美國戰(zhàn)略石油儲備體系與國際比較
石油戰(zhàn)略儲備是一項應對石油供應緊急情況的國際性政策。1973年世界石油危機以后，不少西方市場經(jīng)濟國家相繼建立了政府戰(zhàn)略石油儲備體系。從1996年起，我國就已經(jīng)成為石油和石油產(chǎn)品凈進口國。目前，我國的石油和石油產(chǎn)品進口已占全部供應量的1／3，據(jù)估計，2020年進口依存度將超過50%，因此，建立國家石油儲備體系越來越緊迫。我們就如何建立石油儲備體系的問題，訪問了美國能源部，聽取了能源部石油戰(zhàn)略儲備辦公室官員的介紹。一、美國戰(zhàn)略石油儲備體系的運行機制
1973年巴以戰(zhàn)爭導致中東石油供應中斷，石油價格猛漲，引發(fā)世界性石油危機，一度造成美國石油進口中斷，給經(jīng)濟帶來巨大損失。1974年11月，在美國等西方市場經(jīng)濟國家的倡導下，國際能源機構(gòu)（簡稱IEA）成立，其主要職能是協(xié)調(diào)成員國的石油儲備行動。1975年，美國國會通過了《能源政策和儲備法》（簡稱EPCA），授權(quán)能源部建設和管理戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)，并明確了戰(zhàn)略石油儲備的目標、管理和運作機制。
(一)企業(yè)商業(yè)儲備超過政府戰(zhàn)略儲備
美國的石油儲備分為政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。盡管，美國政府戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲備遠遠超過政府儲備。目前，全國的石油儲備相當于150天進口量，政府儲備為53天進口量，僅占1/3。
美國的企業(yè)石油儲備完全是市場行為，既沒有法律規(guī)定企業(yè)儲備石油的義務，政府也不干預企業(yè)的儲備和投放活動，企業(yè)根據(jù)市場供求和實力自主決定石油儲備量和投放時機。政府主要通過公布石油供求信息來引導企業(yè)，免除石油進口關(guān)稅和進口許可費等政策也起到鼓勵企業(yè)增加石油儲備的作用。
(二)政府戰(zhàn)略石油儲備的功能是防止石油禁運和供應中斷
聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略儲備是非軍事用項目，其目標是防止石油禁運和中斷石油供應，平時不輕易動用。中斷石油供應是指某些石油輸出國的石油出口突然中止或急劇下降，導致國際石油供應量在短期內(nèi)出現(xiàn)日平均供應量減少數(shù)百萬桶的情況。國際能源組織把某個或某些成員國石油供應缺口達到7%以上，作為實行緊急石油分享計劃的主要量化指標。
根據(jù)EPCA，聯(lián)邦政府向市場投放戰(zhàn)略儲備的方式主要有三種。一是全面動用。當石油進口中斷和國內(nèi)石油產(chǎn)品供應中斷，以及遭遇破壞或者不可抗逆的原因造成的“嚴重能源供應中斷”，導致相當范圍和時間內(nèi)石油產(chǎn)品供應大幅減少，價格嚴重上漲，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重負面影響時，可以全面動用戰(zhàn)略儲備。二是有限動用。當出現(xiàn)大范圍和較長時間的石油中斷供應時，可以部分動用戰(zhàn)略石油儲備。但動用總量不能超過3000萬桶，動用時間不能超過60天，儲備石油低于5億桶時不能利用。三是測試性動用。主要是為了防止在緊急動用時發(fā)生故障，測試儲備設施系統(tǒng)是否能夠正常運行，測試動用總量不得超過500萬桶。全面動用和有限動用都需要總統(tǒng)決定，測試性動用和分配授權(quán)能源部部長決策。
還有一種輪庫（exchange）形式的動用。通常，輪庫是解決因油品品質(zhì)或短期內(nèi)區(qū)域性能源短缺造成的石油供應企業(yè)交貨問題，用聯(lián)邦儲備與企業(yè)儲備進行臨時交換。如，2000年美國西部地區(qū)的石油天然氣緊缺，克林頓總統(tǒng)批準用230
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