理性官僚制的困境與創(chuàng)新
理性官僚制的困境與創(chuàng)新北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所 王文章理性官僚制作為一種現(xiàn)代組織形式，在各國(guó)政府和大的企事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政管理中得到廣泛采用，這個(gè)格局至今沒(méi)有根本改變。但是隨著時(shí)代的巨變，尤其是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代和后工業(yè)化社會(huì)的來(lái)臨，理性官僚制在應(yīng)對(duì)時(shí)局的變化方面顯得缺乏靈活性，曾經(jīng)值得稱(chēng)道的“效率”也大大下降。如何改革現(xiàn)有的官僚制， “建立和維持一個(gè)順乎民意而負(fù)責(zé)的官僚機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代化和正在現(xiàn)代化的社會(huì)－資本主義社會(huì)或社會(huì)主義社會(huì)、發(fā)達(dá)社會(huì)或落后社會(huì)－的難題之一”【1】。許多國(guó)家的政府和企事業(yè)機(jī)構(gòu)為提高行政管理的效率而進(jìn)行了卓有成效的改革努力，國(guó)外學(xué)者也在這個(gè)領(lǐng)域里進(jìn)行了有益的新探索，總結(jié)了改革的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值取向，提出了進(jìn)一步改革的思路。他山之石，可以攻玉，了解和學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及各國(guó)學(xué)者的最新研究成果，對(duì)推進(jìn)我國(guó)當(dāng)前的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革、提高政府部門(mén)和企事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政工作效率會(huì)有重要的啟迪作用。
一，現(xiàn)代理性官僚制的特點(diǎn)
要理解當(dāng)前西方所進(jìn)行的官僚制改革，就必須首先要了解現(xiàn)代理性官僚制的特點(diǎn)。現(xiàn)代理性官僚制通常指以相對(duì)專(zhuān)業(yè)化的官僚為主體，所構(gòu)成的政府和企事業(yè)的一系列制度和原則的總和；它實(shí)質(zhì)上是一種官僚體系，是近代尤其是產(chǎn)業(yè)革命后發(fā)明與創(chuàng)造出來(lái)的主要用來(lái)指導(dǎo)政府和企事業(yè)活動(dòng)的組織形式，也是迄今為止最有效、最流行和最成功的組織形式。它意味著理性和效率，是極權(quán)主義統(tǒng)治濫用權(quán)力的取代物【2】 。在現(xiàn)代政治制度里，由于官僚幾乎包辦了政治制度的輸出，極大地影響著決策過(guò)程，起著大部分裁決和傳達(dá)信息的功能作用，充當(dāng)著利益表達(dá)者和聚合者的角色，所以，官僚制機(jī)構(gòu)的作用不可或缺，人們不可能發(fā)明一種方法在沒(méi)有官僚機(jī)構(gòu)提供的組織、分工和專(zhuān)業(yè)的情況下進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)工作。【3】歷史上拋棄和砸碎官僚制的革命均以失敗而告終就是明證。
德國(guó)著名學(xué)者馬克斯·韋伯曾經(jīng)對(duì)理性官僚制進(jìn)行了詳細(xì)的研究和總結(jié)，提出了系統(tǒng)化的理性官僚制理論，奠定了現(xiàn)代組織理論基礎(chǔ)。他所說(shuō)的理性官僚制是建立在合法型統(tǒng)治理論的基礎(chǔ)之上的。他認(rèn)為任何統(tǒng)治或權(quán)威都必須有某種形式的合法性做基礎(chǔ)，歷史上能被社會(huì)接受的合法統(tǒng)治大致有三種純粹的類(lèi)型，即合法型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治和魅力型統(tǒng)治。傳統(tǒng)型統(tǒng)治是建立在一般的相信歷來(lái)適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上；魅力型統(tǒng)治是建立在非凡的獻(xiàn)身于一個(gè)人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性、或者英雄氣概、或者楷模樣板之上；而合法型統(tǒng)治是建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，是合法受命進(jìn)行統(tǒng)治的，這種統(tǒng)治服從有合法章程的、事務(wù)的、非個(gè)人的制度和由它所確定的上司。傳統(tǒng)型統(tǒng)治和魅力型統(tǒng)治都屬于非理性的統(tǒng)治，不宜作為現(xiàn)代行政組織的基礎(chǔ)。而合法型統(tǒng)治屬于理性的統(tǒng)治，因?yàn)樗⒃谙率龇ㄖ朴^念基礎(chǔ)之上的，即“通過(guò)協(xié)議的或強(qiáng)加的任何法都可能以理性為取向，即目的合乎理性或價(jià)值合乎理性為取向（或者兩者兼而有之），并制訂成章程”，因此它可以作為現(xiàn)代官僚行政管理組織的基礎(chǔ), 同時(shí)后者也是合法型統(tǒng)治的最純粹類(lèi)型。【4】
歷史上任何制度的產(chǎn)生都需要特定的環(huán)境，理性官僚制的產(chǎn)生也概莫能外，它的產(chǎn)生至少需要以下幾個(gè)方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)前提：1，貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2，行政管理的范圍和數(shù)量的擴(kuò)大；3，行政管理強(qiáng)度的深化和現(xiàn)代交流手段
[1] [2] [3] [4]