用自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，來(lái)展示行業(yè)特有的職能作用。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮公證職能作用。因時(shí)因地制宜，抓住交通城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開展公證法律服務(wù)，積極辦好招投標(biāo)及其合同公證。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮公證職能作用。在貧困地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)抓住退耕還林草及種植業(yè)大幅調(diào)整的機(jī)遇，跟蹤提供公證法律服務(wù)，辦好“四荒”承包及土地開發(fā)利用的合同協(xié)議公證。三是抓住中央對(duì)西部電力，原煤，天然氣，石油等資源開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮公證職能作用。瞄準(zhǔn)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目開展公證法律服務(wù)，辦好招投標(biāo)及其合同公證。四是抓住各地啟動(dòng)要素市場(chǎng)的機(jī)遇，面向市場(chǎng)發(fā)揮公證職能作用。為建立公信機(jī)制提供公證法律服務(wù)，辦好各種法律事實(shí)，法律行為及其法律意義的文書公證。五是在推進(jìn)改革開放的大環(huán)境中展示公證職能作用。以國(guó)際慣例和堅(jiān)持真實(shí)合法原則為基礎(chǔ)，在招商引資，對(duì)外交往過(guò)程中提供公證法律服務(wù)，辦好民商事務(wù)和涉外公證。
2、加大法制及公證業(yè)務(wù)的宣傳力度。一是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展宣傳活動(dòng)。由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，公證員協(xié)會(huì)組織，全方位多角度開展公證業(yè)務(wù)宣傳，宣傳國(guó)務(wù)院公證暫行條例，宣傳自治區(qū)公證條例，宣傳公證適用
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