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淺談涉法上訪案件的客觀成因及與對策
一、應(yīng)當(dāng)看到涉法上訪在我國實(shí)現(xiàn)法治進(jìn)程中的積極作用 目前，涉法信訪案件已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定、司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)威的問題之一，同時(shí)也嚴(yán)重干擾了人民法院的正常工作。通過對我院直接受理的上、信訪案件以及處理有關(guān)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的信訪督辦案件進(jìn)行分析，上訪的原因有法院自身所存在的問題，比如存在個(gè)別法官違反審判紀(jì)律違法辦案的情況；但相當(dāng)一部分案件都是因?yàn)樵V訟制度自身存在的問題以及當(dāng)事人對于訴訟制度自身的誤解，認(rèn)為自己有理而敗訴之后就四處上訪。并且，在有關(guān)機(jī)關(guān)督辦的涉訪案件中，由于有關(guān)機(jī)關(guān)處分不當(dāng)，使得法院處于極為被動的局面，同時(shí)導(dǎo)致了上訪案件的大量增加。 但是，經(jīng)過認(rèn)真的分析研究，我們認(rèn)為造成目前涉法上訪案件劇增是有著深層次的歷史原因的。由于我國處于一個(gè)社會轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，尤其是在確定依法治國的基本國策剛剛確立的時(shí)期，由于權(quán)利與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)力之間的沖突大量地集中到人民法院，而人民法院自身與法治社會的需要還不能適應(yīng)、人民法院應(yīng)有的地位與權(quán)威作用都尚未得到落實(shí)，因此在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)大量的涉法上訪現(xiàn)象是正常的。 比如，法治社會的含義之一是法律在規(guī)范社會秩序、調(diào)整社會利益沖突中有著至高無上的地位；因此，法律自身的完善尤其是法律在社會中的實(shí)施就顯得非常重要；而人民法院作為法律實(shí)施的一個(gè)重要機(jī)關(guān)，其自身如何才能夠公平、公正地通過對案件的裁決規(guī)范社會的秩序、調(diào)整社會的利益沖突就顯得尤為重要了。司法機(jī)關(guān)自身是為了解決各種社會組成主體之間的利益糾紛而存在的；但是，司法機(jī)關(guān)如何才能夠發(fā)揮出保護(hù)權(quán)利的應(yīng)有作用，或者說社會需要什么樣的司法機(jī)關(guān)呢？司法機(jī)關(guān)只有能夠適應(yīng)社會的需要，才能夠發(fā)揮出其在維護(hù)社會的公平正義的作用。筆者認(rèn)為，權(quán)利存在的主體的抗?fàn)幣c覺醒是社會發(fā)展的原動力；因?yàn)�，只有�?quán)利的抗?fàn)幣c覺醒才能夠避免國家機(jī)關(guān)在改革中避門造車，使得國家逐步地改革以適應(yīng)社會發(fā)展與進(jìn)步，才能夠?yàn)閲覚C(jī)關(guān)的改革找到能夠盡可能與社會的發(fā)展進(jìn)步相適應(yīng)的方向。但是，我國的法治建設(shè)需要一個(gè)漫長的過程，司法機(jī)關(guān)與社會的要求相適應(yīng)同樣需要一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期，而我國的司法權(quán)作為一種獨(dú)立地解決社會糾紛的權(quán)力剛剛產(chǎn)生二十多年的時(shí)間，現(xiàn)在，尚處于探索什么樣的司法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)如何才能夠適應(yīng)維護(hù)中國的公平正義這樣一個(gè)歷史階段。而現(xiàn)在涉法上訪、信訪案件的增多，正是說明了權(quán)利已經(jīng)覺醒，司法機(jī)關(guān)與權(quán)利已經(jīng)覺醒了的社會需要尚不適應(yīng)，為我國的司法體制改革不僅提供了原動力；因此，社會以及司法機(jī)關(guān)自身認(rèn)真對待與研究上訪的原因并找到相關(guān)的對策，才能夠?yàn)榻⑵鹉軌蚓S護(hù)中國公平正義的司法機(jī)關(guān)。因此，從這個(gè)意義上講，在探索建立適應(yīng)中國國情的司法機(jī)關(guān)這樣一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，涉法上訪事件的增多同樣具有積極的意義。 綜上，我們認(rèn)為，涉法案件劇增有影響人民法院正常工作、司法機(jī)關(guān)的權(quán)威等消極的影響；但是，在目前這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)期，出現(xiàn)大量的涉法上訪是無法避免的；同時(shí)，它對于認(rèn)清我國的國情、從而構(gòu)建起適合中國法治建設(shè)需要的司法機(jī)構(gòu)仍然有著積極的作用。 二、現(xiàn)階段，造成涉法上訪過多的客觀原因 首先，我國司法體制改革，必然地引起中西訴訟文化觀念上的沖突。西方的近、現(xiàn)代司法體制是構(gòu)建在理性的基礎(chǔ)之上的。這種理性的表現(xiàn)之一就是相對于復(fù)雜的社會而言，很難找到一個(gè)客觀的、統(tǒng)一的公正標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，法官是由人而非神構(gòu)成的。因此，在社會無法尋找到客觀的、統(tǒng)一的公正標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，設(shè)置司法機(jī)關(guān)的目的就是退而求其次，以司法這樣一個(gè)層面上的公正代替社會公正，從而使得社會關(guān)系處于穩(wěn)定之中。這種訴訟文化對于社會的影響在于：在社會主體之間權(quán)利的沖突中，司法機(jī)關(guān)的裁決之所以是公正的，是因?yàn)椴脹Q是司法機(jī)關(guān)作出的。在這樣的訴訟文化的影響下，由于司法機(jī)關(guān)具有絕對的權(quán)威作用，當(dāng)事人與社會公眾既便是認(rèn)為法官作出的生效裁決不公，也能夠會自覺地服判。而我國傳統(tǒng)的訴訟文化之中，清官的思想占有主導(dǎo)的地位。一方面，清官往往具有非常高的道德情操，值得現(xiàn)在我國的法官們學(xué)習(xí)；但另一方面，由于中國的清官雖然歷史上確有其人，但清官是經(jīng)過了文學(xué)加工而創(chuàng)造；在創(chuàng)造清官的過程中，歌頌清官崇高的道德情操的同時(shí)，往往還會對于清官的智慧無限地?fù)芨撸酥劣谶_(dá)到了神化的地步。比如我國最有影響力的包公，在人們的觀念之中已經(jīng)如魯迅先生所說的諸葛亮，近妖而非人了。而現(xiàn)實(shí)中的法官是很難做到如被妖化了的清官那樣對于每一個(gè)案件都能夠明察秋毫。因此，從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代的司法體制只能是建立在一定訴訟規(guī)則下的公正而非象清官那樣做到每一個(gè)案件都做到絕對的公正。清官的訴訟文化對社會的影響是：清官作出的裁判，就應(yīng)當(dāng)是公正的。受這種訴訟文化的影響，當(dāng)事人是以清官的標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)實(shí)中的法官的，一旦當(dāng)事人認(rèn)為生效的裁決不公平的時(shí)候，往往很難服判、息訴。這是產(chǎn)生大量涉法上訪的訴訟文化方面的原因。 同時(shí)，由于在制度設(shè)計(jì)上，我國與西方國家司法機(jī)關(guān)所具有的絕對權(quán)威不同的是，現(xiàn)階段我國司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的獨(dú)立地位尚未樹立起來，司法機(jī)關(guān)在處理社會糾紛中的終局性尚未落實(shí)。這也是導(dǎo)致了大量的上訪、信訪案件的出現(xiàn)的原因。近代西方社會的司法體制是三權(quán)分立為基礎(chǔ)的，因此司法機(jī)關(guān)自身具有獨(dú)立的權(quán)力；當(dāng)事人對于司法機(jī)關(guān)的裁決不服，只能按照司法程序、由司法機(jī)關(guān)自身予以解決。而我國憲法之中雖然規(guī)定了人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，但在目前的情況下，由于各種原因，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使審判權(quán)的規(guī)定尚未落到實(shí)處。固然，黨委、人大應(yīng)當(dāng)對于人民法院的審判工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督；但是，黨委、人大對法院的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督應(yīng)當(dāng)通過組織領(lǐng)導(dǎo)、審判政策領(lǐng)導(dǎo)以及審判紀(jì)律監(jiān)督，而不應(yīng)當(dāng)以對個(gè)案進(jìn)行干預(yù)的方式予以監(jiān)督。而目前的情況時(shí)：一遇有上訪，各種機(jī)關(guān)為了社會的穩(wěn)定或者其他的原因，對于個(gè)案直接進(jìn)行干預(yù)。由于其他機(jī)關(guān)并沒有參與案件的審理，不知道案件的具體情況，僅僅根據(jù)上訪者的一面之詞進(jìn)行判斷、處理；并且，由于其他機(jī)關(guān)自身對于司法權(quán)力運(yùn)作的方式并不了解，因此在處理涉法上訪案件的時(shí)候，很可能作出錯(cuò)誤地處理。這樣，就會使得上訪者將其他機(jī)關(guān)的批示當(dāng)作尚方寶劍向法院施加壓力，最終的結(jié)果不但不能公正地解決上訪人所反映的問題，破壞人民法院的權(quán)威。同時(shí)，由于其他機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)奶幚�，造成了一種只要上訪，當(dāng)事人就會獲得利益，盡管這樣的利益未必就是公正的、合法的。這種現(xiàn)象的存在，無疑等于鼓勵和縱容人們通過上訪而非通過法律程序解決自身的問題，使得涉法上訪的現(xiàn)象越來越多。 再次，檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)司法權(quán)威中的作用尚未完全發(fā)揮出來。由于我國實(shí)行的是兩元司法體制，檢察機(jī)關(guān)與人民法院共同作為我國的司法機(jī)關(guān)，都具有維護(hù)司法權(quán)威的義務(wù)與責(zé)任。我們認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)的權(quán)威作用應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是，從實(shí)質(zhì)上看，司法的權(quán)威應(yīng)當(dāng)具有公正性；二是，從形式上看，司法的權(quán)威應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為裁決的穩(wěn)定性。因此，司法的權(quán)威應(yīng)當(dāng)是公正性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)共同構(gòu)成我國的司法體系，在強(qiáng)調(diào)司法的權(quán)威、司法的終局性的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出其在維護(hù)司法裁決的公正性與穩(wěn)定性中的地位與作用。由于檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)一樣，都是以法律為職業(yè)的機(jī)關(guān)；因此，由檢察機(jī)關(guān)對于人民法院裁決進(jìn)行法律監(jiān)督相對于其他的機(jī)關(guān)而言，更能夠維護(hù)司法的權(quán)威。因此，在我國實(shí)行兩元司法的憲政框架之內(nèi)，實(shí)行司法機(jī)關(guān)解決社會糾紛終局性的含義是：一是，檢察機(jī)關(guān)對于生效的裁決認(rèn)為是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)以有限次抗訴的方式予以救濟(jì)，以維護(hù)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有的公正性；其次，檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為是裁決是正確的，即人民法院的生效裁決一旦經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的審查認(rèn)為不符合抗訴的條件，就應(yīng)當(dāng)視為終局性的裁決，除人民法院依審判監(jiān)督方式外其他機(jī)關(guān)不得干預(yù)，以維護(hù)司法機(jī)關(guān)裁決的穩(wěn)定性。但是目前，受我國傳統(tǒng)上僅僅注重司法的公正性而忽略了司法的穩(wěn)定性這種觀念的影響，在發(fā)揮維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威的作用時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的作用僅僅體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為法院的裁決是錯(cuò)誤時(shí)以抗訴的形式進(jìn)行法律監(jiān)督。因此，即便是經(jīng)過了經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為是正確的裁決時(shí)，當(dāng)事人通過仍然通過上訪可以推翻審判機(jī)關(guān)的生效裁決。因此，即檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有的穩(wěn)定性方面尚未發(fā)揮出其應(yīng)當(dāng)具有的地位與作用也是導(dǎo)致涉法上訪案件培養(yǎng)多的一個(gè)客觀原因。 三、從根本上解決我國涉法上訪的對策 綜上，我們認(rèn)為，為了維護(hù)司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的權(quán)威作用，從主觀方面，人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的職業(yè)道德建設(shè)，從而培養(yǎng)起具有社會公信力的法官隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕因少數(shù)法官違反職業(yè)道德而對于整個(gè)法官隊(duì)伍造成的消極影響。但同時(shí)，由于造成目前的大量的涉法上訪還具有相當(dāng)多的客觀因素，而這些客觀因素僅僅憑人民法院自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能做到的。因此，為了從根本上解決涉法上訪問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。 首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法權(quán)運(yùn)作方式的普及。隨著法律在我國社會生活中的地位與作用越來越強(qiáng)，為了普及法律知識，我國進(jìn)行了幾次普法活動。但在普法活動中，過多地注重于法律知識條文的宣傳，而忽略了法律只有經(jīng)過司法程序才能夠變成社會存在。關(guān)于法律的特性，法學(xué)家薩維尼(Savigny)指出，法律的本質(zhì)是一體兩面，法律【淺談涉法上訪案件的客觀成因及與對策】相關(guān)文章：
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