全球化與公共行政
（美）阿里·法拉茲曼得/文曾峻/譯 朱華/校
內(nèi)容提要：本文運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)分析方法，分析了全球化的不同含義、成因、影
響，以及全球化及其對(duì)公共行政的意義，并對(duì)全球公共行政研究者和實(shí)際工作者提
出了政策建議。
關(guān)鍵詞：全球化，公共行政，國(guó)家
作者：阿里·法拉茲曼得（Ali Falazmand），美國(guó)佛羅里達(dá)大西洋（Florida
Atlantic）大學(xué)公共行政學(xué)院教授。
譯者：曾峻，上海行政學(xué)院行政學(xué)教研部副教授，政治學(xué)博士
校者：朱華，上海行政學(xué)院教授，科研處處長(zhǎng)
導(dǎo)言
關(guān)于全球化和世界新秩序的各種看法
全球化的成因
全球化的后果
全球化對(duì)公共行政的意義
導(dǎo)言
新千年到來之機(jī)，一種新文明正展露曙光。有關(guān)這種文明特性的變化已經(jīng)成為
諸多研究的主題，例如，亨廷頓談到了“文明的沖突”，福山預(yù)言了“歷史與人的
終結(jié)”，科爾賓則宣稱要“回歸中世紀(jì)”。文明的這一變化的標(biāo)記是全球化的進(jìn)程，
這導(dǎo)致了世界范圍的一體化和各種引人矚目的成就，并激發(fā)了至少兩種不同的思想
回應(yīng)。
一方面，有些人認(rèn)為，跨國(guó)公司的成長(zhǎng)尤其是它“與國(guó)家無關(guān)”（state-
indifferent）的性質(zhì)，以及全球資本主義的擴(kuò)張，已經(jīng)使國(guó)家變得無足輕重、甚
至多余；有些人甚至認(rèn)為工作和公共行政已經(jīng)終結(jié)。另一些人則相信，全球資本主
義導(dǎo)致了超國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，它們即便沒有取代疆域性的民族國(guó)家，也成為民
族國(guó)家的重要補(bǔ)充。還有一些人認(rèn)為，全球資本主義也侵蝕了共同體意識(shí)和城市權(quán)
力結(jié)構(gòu)，造成了城市職業(yè)的喪失。他們警告說，超國(guó)家管理機(jī)構(gòu)加深了欠發(fā)達(dá)國(guó)家
的依附性，加重了它們的財(cái)政危機(jī)，在這些國(guó)家引發(fā)了嚴(yán)重的統(tǒng)治困難。
另一方面，一些公共行政管理者和公共政策分析家則預(yù)言，全球性公司將創(chuàng)造
一個(gè)超越民族國(guó)家的世界秩序，即一個(gè)“地球村”、一個(gè)實(shí)行“全球性管理”的“
世界政府”。部分理論家甚至試圖提出一個(gè)普遍適用的、全球性質(zhì)的公共行政理論。
其他人則竭力反駁國(guó)家終結(jié)的觀點(diǎn)，為民族國(guó)家以及與之相應(yīng)的公共行政辯護(hù)。赫
斯特和湯普森（Hirst and Thompson）、佐茲曼（Zysman）、波易爾和多齊（
Boyer and Drache）1996年的論著指出，全球化被夸大了，政府在一些關(guān)鍵
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