財政項目資金預算績效管理措施論文
一、績效管理中存在的主要問題
(一)不能正確認識項目資金績效管理
由于我國長期不存在完整的項目資金預算績效管理機制，很多單位只注重多跑項目，多要資金，對于項目立項，資金到位后如何管理，如何監(jiān)督使用不重視，甚至認為績效管理會干預到資金的分配與支出，是多余的。
(二)沒有完善的績效管理機制
現(xiàn)階段，很多單位都沒有建立完善的項目資金預算績效管理機制，由于借助社會中的審計評價機構費用過高，因此不能對每一個項目都進行完善的績效評價，只能在個別項目開展績效管理工作，造成績效管理工作的片面性。
(三)績效評價結果利用率低
現(xiàn)階段由于我國沒有完善的財政項目資金績效管理體系，致使績效管理標準不夠清晰，也沒有高素質(zhì)的績效管理人才，不能科學和有效的開展績效管理工作，這導致了評價結果的偏差和公信度的缺乏。另外，由于績效評價體系不建立或建立不完善，績效評價結果的產(chǎn)生、上報、分析、執(zhí)行等不能及時準確完成，使得績效評價結果流于形式，不能發(fā)揮其應有的作用。
(四)欠缺法規(guī)制度基礎
西方發(fā)達國家在財政項目資金預算方面已經(jīng)有了完備的法律法規(guī)制度保障，使財政資金預算能夠有序規(guī)范地執(zhí)行。而我國由于起步晚，還欠缺相應的法規(guī)制度基礎為績效管理工作護航，這就導致績效管理工作開展的難度加大。
二、做好財政項目資金預算績效管理的措施
(一)樹立正確觀念，加強財政項目資金預算績效管理宣傳教育
正確的觀念是保證財政項目資金預算績效管理工作開展的前提，特別是在網(wǎng)絡信息發(fā)達的大環(huán)境下，越大的財政資金支出項目，越能引起公眾的關注，這就要求其具有非常高的透明度。那么相關單位對于財政項目資金預算績效管理的認知直接影響到財政資金透明度的高低，因此樹立正確觀念顯得尤為重要。相關單位應通過各種宣傳渠道如網(wǎng)絡、廣播、電視、報紙、會議、文件，甚至通過專門的學習座談會等開展財政項目資金預算績效管理宣傳教育工作，使全員樹立正確的績效管理觀念，懂績效管理，重績效管理，提高績效管理意識，能夠合理地運用項目資金績效管理機制，保證資金的利用達到最大的效果。
(二)建立完善的績效管理機制
�。�1）建立規(guī)范的績效管理機構。建立規(guī)范的績效管理機構是資金預算績效管理工作開展的前提。再好的績效管理制度都要特定的機構和人員來實施，實施機構的規(guī)范性決定了績效管理工作的有效性。因為績效管理工作具有廣泛性、綜合性、復雜性的特點，這就要求相關單位成立一個規(guī)范而又權威的專門管理機構，由單位主要領導擔任負責人，各部門主要負責同志為成員，制定出適合該單位的績效管理辦法。
�。�2）建立完善的績效管理和工作制度。首先，建立規(guī)范的績效管理機構基礎上要深化建立完善的和切實可行的績效管理和工作制度，實現(xiàn)各項績效管理工作有規(guī)可依。同時落實責任制度，明確項目單位和其他各部門之間的相互關系，做到責任明確，配合協(xié)調(diào)。再次，要建立完善的報表制度，要求項目單位實時將工作進度與資金使用情況進行上報，方便績效評價、監(jiān)督。最后，建立嚴格的項目資金預算管理監(jiān)督制度，防止舞弊行為的發(fā)生，防止項目資金被擠占挪用。同時建立一套合理的獎懲制度，鼓勵績效管理人員敢找出問題，敢處理問題，確保項目資金的有效使用。
�。�3）建立健全績效評價體系，重視評價結果的利用。如果僅僅簡單分析績效評價結果，是不會產(chǎn)生有效的作用的。但是如果在得到并分析評價結果的'基礎上，將其反饋到績效管理工作中，用于指導工作的展開，落實到每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)，將會產(chǎn)生意想不到的效果。所以，不但要注重對績效管理結果數(shù)據(jù)進行管理，將其緊密地和全面預算結合起來，達到數(shù)據(jù)信息實時共享、結果心得隨意交流的目的，更要創(chuàng)建完善的數(shù)據(jù)信息評價、分析、上報、反饋、執(zhí)行體系，保證評價結果的實效性。首先，通過在企業(yè)內(nèi)部建立評價結果反饋與整改機制、評價信息報告制度以及評價結果在部門預算安排中的激勵與約束機制等的建立，從根本上提高評價結果的利用程度。通過績效評價結果內(nèi)部通報制度和獎懲機制的試用，對財政項目資金使用績效良好的單位進行獎勵表揚，對績效不好的單位進行提醒、警告、處罰等處理，達到強有力的激勵和監(jiān)督的目的；其次，各企事業(yè)單位還要成立專門的績效評價結果上報小組，將評價結果及時準確地上報給有關部門，確保問題的及時發(fā)現(xiàn)、反饋和解決。同時也為上級領導展開工作提供了信息依據(jù)，便于領導做出正確決策；第三，盡量使績效評價結果透明化、公開化，讓公眾實時了解政府工作，提高社會公信度，強化管理權威；第四，加強績效評價的配套建設，一方面利用計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展，建立完善的預算績效管理信息系統(tǒng)，將專家?guī)臁⒅薪闄C構庫、評價指標體系和標準體系等各方面資源吸取整合，切實提高績效管理的信息化程度。另一方面要不斷完善績效評價培訓工作，對其相關問題和電腦操作等進行培訓，加強工作人員的業(yè)務操作能力，切實提高工作效率。
�。ㄈ�)不斷推動相關法律法規(guī)建設，形成強有力的政策保障
我國財政資金預算績效管理要想步入科學、規(guī)范的正軌，國家加強相關法律法規(guī)建設迫在眉睫。第一，應盡快將績效管理納入相關法律法規(guī)、文件和政策中，并進行明確規(guī)定，將預算資金和績效評價相掛鉤，強調(diào)績效管理的重要作用，同時要求財政資金的預算、安排以及撥付工作，需有預算結果作為重要的，從而保證績效管理工作有一定的法律依據(jù)。比如在《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》等相關法律的修訂中，對各級政府績效管理進行明確規(guī)定。再比如修訂《預算法》及其他相關財政法規(guī)，對預算績效管理有關要求進行規(guī)定，對部門績效管理職責進行明確。如果時機合適，要盡快制定出臺預算績效管理單行法；第二，進行績效評價的過程中，要嚴格按照相關政策要求，保證財政項目資金預算績效管理的權威性；第三，行政的問責以及績效評價結果的運用也要有明確的法律法規(guī)提供保障，只有這樣才能為財政資金預算績效管理工作的順利運行提供有力保障。
�。ㄋ模┘訌娯斦椖抠Y金預算執(zhí)行監(jiān)控，注重績效結果的應用
只有做好預算執(zhí)行監(jiān)控，才能保證預算績效管理的順利進行，因此，相關部門應聯(lián)合建立預算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機制。在預算執(zhí)行過程中對項目資金進行跟蹤管理和督促檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，避免了偏離績效目標。財政部門應要求被評價項目實施單位平時保管保存好績效評價的有關資料，以便隨時抽查，在監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)存在擠占、挪用項目資金的情況，財政部門要責令其整改。如果項目實施單位在預算執(zhí)行過程中有出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，則移交給有關部門處理。監(jiān)督是管理的一部分，也是實現(xiàn)有效管理的保證，二者相輔相成。為了績效結果得以合理應用，要做好以下幾點：首先，財政部門要及時將評價結果反饋給項目主管部門和項目實施單位，單位收到評價結果后應根據(jù)財政部門提出的整改意見及時進行調(diào)整；其次，績效評價結果和預算安排密切結合，績效結果直接影響到下年度的預算安排或本年度的預算調(diào)整，評價結果為優(yōu)良的，可優(yōu)先安排預算或適當增加項目資金，評價結果為差或不合格的，原則上不予安排或調(diào)減預算；再次，向政府報告績效評價結果，作為政府決策的參考。最后，將預算績效管理工作考核結果作為領導班子和領導干部綜合考評的重要內(nèi)容，建立績效問責機制�？傊斦椖抠Y金預算績效管理的重要性不可忽視，但現(xiàn)階段我國的該項工作還處在不斷摸索的發(fā)展階段，存在認識不正確、機制不健全、評價結果利用率低、法律法規(guī)不完善等問題，應該積極采取相應應對策略，從轉變觀念、完善機制、提高評價結果利用率、加強法制建設等方面入手，促進財政項目資金預算績效管理水平的不斷提高。
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