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東盟經(jīng)濟共同體的發(fā)展歷程、目標及進展
東盟經(jīng)濟共同體的發(fā)展歷程、目標及進展
2015 年底，東盟將宣布東盟共同體（ ASEAN Community） 正式建成。東盟共同體包括了政治安全共同體（ APSC） 、經(jīng)濟共同體（ AEC） 和社會文化共同體（ ASCC） ,其中經(jīng)濟共同體是東盟共同體的基石。自 2007 年東盟經(jīng)濟共同體進程正式啟動后，該共同體的建設(shè)已歷時 8 年，東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)歷程和總體進展自然引人關(guān)注。
一、東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)的歷程
東盟的區(qū)域經(jīng)濟一體化，經(jīng)歷了從特惠貿(mào)易安排（ Preferential Trading Arrangements） 到自由貿(mào)易區(qū)（ Free Trade Area） 、再向經(jīng)濟共同體邁進的發(fā)展歷程。自 1978 年起，東盟特惠貿(mào)易安排實施了 15 年的時間。1993 年東盟自由貿(mào)易區(qū)的進程正式啟動，2010 年 1 月 1 日東盟自由貿(mào)易區(qū)如期正式建成。2003 年 10 月，各國同意建立東盟共同體，2007 年 1 月東盟將實現(xiàn)共同體的時間表從2020 年提前至 2015 年。
早在1997 年12 月，東盟宣布的"2020 年東盟遠景目標"（ ASEAN Vision 2020） ,就計劃在 20 世紀的前 20 年實現(xiàn)范圍廣泛的一體化。在 1998 年 12 月的第六次東盟首腦會議上，東盟發(fā)表了《河內(nèi)宣言》和《河內(nèi)行動計劃》，提出了加強在宏觀經(jīng)濟政策、金融市場、自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)一貨幣、農(nóng)業(yè)與糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施、對外經(jīng)濟關(guān)系等廣泛領(lǐng)域的合作。2002 年 11 月，在柬埔寨金邊舉行的第八次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，新加坡總理吳作棟正式提出了在 2020 年建立"東盟經(jīng)濟共同體"（ ASEAN Economic Community,簡稱 AEC） 的構(gòu)想。他指出，東盟經(jīng)濟共同體的建立，將使東盟成為一個擁有 5 億多人口的單一市場。2020 年是建立東盟經(jīng)濟共同體的恰當時機，到那時東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃已經(jīng)得到全面落實。
2003 年 10 月，在印尼巴厘島舉行的第九次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，通過了第二個《東盟協(xié)調(diào)一致宣言》（ Declaration of ASEAN Concord Ⅱ） .各國同意在 2020 年建立東盟經(jīng)濟共同體，加速推進自身區(qū)域經(jīng)濟一體化。[1]在此次會議，時任泰國總理他信建議將實現(xiàn)東盟經(jīng)濟共同體的時間表提前至 2015 年，這一建議得到新加坡的支持，其他成員國也同意對其可行性進行研究。根據(jù)實現(xiàn)東盟經(jīng)濟共同體的行動計劃，東盟將全面推進和落實自由貿(mào)易區(qū)、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和投資區(qū)計劃。各國確定了在 2010 年之前率先實施 11 個領(lǐng)域的一體化，這 11 個領(lǐng)域包括木材、橡膠、汽車、紡織、電子、農(nóng)業(yè)、資訊科技、漁業(yè)、保健產(chǎn)品、航空以及旅游等。該經(jīng)濟共同體的目標，不僅是要建成單一的市場，而且要成為具有競爭力的生產(chǎn)基地，向全球推出"東盟制造"的品牌。
2004 年 11 月，在老撾舉行的第十次東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，各國領(lǐng)導(dǎo)人同意加快東盟經(jīng)濟共同體的行動計劃，確定東盟經(jīng)濟共同體的目標是建成一個穩(wěn)定、繁榮、具有高度競爭力的單一市場和生產(chǎn)基地，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、服務(wù)、資本和熟練勞動力的自由流動； 確定了原有 6 個成員國在 2007 年之前率先實施上述 11 個領(lǐng)域的一體化，新成員國將在 2010 年前實現(xiàn)這一目標。
2007 年 1 月，東盟通過了《東盟提前在 2015 年建立共同體宿務(wù)聯(lián)合宣言》，確定將實現(xiàn)東盟共同體的時間表從 2020 年提前至 2015 年。[2]2007 年 11 月，在第十三次東盟首腦會議上，東盟通過了《東盟經(jīng)濟共同體藍圖宣言》（ Declaration on the ASEAN Economic Community Blueprint） ,該藍圖確定了東盟經(jīng)濟共同體的發(fā)展目標、時間表和具體措施。東盟經(jīng)濟共同體的目標是： （ 1） 創(chuàng)造一個單一市場與生產(chǎn)基地，包括促進商品、服務(wù)、投資、資本、技術(shù)工人的自由流動，重點發(fā)展優(yōu)先一體化部門行業(yè)； （ 2） 形成一個具有競爭力的經(jīng)濟區(qū)域，包括制定競爭政策、保護消費者機制、加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； （ 3） 區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，包括加速中小企業(yè)發(fā)展、推動?xùn)|盟區(qū)域一體化倡議行動計劃；（ 4） 融入全球經(jīng)濟，包括采取一致方式處理對外經(jīng)濟關(guān)系、提升全球供應(yīng)鏈的參與度。[3]東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)將分階段實施，2009 年前，將實施短期內(nèi)落實的優(yōu)先項目，如 2008 年起，東盟 6 國推行"東盟單一窗口"（ ASEAN Single Window） ,以簡化貨物通關(guān)手續(xù)； 到 2011 年，各成員國將落實現(xiàn)有的各項行動計劃； 2012—2015 年，各成員國的相關(guān)領(lǐng)域都可提出有助于實現(xiàn)總藍圖目標的愿景。在區(qū)域經(jīng)濟整合中，東盟將盡可能靈活采用"東盟減 X"的方式，即讓一些成員國率先實施某些領(lǐng)域的開放，加速區(qū)域經(jīng)濟整合，其他成員國可在日后跟上。[4]截至 2013 年底，東盟經(jīng)濟共同體藍圖所規(guī)定必須采取的 279 項措施中已完成 229 項，完成率達 82.1%.[5]據(jù)報道，除新加坡外，印尼稱其完成率已達 80%,越南稱其完成率達 90%,是完成工作量最多的兩個國家。
2015 年，東盟區(qū)域經(jīng)濟整合已進入最后的攻堅階段，至今仍未能落實的措施主要涉及如農(nóng)業(yè)、航空業(yè)以及服務(wù)業(yè)等敏感領(lǐng)域。根據(jù)東盟經(jīng)濟共同體的時間表，在 2015 年和 2018 年前將制定一般產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品的關(guān)稅減免時間表，2015 年將逐步把外國資本在服務(wù)業(yè)的持股比例上限提高到70%,并實現(xiàn)在會計、建筑師、牙醫(yī)、醫(yī)生、工程師、護士、勘測技術(shù)人員和旅游等 8 個專業(yè)人才資質(zhì)的互相認可，(范文先生網(wǎng) m.clearvueentertainment.com)以建成包括區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、資本和勞務(wù)自由流動的經(jīng)濟共同體。
總之，從"東盟自由貿(mào)易區(qū)"到"東盟經(jīng)濟共同體",實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和技能勞動力的相對自由流動，它標志著東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化向更高的層次邁進。與自由貿(mào)易區(qū)相比，建立經(jīng)濟共同體的實質(zhì)是形成一個共同市場。在這一共同市場內(nèi)，它要求包括商品、資本和勞動力等生產(chǎn)要素可以自由流動。不過，由于東盟各成員國的發(fā)展水平、政治制度、社會形態(tài)和法律體系均不相同，決定了東盟經(jīng)濟共同體是一個有限的共同市場。
二、東盟經(jīng)濟共同體藍圖的目標和措施
2007 年 11 月，在第十三次東盟首腦會議上，東盟通過了《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》（ ASEAN Eco-nomic Community Blueprint） ,它確定了東盟經(jīng)濟共同體的發(fā)展目標、時間表和具體措施。該藍圖提出了東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)的四大支柱、17 個領(lǐng)域和 176 項優(yōu)先行動，這四大支柱是單一市場和生產(chǎn)基地（ single market and production base） 、具有競爭力的經(jīng)濟區(qū)域（ competitive economic region） 、區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展（ Equitable economic development） 和融入全球經(jīng)濟（ Integration into the global econo-my） .到 2015 年，將東盟經(jīng)濟共同體打造為商品、服務(wù)、投資、資本和技能工人自由流動的經(jīng)濟區(qū)。[6]
（ 一） 單一市場和生產(chǎn)基地
建立單一市場和生產(chǎn)基地，是東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)的首要目標和任務(wù)。"東盟經(jīng)濟共同體藍圖"提出，單一市場和生產(chǎn)基地建設(shè)，包括了商品、服務(wù)、投資、資本和技能勞動力的自由流動，還涉及 12 個優(yōu)先一體化部門、食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)，并提出一系列相應(yīng)的政策和措施。
1、商品貿(mào)易自由化
商品要素的自由流動是實現(xiàn)單一市場和生產(chǎn)基地目標的基礎(chǔ)，也是建設(shè)全球生產(chǎn)中心和全球供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。雖然通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，東盟已經(jīng)在削減關(guān)稅方面取得顯著成果，但削減非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易便利化的進展較慢。在關(guān)稅削減方面，東盟將修訂共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的條款，除了需要分階段削減關(guān)稅的特殊產(chǎn)品外，取消所有產(chǎn)品的進口稅。東盟 6 國（ 文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國） 被列入敏感和高度敏感產(chǎn)品清單的產(chǎn)品須在 2010 年之前取消進口稅，東盟新成員國（ 柬埔寨、老撾、緬甸和越南） 的產(chǎn)品須在 2015 年之前取消進口稅，一些被列入該清單但允許有一定靈活性的產(chǎn)品須在 2018 之前取消進口稅； 2007 年之前東盟 6 國必須在 12 個優(yōu)先一體化部門取消產(chǎn)品關(guān)稅，2012 年之前新成員國必須取消優(yōu)先一體化部門的產(chǎn)品的進口稅； 完成敏感產(chǎn)品清單中剩余產(chǎn)品的逐步取消關(guān)稅過程，分階段實施列入一般性例外清單的產(chǎn)品。在非關(guān)稅削減方面，增強非關(guān)稅措施的透明度，規(guī)定在 2010 年前東盟 5 國（ 文萊、印尼、馬來西亞、新加坡和泰國） ,2012 年之前菲律賓，2018 年之前東盟新成員國消除所有非貿(mào)易壁壘。在原產(chǎn)地規(guī)則方面，簡化操作認證程序，調(diào)整共同有效優(yōu)惠關(guān)稅的原產(chǎn)地規(guī)則。在貿(mào)易便利化方面，評估東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易促進條例和合作機制，加快關(guān)稅結(jié)構(gòu)、關(guān)稅分類和海關(guān)估價一體化，建立東盟電子關(guān)稅，簡化海關(guān)手續(xù)； 建立東盟單一窗口服務(wù)，2008 年前東盟 6 國實現(xiàn)單一窗口服務(wù)，新成員國在 2012 年前實現(xiàn)單一窗口服務(wù)。
2、服務(wù)貿(mào)易自由化
東盟經(jīng)濟共同體藍圖指出，服務(wù)貿(mào)易自由化是實現(xiàn)東盟經(jīng)濟共同體的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易自由化的框架下，加快服務(wù)業(yè)部門和行業(yè)自由化的步伐。2010 年取消空運、電子?xùn)|盟、醫(yī)療保健和旅游業(yè)等 4 個優(yōu)先服務(wù)行業(yè)的所有限制，2013 年取消物流業(yè)的所有限制，到 2015 年取消服務(wù)貿(mào)易其他行業(yè)的所有限制； 根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（ GATS） 的服務(wù)貿(mào)易分類清單（ W/120） 的分類體系，安排每兩年服務(wù)貿(mào)易自由化的行業(yè)數(shù)量； 放寬外資在服務(wù)貿(mào)易部門的持股比例，2008 年、2010 年分別允許 4 個優(yōu)先服務(wù)行業(yè)的外國參股等于或超過 51%、等于或超過 70%,2008 年、2010年、2013 年物流業(yè)分別允許外國參股等于或超過 49%、等于或超過 51%、等于或超過 70%,2008年、2010 年、2015 年其他服務(wù)行業(yè)分別允許外國參股等于或超過 49%、等于或超過 51%、等于或超過 70%; 到 2015 年，逐步取消世界貿(mào)易組織（ WTO） 有關(guān)服務(wù)貿(mào)易方式的市場準入限制； 實施《相互承認協(xié)議》，2008 年之前完成建筑服務(wù)、會計服務(wù)、測繪和醫(yī)生的相互承認，2009 年完成牙醫(yī)的相互承認，2012 年之前完成其他專業(yè)服務(wù)業(yè)的相互承認，并與 2015 年完成； 通過東盟-X 的模式推進金融服務(wù)業(yè)自由化，允許各成員國先行，其他國家隨后加入。
3、投資自由化
該藍圖提出，在現(xiàn)有東盟投資區(qū)框架協(xié)定下，建立開放、自由和透明的投資體制，實施國民待遇和最惠國待遇，逐步減少和取消資本進入優(yōu)先一體化部門的限制，減少和取消投資限制與其他障礙。在東盟投資區(qū)內(nèi)，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和采礦業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)均要對外開放，外資享有國民待遇。除了一些被東盟成員國列入臨時例外清單和敏感產(chǎn)品清單，但這些臨時例外清單也應(yīng)按照一定的時間表逐步取消。同時，重新審查東盟投資區(qū)協(xié)議框架，在現(xiàn)有《東盟投資區(qū)協(xié)議》和《東盟投資保證協(xié)議》基礎(chǔ)上制定東盟全面投資協(xié)議，為所有投資者提供投資保障措施。例如，投資者與國家之間的糾紛解決機制，資金、利潤和股息等轉(zhuǎn)移或匯回本國，沒收和補償?shù)某兄Z范圍的透明度，全面的保護和安全保障，沖突中損失的賠償機制等； 推行更加透明、統(tǒng)一和可預(yù)測的投資規(guī)章制度、政策和程序，協(xié)調(diào)投資政策，實行高效和精簡的投資申批程序，避免區(qū)內(nèi)投資的雙重征稅，設(shè)立一站式的投資中心，建立覆蓋所有商品和服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，加強相關(guān)政府機構(gòu)和部門間的合作； 促進東盟內(nèi)部投資、鼓勵區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)的工業(yè)互補、區(qū)域集群和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)投資項目。
4、資本流動自由化
為了促進東盟區(qū)域資本流動的自由化，該藍圖提出區(qū)內(nèi)資本流動自由化的方向、原則和措施。在資本流動自由化方向上，實現(xiàn)東盟資本市場有關(guān)債務(wù)證券、破產(chǎn)條件和分配規(guī)則等標準的統(tǒng)一，加速實施有關(guān)相互承認營銷專業(yè)人員的合格證書、教育和經(jīng)驗的相互承認協(xié)議，在證券發(fā)行所需要的語言和管轄法律方面取得更大的靈活性，增強預(yù)扣稅結(jié)構(gòu)促進東盟債券發(fā)行內(nèi)投資者數(shù)量的擴大，建立兌換和債券市場的聯(lián)系； 在資本流動自由化原則上，確保有序的資本賬戶自由化與各成員國的發(fā)展水平保持一致，確保各成員國對資本流動自由化引起的宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)和系統(tǒng)性危機有足夠的預(yù)防措施，確保所有成員國能夠共享資本流動自由化帶來的利益； 在資本流動自由化措施上，在可能和適合的條件下取消或放寬資本賬戶的管制，取消或放寬對資本流動的管制，加快資本市場發(fā)展。
5、技能勞動力流動自由化
在東盟經(jīng)濟共同體內(nèi)，允許勞動力的有限度的流動，主要是技能勞動力的自由流動。該藍圖提出，對于各成員國參與到跨國界貿(mào)易投資相關(guān)活動的專業(yè)人員和技術(shù)工人，加速其簽證和工作簽證的發(fā)放； 2015 年前，推進區(qū)域技術(shù)人員流動的制度化和標準化建設(shè)； 加強東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)成員的合作，擴大學(xué)生和教職員工的區(qū)域內(nèi)流動性； 加快為區(qū)內(nèi)優(yōu)先一體化服務(wù)行業(yè)所需要的職業(yè)技能培訓(xùn)和資質(zhì)確認，從 2010 年到 2015 年擴展到其他服務(wù)行業(yè)； 通過各成員國促進技能培訓(xùn)和提高就業(yè)機會，加快各國間勞動市場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
6、優(yōu)先一體化部門、食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)
根據(jù)優(yōu)先一體化部門的路線圖，各成員國應(yīng)加快實施具體的措施，每半年進行 1 次審核，監(jiān)測這些優(yōu)先部門自由化的進展，以確保其按時完成； 通過與相關(guān)利益者特別是私有部門的對話或協(xié)商，確認特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃或措施。與此同時，在東盟共同有效優(yōu)惠關(guān)稅下，促進農(nóng)、林業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅減讓計劃的實施； 開發(fā)和應(yīng)用漁場質(zhì)量管理系統(tǒng)，建立農(nóng)藥安全使用、飼養(yǎng)環(huán)境、衛(wèi)生條件、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理的規(guī)范體系。2015 年前，實施與國際標準相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)、食品和林業(yè)產(chǎn)品的衛(wèi)生和植物檢疫措施，建立園藝產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、動物的安全和質(zhì)量標準； 通過雙邊或多邊合作，加強區(qū)域農(nóng)業(yè)合作機構(gòu)的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。
�。� 二） 具有競爭力的經(jīng)濟區(qū)域
東盟經(jīng)濟共同體藍圖提出，具有競爭力的經(jīng)濟區(qū)域建設(shè)包括競爭政策、消費者保護、知識產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收和電子商務(wù) 6 個領(lǐng)域，并提出一系列相應(yīng)措施。（ 1） 競爭政策。在 2015 年前，東盟將競爭政策引入所有成員國，建立負責競爭政策的相關(guān)機構(gòu)或部門的合作網(wǎng)絡(luò)，在 2010 年前制定區(qū)域性競爭政策指導(dǎo)方針； （ 2） 消費者保護。建立東盟消費者保護統(tǒng)籌委員會，加強東盟區(qū)內(nèi)消費者的保護； （ 3） 知識產(chǎn)權(quán)。實施東盟知識產(chǎn)業(yè)行動計劃和版權(quán)合作計劃，保持各國知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)行部門間的聯(lián)系與合作； （ 4） 基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動運輸多元化和便利化，優(yōu)先完成新加坡-昆明鐵路線和東盟高速公路網(wǎng)項目，放寬水運和航空部門限制，建立東盟單一的水運、航空市場，推動各成員國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010 年前加速各國信息基礎(chǔ)設(shè)施的高速連接，加速東盟電網(wǎng)和泛東盟燃氣管道建設(shè)（ 東盟電網(wǎng)計劃包括 14 個電力聯(lián)網(wǎng)工程，泛東盟燃氣管道計劃包括 7 個燃氣聯(lián)網(wǎng)工程） ,加大可再生能源的基礎(chǔ)設(shè)施的投資； （ 5） 稅收。在 2010 年前，東盟各成員國應(yīng)達成避免雙重征稅的雙邊協(xié)議； （ 6） 電子商務(wù)。通過實施《電子?xùn)|盟框架協(xié)定》，為電子商務(wù)提供法律基礎(chǔ)，使東盟區(qū)內(nèi)網(wǎng)上商品貿(mào)易（ 電子商務(wù)） 成為可能。
（ 三） 區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展
東盟經(jīng)濟共同體藍圖提出的"平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展",包括中小企業(yè)發(fā)展和東盟區(qū)域一體化倡議兩大領(lǐng)域。（ 1） 中小型企業(yè)發(fā)展。東盟國家的中小企業(yè)在各國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體之一，但多數(shù)國家中小企業(yè)發(fā)展滯后。該藍圖提出，要加快實施《東盟中小型企業(yè)發(fā)展政策藍圖（ 2004—2014） 》，通過政府的資金、技術(shù)、人力、市場等政策扶持，增強中小企業(yè)的競爭力和活力，促進中小企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提高中小企業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)的參與度，擴大中小型企業(yè)的融資活動，從而縮小東盟成員國經(jīng)濟發(fā)展的差距。（ 2） 東盟區(qū)域一體化倡議。2000年 11 月，東盟區(qū)域一體化倡議（ IAI） 正式啟動，它聚焦縮小東盟區(qū)內(nèi)的發(fā)展差距、東盟與區(qū)外國家的發(fā)展差距。該倡議提出，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源發(fā)展、信息通訊技術(shù)、區(qū)域化的能力建設(shè)、能源、投資環(huán)境、旅游、減少貧困和提高生活質(zhì)量等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，縮小成員國之間的發(fā)展差距，加速后進國家的經(jīng)濟融合，使得這些國家能夠分享區(qū)域經(jīng)濟一體化所帶來的利益，從而推動?xùn)|盟成員國以統(tǒng)一的步伐發(fā)展。東盟經(jīng)濟共同體藍圖提出，要積極實施東盟區(qū)域一體化倡議，為東盟新成員國的國有企業(yè)、私營企業(yè)提供制定和實施技術(shù)協(xié)助和能力建設(shè)方案的平臺，為印-馬-泰增長三角、文-印-馬-菲等次區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造有利條件； 東盟 6 國要繼續(xù)加強對東盟區(qū)域一體化倡議項目的支持，利用東盟的對話伙伴和國際組織（ 如亞洲發(fā)展銀行、世界銀行等） ,為東盟區(qū)域一體化倡議的有效實施提供支持； 發(fā)揮政府社會管理職能，調(diào)整經(jīng)濟社會政策來減輕區(qū)域化帶來的影響，并對區(qū)域經(jīng)濟一體化的社會經(jīng)濟影響進行周期性評估。
�。� 四） 融入全球經(jīng)濟
隨著經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，各國經(jīng)濟相互依賴，生產(chǎn)國際化程度不斷提高。為了增強東盟的國際競爭力，保持東盟作為全球供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)的地位，確保區(qū)內(nèi)市場對國外資本的吸引力，東盟要注重與國際經(jīng)濟運行規(guī)則的接軌，保持與區(qū)外經(jīng)濟的協(xié)調(diào)一致，提升在全球供應(yīng)鏈的參與度。在處理國際和區(qū)域經(jīng)濟事務(wù)中，東盟要占據(jù)主動的地位，各成員國應(yīng)保持"東盟向心力",堅持雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和東盟共同體的承諾，在處理區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系中采取一致的立場和措施。另一方面，提升東盟在全球供應(yīng)鏈的參與度。東盟要積極采用國際生產(chǎn)與流通的標準和慣例，同時為東盟后進國家制定一攬子的技術(shù)支持計劃，開展區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，提升其參與全球和區(qū)域供應(yīng)鏈的能力。
三、東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)的總體進展
隨著東盟區(qū)域一體化進程的加速，東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)全面展開，涉及經(jīng)濟共同體建設(shè)的四大支柱、17 個領(lǐng)域和 176 項優(yōu)先行動均已取得不同程度的進展。2015 年 3 月，東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)的相關(guān)項目完成率為 88%.在 506 項記分卡的目標項目中，完成了 458 項，占總體的 90.5%.[7]
�。� 一） 單一市場和生產(chǎn)基地建設(shè)初見成效
單一市場和生產(chǎn)基地，是東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)的重中之重，也是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、資本和技能勞動力相對自由流動的關(guān)鍵。近年來，東盟積極實施關(guān)稅和非關(guān)稅減讓措施，促進貿(mào)易便利化，擴大服務(wù)貿(mào)易的開放，放寬投資部門的限制，并加快專業(yè)人才資質(zhì)互相認可，由此區(qū)域經(jīng)濟一體化的貿(mào)易和投資效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
在東盟區(qū)域內(nèi)，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘逐步取消，單一窗口制度的建立，促使貿(mào)易成本大幅降低，帶動了區(qū)內(nèi)貿(mào)易迅速擴大。2008 年 12 月，東盟成員國簽署了"東盟商品貿(mào)易協(xié)定"（ ATIGA） ,并于2010 年 5 月生效。2001—2008 年，東盟成員國的平均共同有效優(yōu)惠關(guān)稅（ CEPT） 稅率從 4.81%降至 1.89%,最惠國（ MFN） 關(guān)稅稅率從 9.42%降至 8.28%.[8]目前，東盟 6 國已取消了 99.65%的貨物進口關(guān)稅，其他 4 國已將 98.86%的貨物進口關(guān)稅稅率降至 5%以下。過去 10 年間，東盟內(nèi)部貿(mào)易成本下降約 15%.[9]由此，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易的規(guī)模迅速擴大，且快于東盟總貿(mào)易和區(qū)外貿(mào)易的增長。
據(jù)統(tǒng)計，2000—2014 年期間，東盟的區(qū)內(nèi)貿(mào)易額從 1,668.46 億美元增至 6,083.18 億美元，增長 2.6倍； 東盟的區(qū)外貿(mào)易額從 5,891.52 億美元增至 19,205.99 億美元，增長 2.3 倍； 東盟進出口貿(mào)易額從 7,559.98 億美元增至 25,289.17 億美元，增長 2.3 倍。2014 年，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易占總貿(mào)易額的比重為 24.1%.東盟加快了區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的進程，逐步取消服務(wù)貿(mào)易的限制，促進了區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的自由化。自 1996 年起，東盟區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的談判已進行了 9 輪，取得了一系列成果。2014年，東盟簽署了《東盟服務(wù)框架協(xié)議第九個一攬子計劃》。在現(xiàn)有"東盟服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)議"（ AFAS） 基礎(chǔ)上，東盟力爭在 2015 年前達成"東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)議"（ ATISA） .目前，東盟至少有 80個服務(wù)部門行業(yè)向外資開放，放寬了對外資股權(quán)的限制。[10]到 2015 年前，東盟國家要達到至少70%的服務(wù)部門向外資開放。東盟區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的加速發(fā)展，促進了區(qū)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的擴大。據(jù)統(tǒng)計，2005—2011 年期間，東盟區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易額從 212.77 億美元增至 443.72 億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重從 8.1%升至 8.4%; 2000—2011 年期間，東盟接待的區(qū)內(nèi)游客人數(shù)從 1590 萬人次增至 3770 萬人次，占接待游客總數(shù)從 40.7%升至 46.5%.[11]
隨著東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)進程，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素流動加快，投資部門的限制放寬，區(qū)內(nèi)外的投資大量涌入，區(qū)域化的投資效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在原有"東盟投資框架協(xié)議"（ AIA） 的基礎(chǔ)上，2008 年12 月東盟成員國簽署了"東盟全面投資協(xié)議"（ ACIA） ,2014 年簽署了《東盟全面投資協(xié)定（ ACIA）的修正議定書》，逐步放寬或取消了投資限制，主要涉及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，2000—2014 年，東盟吸收的外國直接投資（ FDI） 總額從 209.55 億美元增至 1,361.81 億美元，增長 5.5 倍； 吸收的區(qū)外 FDI 總額從 201.02 億美元增至 1,118.04 億美元，增長 4.6倍； 吸收的區(qū)內(nèi) FDI 總額從 8.53 億美元增至 243.77 億美元，增長 27.5 倍。與此同期，東盟吸收的區(qū)內(nèi) FDI 占總額的比重從 4.1%升至 17.9%.
此外，為了實現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yè)人士和技能工人的相對自由流動，東盟的專業(yè)人才資質(zhì)的互相認可逐漸展開。2014 年，東盟已簽署了《會計服務(wù)業(yè)相互承認協(xié)定》（ MRA） .2015 年前，東盟要實現(xiàn)在會計、建筑師、牙醫(yī)、醫(yī)生、工程師、護士、勘測技術(shù)人員和旅游等 8 個專業(yè)人才資質(zhì)的互相認可。
（ 二） 東盟區(qū)域的國際競爭力逐漸顯現(xiàn)
東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)的另一支柱，是提升區(qū)域經(jīng)濟的國際競爭力。近年來，東盟創(chuàng)建具有競爭力的經(jīng)濟區(qū)域側(cè)重于塑造競爭的政策環(huán)境和營商環(huán)境，各國相繼出臺競爭法、成立東盟消費保護合作委員會（ ACCCP） ,實施東盟知識產(chǎn)權(quán)行動計劃，簽署避免雙重征稅的協(xié)議，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并已初見成效。根據(jù)東盟共同體進展的監(jiān)測體系，測量東盟區(qū)域競爭力的指標包括國際競爭力指標、科技投入指標和科技產(chǎn)出指標，國際競爭力指標以國際競爭力評價機構(gòu)的世界各國競爭力排名來評估，科技投入指標以理工類大學(xué)畢業(yè)生數(shù)、研究與開發(fā)（ R&D） 支出和每百萬人口中擁有研發(fā)人員數(shù)來衡量，科技產(chǎn)出指標主要以制成品的技術(shù)密集度來測定。[12]從權(quán)威性國際競爭力評價機構(gòu)每年公布的國際競爭力的世界排名看，世界經(jīng)濟論壇（ WEF） 公布的 2001 年和 2015 年全球競爭力排名分別為： 柬埔寨從第一百零七名升至第九十名，印尼從第五十七名升至第三十七名，馬來西亞從第三十七名升至第十八名，菲律賓從第五十三名升至第四十七名，新加坡從第十名升至第二名，泰國從第三十五名升至第三十二名，越南從第六十四名升至第五十六名。[13]瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院（ IMD） 公布的 2000 年和 2015 年世界各國競爭力排名分別為：
印尼從第四十六名升至第四十二名，馬來西亞從第二十五名升至第十四名，菲律賓從第三十八名降至四十一名，新加坡從第二名降至第三名，泰國從第三十四名升至第三十名。[14]從科技投入指標看，各國的研究與開發(fā)（ R&D） 支出占 GDP 的比重分別為： 文萊 0.04%（ 2004年） 、柬埔寨 0.05%（ 2002 年） 、印尼 0.08%（ 2009 年） 、老撾 0.04%（ 2002 年） 、馬來西亞 0.63%（ 2006年） 、緬甸 0.16%（ 2002 年） 、菲律賓 0.11%（ 2006 年） 、新加坡 2.28%（ 2011 年） 、泰國 0.21%（ 2007年） 、越南 0.19%（ 2002 年） ; 各國每百萬人口擁有研發(fā)人員數(shù)分別為： 文萊 286.3 人（ 2004 年） 、柬埔寨 17.4 人（ 2002 年） 、印尼 89.6 人（ 2009 年） 、馬來西亞 364.6（ 2006 年） 、緬甸 18.4 人（ 2002 年） 、菲律賓 78.5 人（ 2007 年） 、新加坡 7,333.2 人（ 2011 年） 、泰國 311.5 人（ 2007 年） 、越南 115.9 人（ 2002年） ; 2000—2009 年期間，東盟國家平均科技論文數(shù)從 403.6 篇增至 844.2 篇； 2000—2006 年，東盟國家平均居民專利申請數(shù)量從 320.2 項增至 719 項。[15]從科技產(chǎn)出指標看，2004—2011 年期間，東盟國家平均高技術(shù)產(chǎn)品占出口產(chǎn)品的比重從 25.85%升至 29.17%.其中，文萊從 10.22% 升至 66.02%,柬埔寨保持在 0.29%,印尼從 27.04% 降至25.43%,老撾從 1.01%升至 17.26%,馬來西亞從 56.79%降至 50.01%,緬甸從 0.62%升至 1.94%,菲律賓從 54.67%降至 30.76%,新加坡從 67.05%降至 59.04%,泰國從 32.54%升至 34.86%,越南從 8.28%升至 9.07%.[16]
�。� 三） 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距仍較明顯
由于東盟成員國資源稟賦差異，發(fā)展階段不同，經(jīng)濟差距較大，東盟經(jīng)濟共同體的建設(shè)一直致力于縮小成員國間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。從東盟6 國和東盟4 國的人均 GDP、區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重和吸收 FDI 比重變化的比較，可以考察近年東盟先進國家與后進國家經(jīng)濟發(fā)展差距的變化。
從東盟 6 國與東盟 4 國的 GDP 總量看，2008—2014 年期間，東盟國家的 GDP 總量從 1.5 萬億美元增至 2.57 萬億美元。其中，東盟 6 國從 1.37 萬億美元增至 2.29 萬億美元（ 其比重從 91.3%降至 89.1%） ,而東盟 4 國從 1,342.53 億美元增至 2,805.58 億美元（ 其比重從 8.9%升至 10.9%） .再從東盟 6 國與東盟 4 國人均 GDP 看，東盟國家人均 GDP 從 2577 美元增至 4,135.9 美元，增長 0.6倍。其中，東盟 6 國從 3273 美元增至 5,005.1 美元，增長 0.53 倍； 東盟 4 國從 813 美元增至 1,709.6 美元，增長 1 倍。因此，按世界銀行的標準，2014 年新加坡（ 5.6 萬美元） 和文萊（ 4.1 萬美元） 屬于高收入國家，馬來西亞（ 1.08 萬美元） 、泰國（ 5,436.1 美元） 屬于上中等收入國家，印尼（ 3,900.5 美元） 、菲律賓（ 2816 美元） 、越南（ 2,054.8 美元） 、老撾（ 1,727.7 美元） 、緬甸（ 1,277.7 美元） 、柬埔寨（ 1,104.5 美元） 屬于下中等收入國家。① 可見，雖然東盟 4 國均已脫離低收入國家，進入下中等收入國家行列，但東盟 6 國與東盟 4 國經(jīng)濟的發(fā)展差距仍十分明顯。
從東盟 6 國與東盟 4 國進出口貿(mào)易的比重看，2000—2013 年期間，東盟國家進出口貿(mào)易從 7,591.01 億美元增至 25,115.17 億美元，增長 2.3 倍。其中，東盟 6 國從 7,529.15 億美元增至 21,990.88 億美元，增長 1.9 倍； 東盟 4 國從 61.86 億美元增至 3,124.29 億美元，增長 49.5 倍。與此同期，東盟 6 國貿(mào)易占東盟進出口貿(mào)易的比重從 99.2%降至 87.6%,東盟 4 國從 0.8%升至 12.4%.再從東盟 6 國與東盟 4 國的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重看，2000—2013 年期間，東盟的區(qū)內(nèi)貿(mào)易額從 1,668.46 億美元增至 6,085.58 億美元，增長 2.6 倍。其中，東盟 6 國從 1,647.14 億美元增至 5,513.09 億美元，增長 2.3 倍； 東盟 4 國從 21.32 億美元增至 572.49 億美元，增長 25.9 倍。與此同期，東盟 6 國區(qū)內(nèi)貿(mào)易占東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易的比重從 98.7%降至 90.6%,東盟 4 國從 1.3%升至 9.4%.[17]可見，東盟 4 國進出口貿(mào)易和區(qū)內(nèi)貿(mào)易的擴大均要快于東盟 6 國，所占比重也隨之上升。
從東盟6 國與東盟4 國吸收的 FDI 比重看，2000—2014 年期間，東盟國家吸收的 FDI 從235.41億美元增至 1,361.81 億美元，增長 4.8 倍。其中，東盟 6 國從 218.62 億美元增至 1,233.95 億美元，增長 4.6 倍； 東盟 4 國從 16.79 億美元增至 127.86 億美元，增長 6.6 倍。與此同期，東盟 6 國吸收FDI 占東盟吸收 FDI 的比重從 92.9%降至 90.6%,東盟 4 國從 7.1%升至 9.4%.再從東盟 6 國與東盟 4 國吸收的區(qū)內(nèi) FDI 比重看，2000—2014 年，東盟國家吸收的區(qū)內(nèi) FDI 從 7.62 億美元增至 235.41 億美元，增長 29.9 倍。其中，東盟 6 國從 4.61 億美元增至 216.36 億美元，增長 45.9 倍； 東盟 4 國從 3.01 億美元增至 27.41 億美元，增長 8.1 倍。與此同期，東盟 6 國吸收區(qū)內(nèi) FDI 的比重從 60.5%升至 88.8%,東盟 4 國從 39.5%降至 11.2%.由此可見，東盟 4 國吸收的 FDI 快于東盟 6 國，所占比重也隨之上升。不過，東盟 4 國吸收的區(qū)內(nèi) FDI 增長緩慢，所占比重趨于下降。
�。� 四） 融入全球經(jīng)濟的進程加快
東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)的最終目的是增強自身的經(jīng)濟實力，提升國際競爭力，進一步融入到全球經(jīng)濟。近年來，東盟堅持開放、包容和合作的原則，在經(jīng)濟共同體建設(shè)的同時，積極擴大對外經(jīng)濟關(guān)系，參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)分工，推進雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)談判，并取得顯著的成效。
從東盟與區(qū)外的貿(mào)易、投資和其他經(jīng)貿(mào)合作形式看，各成員國與區(qū)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然是東盟經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。據(jù)統(tǒng)計，2000—2014 年期間，東盟的區(qū)外貿(mào)易額從 5,891.52 億美元增至 19,205.99 億美元，占東盟貿(mào)易總額的比重僅從 77.9%降至 75.9%.2014 年，除東盟區(qū)內(nèi)，東盟的主要貿(mào)易伙伴是中國、歐盟、日本、美國、韓國、中國臺灣、中國香港、澳大利亞和印度，其貿(mào)易額占東盟進出口貿(mào)易的 61.6%; 與此同期，東盟吸收的區(qū)外 FDI 總額從 201.02 億美元增至 1,118.04 億美元，增長 4.6 倍。2014 年，除東盟區(qū)內(nèi)，東盟的主要外資來源地是歐盟、日本、美國、中國香港、中國內(nèi)地、澳大利亞、韓國、中國臺灣和加拿大，其投資額占東盟吸收 FDI 總額的 64.9%; 盡管東盟接待的區(qū)內(nèi)游客數(shù)量增幅大大快于東盟區(qū)外游客數(shù)量，但區(qū)外游客仍是各成員國旅游客源的重要來源地。
2000—2011 年期間，東盟接待的區(qū)外游客從 2320 萬人次增至 4350 萬人次，增長 87.5%.隨著新的國際產(chǎn)業(yè)分工的進一步深化，以"產(chǎn)品內(nèi)分工"為主的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)迅速形成，東盟成為以跨國公司為主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。作為全球重要的制造業(yè)生產(chǎn)和出口基地，東盟成為世界上最大的集成電路和電子元件、第二大辦公自動化設(shè)備和通訊器材以及化工、汽車、醫(yī)藥、紡織、成衣等重要出口地區(qū)。國際金融危機之后，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正處于調(diào)整和重塑中，東盟國家借助全球供應(yīng)鏈調(diào)整和重組的時機，加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資，消除貨物和服務(wù)貿(mào)易的障礙，推進貿(mào)易投資便利化，強化與全球供應(yīng)鏈的對接，依托全球供應(yīng)鏈推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時，一些后起國家利用比較成本優(yōu)勢，吸引跨國公司在當?shù)赝顿Y設(shè)廠，承接部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)和工序的轉(zhuǎn)移，成為跨國公司的區(qū)域零部件供應(yīng)商和組裝廠。
此外，在東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)的同時，東盟積極推進雙邊或多邊自由貿(mào)易談判，建立由東盟為主導(dǎo)、與自貿(mào)協(xié)定合作伙伴形成區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴協(xié)議（ RCEP） .2012 年 11 月，覆蓋東盟與中、日、印、韓、澳、新 16 國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正式啟動，并將于 2015 年底建成。與此同時，東盟各成員國與區(qū)外國家簽署了一系列雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定。截至 2015 年 3 月，東盟各成員國正在協(xié)商中的自由貿(mào)易協(xié)定為 61 個，已達成自由貿(mào)易協(xié)定的為 103 個，總數(shù)達 164 個。
四、結(jié)語： 東盟經(jīng)濟共同體任重道遠
自 1978 年起，東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化歷時 30 多年，經(jīng)歷了從特惠貿(mào)易安排到自由貿(mào)易區(qū)、再到經(jīng)濟共同體的過程，基本實現(xiàn)了從低級的區(qū)域化形式逐步向更高的區(qū)域化形式過渡和發(fā)展。盡管2015 年底東盟將宣布建成經(jīng)濟共同體，但東盟要真正實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動的目標仍然任重而道遠。
首先，東盟經(jīng)濟共同體的實質(zhì)是一個共同市場。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展程度，當代區(qū)域化的主要形式包括特惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟同盟和完全經(jīng)濟一體化。東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化從特惠貿(mào)易安排這一最初形式開始，其后進入自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展階段，再邁進經(jīng)濟共同體時代。東盟建立經(jīng)濟共同體的實質(zhì)是形成一個共同市場，東盟經(jīng)濟共同體藍圖的發(fā)展目標和戰(zhàn)略措施，基本上圍繞共同市場的發(fā)展目標和開放領(lǐng)域展開。在東盟經(jīng)濟共同體的框架下，它要求區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動。
其次，東盟經(jīng)濟共同體是一個有限的共同市場。由于東盟各成員國的發(fā)展水平、政治制度、社會形態(tài)和法律體系均不相同，決定了東盟經(jīng)濟共同體是一個有限的共同市場。東盟經(jīng)濟共同體主要依據(jù)具體的區(qū)情和國情，制定和規(guī)劃其共同市場的發(fā)展藍圖，實施共同市場發(fā)展的步驟和措施。
從目前東盟經(jīng)濟共同體實行的共同市場相關(guān)規(guī)劃和實際運作看，一些成員國關(guān)稅減讓中仍存在例外清單的產(chǎn)品，敏感產(chǎn)品取消關(guān)稅滯后，非關(guān)稅壁壘削減受阻； 各國的服務(wù)貿(mào)易部門仍為有選擇和有限地開放，服務(wù)提供方式自由化仍保留限制措施，市場準入和國民待遇方面自由化也有局限； 盡管各國放寬了對外商投資部門的限制，但一些國家敏感部門仍有諸多約束，金融服務(wù)業(yè)開放相對較慢，區(qū)內(nèi)資本市場尚未完善； 東盟區(qū)內(nèi)勞動力的自由流動僅限于專業(yè)人員和技能工人，專業(yè)人才資質(zhì)的互相認證進展緩慢。因此，東盟經(jīng)濟共同體難以與當時歐洲共同市場的模式相提并論。
最后，東盟經(jīng)濟共同體建設(shè)任重道遠。盡管 2015 年底東盟將宣布經(jīng)濟共同體的建成，但要真正達到東盟經(jīng)濟共同體的發(fā)展目標，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)商品、服務(wù)、資本和勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，仍存在著相當一段距離。如果說新的國際經(jīng)濟形勢和地緣政治格局是推進東盟經(jīng)濟共同體前進的外在因素，那么東盟致力于增強綜合經(jīng)濟實力和提升國際競爭力則是其內(nèi)在動因。當然，東盟成員國發(fā)展水平和制度的差距、內(nèi)部合作和協(xié)調(diào)機制不完善，將會制約這一區(qū)域性制度安排的效能。此外，各國經(jīng)濟高度依賴區(qū)外市場，也直接影響區(qū)域經(jīng)濟一體化的總體效應(yīng)。
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