園所管理系統(tǒng)的構(gòu)建
園所管理首先是從建立管理系統(tǒng)開(kāi)始。但是，在實(shí)踐中，管理者往往會(huì)陷入事務(wù)堆中，日常管理也顯得零亂，隨心所欲。為了改變這種狀況，管理者應(yīng)該通過(guò)建立管理系統(tǒng)來(lái)克服管理的混亂狀態(tài)，建立管理的運(yùn)行秩序。園所管理系統(tǒng)的構(gòu)建主要包括組織系統(tǒng)與條例系統(tǒng)兩個(gè)方面。一、建立完備的組織系統(tǒng)
園所管理系統(tǒng)的建立應(yīng)該從建立完備的組織系統(tǒng)著手。所謂組織系統(tǒng)，是指園所管理的組織存在與組織運(yùn)行關(guān)系的系列。所以，組織系統(tǒng)的建立，不僅僅是組織機(jī)構(gòu)的建立，其中還包括對(duì)組織的管理。建立完備的組織系統(tǒng)，大致包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。
（一）正式組織系統(tǒng)的建立與管理
1．形成相應(yīng)的正式組織機(jī)構(gòu)。在園所管理系統(tǒng)中，正式組織機(jī)構(gòu)的建立是管理的基礎(chǔ)，管理者應(yīng)該依靠組織系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理工作，而不僅僅是依靠管理者個(gè)人的力量來(lái)開(kāi)展管理工作。建立正式組織系統(tǒng)是園所管理者的首要任務(wù)。在園所管理中，組織系統(tǒng)的建立首先是指黨組織、行政組織、工會(huì)組織、團(tuán)組織、教研組織、班組等各種正式組織的形成。對(duì)于園（所）長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，園所組織的建立，還是比較容易的。然而，組織的建立并不等于組織系統(tǒng)的建立。組織系統(tǒng)建立的關(guān)鍵，還在于組織系統(tǒng)的有效運(yùn)行。
2．推動(dòng)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。園所組織系統(tǒng)的真正建立，不在于有組織的存在，而在于組織的系統(tǒng)運(yùn)行。管理者在建立組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過(guò)必要的授權(quán)與目標(biāo)引導(dǎo)，使各個(gè)組織機(jī)構(gòu)能夠圍繞園所的管理目標(biāo)獨(dú)立地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的組織權(quán)限，利用各個(gè)組織的管理能量帶動(dòng)整個(gè)園所的管理工作。設(shè)法使園所的各個(gè)組織能夠正常開(kāi)展工作，是管理者建立組織系統(tǒng)的關(guān)鍵。
3．強(qiáng)化組織的協(xié)作效應(yīng)。在園所管理中，建立的組織能夠獨(dú)立地開(kāi)展工作，還不能說(shuō)是建立了完備的組織系統(tǒng)。因?yàn)榻⑼陚涞慕M織系統(tǒng)，既包括建立組織的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，還包括建立組織的運(yùn)作系統(tǒng)。由于組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立工作都是在同一個(gè)目標(biāo)的引導(dǎo)下進(jìn)行的，所以在整個(gè)管理系統(tǒng)中，各個(gè)組織之間的工作就需要通過(guò)協(xié)調(diào)而產(chǎn)生整體效應(yīng)。否則，各個(gè)組織各行其是，或者是相互抵觸，就會(huì)削弱整個(gè)管理系統(tǒng)的作用。作為園所管理者要特別注意協(xié)調(diào)各組織之間關(guān)系，解決矛盾，使之產(chǎn)生協(xié)作效應(yīng)。
（二）非正式組織的協(xié)調(diào)與管理
在園所管理中，可以看到員工群體中還存在著非正式組織。按有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，非正式組織存在的機(jī)遇率，要超過(guò)正式組織存在的機(jī)遇率。非正式組織在管理過(guò)程中，究竟起積極作用還是起消極作用，這就取決于管理者的管理態(tài)度與管理方法。由于非正式組織一般是在員工群體中自發(fā)產(chǎn)生的，他們觀點(diǎn)一致，興趣相同，在“精神領(lǐng)袖”的影響下，非正式組織又具有一定的內(nèi)聚力，所以管理者應(yīng)該了解非正式組織的特點(diǎn)，要對(duì)非正式組織的管理策略加以研究，切忌對(duì)非正式組織采取簡(jiǎn)單排斥的態(tài)度。
1．允許非正式組織的存在。管理者在發(fā)現(xiàn)非正式組織時(shí)，要有寬容之心，不要簡(jiǎn)單地排斥或者禁止其存在。因?yàn)楣芾碚咴绞遣扇∨懦鈶B(tài)度，非正式組織的成員就越容易產(chǎn)生逆反心理或者是對(duì)抗行為，非正式組織的內(nèi)聚力也就越強(qiáng)，對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)的干擾也就越大。在這里，管理者應(yīng)該有寬廣的胸懷，坦蕩的胸襟，主動(dòng)接近非正式組織，使之產(chǎn)生親近感。
2．加強(qiáng)與非正式組織及其成員的溝通。管理者應(yīng)該尋找適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，介入非正式組織的活動(dòng)。通過(guò)直接溝通，消除雙方的隔閡，使非正式組織及其成員對(duì)管理者逐步產(chǎn)生親近感和管理的認(rèn)同感。
3．善于引導(dǎo)非正式組織。管理者可以在上述工作的基礎(chǔ)上，對(duì)非正式組織進(jìn)行疏導(dǎo)，把他們的精力和能量引導(dǎo)到工作上，讓他們跟其他員工一樣，也能關(guān)心和參與園所的管理工作，管理者還應(yīng)及時(shí)肯定他們的工作成果，使非正式組織逐步納入到整個(gè)管理系統(tǒng)中來(lái)。
管理者只有在完成了組織的建立、組織的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、組織之間的相互協(xié)作和對(duì)非正式組織的有效管理之后，才可以說(shuō)是真正建立了完備的組織系統(tǒng)。
二、建立完備的條例系統(tǒng)
園所管理的條例系統(tǒng)是指對(duì)園所工作進(jìn)行管理的規(guī)定、制度與章程及其系列性的運(yùn)作。完備的條例系統(tǒng)不僅包括制度和條例的存在或制定；還包括形成制度、條例的系列和運(yùn)行。在園所管理中，建立完備的條例系統(tǒng)主要包括硬性制度的管理與柔性制度的管理。
（一）加強(qiáng)硬性制度的管理
所謂硬性制度，就是指那些界限很明確的、很容易判斷的直接約束組織成員具體的、外在的工作行為的規(guī)定或規(guī)章制度。例如，園所規(guī)定的上班時(shí)間為7點(diǎn)3O分，員工超過(guò)這個(gè)時(shí)間上班，就是遲到；員工不請(qǐng)假又不按時(shí)上班則以曠工論處。這類(lèi)制度非常明確，容易把握。硬性制度對(duì)日常的、眼前的工作具有直接的、現(xiàn)時(shí)的和常規(guī)的制約作用，這是維系園所管理系統(tǒng)日常工作正常運(yùn)行的保障性制度。由于這類(lèi)制度的顯性作用，所以管理者一般都十分重視對(duì)硬性制度的管理。
在實(shí)際工作中，一些管理者只注重硬性制度的顯形規(guī)范作用，而忽略了硬性制度管理的有關(guān)問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是管理者容易把規(guī)章制度當(dāng)作“管、卡、壓”的工具；二是規(guī)章制度缺乏代表性和民主性；三是制度面前不能一視同仁，缺乏制度管理的平等性；四是制度執(zhí)行過(guò)程中的低權(quán)威性，這主要是指規(guī)章制度沒(méi)有形成文本，在執(zhí)行的過(guò)程中帶有很大的隨意性，降低了規(guī)章制度本身的權(quán)威性。
對(duì)園所管理者來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)硬性規(guī)章制度的管理，不應(yīng)該僅僅看作是規(guī)章制度的簡(jiǎn)單制定與執(zhí)行，而是應(yīng)該把握硬性制度的特點(diǎn)與功用，加強(qiáng)硬性制度的過(guò)程管理。在硬性制度的管理過(guò)程中，應(yīng)該注意做好以下幾方面的工作：1．制度的民主性。園所管理者應(yīng)該將園所的規(guī)章制度的制定權(quán)交給全體員工，通過(guò)規(guī)章制度的制定來(lái)調(diào)動(dòng)員工的管理積極性，以提高員工執(zhí)行制度的自覺(jué)性。因?yàn)閱T工參與規(guī)章制度制定過(guò)程的本身就是一個(gè)對(duì)制度接受與學(xué)習(xí)的過(guò)程。2．制度的文本化。只有形成規(guī)范文本的規(guī)章制度，在執(zhí)行的過(guò)程中才具有較高的權(quán)威性，同時(shí)也有利于規(guī)章制度的不斷完善。3．制度的發(fā)展性。一般說(shuō)來(lái)，硬性制度具有較強(qiáng)的時(shí)間性和場(chǎng)合性，這就使得硬性制度帶有較大的變動(dòng)性與發(fā)展性。管理者要根據(jù)管理工作的變動(dòng)與實(shí)際需要，及時(shí)地調(diào)整、補(bǔ)充和完善，使之具有更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)性。4．制度的內(nèi)隱化。硬性制度是對(duì)人的外在行為進(jìn)行約束與監(jiān)督，這就決定了硬性制度具有較強(qiáng)的、顯性的規(guī)范作用，但是其真正的管理效用還取決于人們對(duì)這種制度的內(nèi)化程度。管理者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工的教育，使員工自覺(jué)地接受其約束，這是硬性規(guī)章制度管理最為有效的表現(xiàn)，也是最為困難的一項(xiàng)工作，但這又是硬性制度管理應(yīng)該堅(jiān)持不懈地努力的目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)柔性制度的管理
所謂柔性制度，就是指那些界限不太明確、很不容易判斷，屬于精神領(lǐng)域、價(jià)值觀念領(lǐng)域，對(duì)人的行為具有內(nèi)在、長(zhǎng)遠(yuǎn)的和導(dǎo)向性的規(guī)定、準(zhǔn)則或規(guī)范。例如，熱愛(ài)教育事業(yè)、熱愛(ài)幼兒、熱愛(ài)集體、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、提倡奉獻(xiàn)、認(rèn)真工作、為人師表等，這些都是對(duì)人觀念上的約束和引導(dǎo)，這是一種隱性的規(guī)范，對(duì)人的行為帶有深刻的影響作用。由于這類(lèi)制度很難產(chǎn)生即時(shí)的管理效果，加上又有一定的管理難度，所以有相當(dāng)多的管理者在不同程度上都會(huì)忽視柔性制度管理。造成這種不平衡態(tài)勢(shì)的原因是：
1．低價(jià)值的觀念。園所管理者往往重視硬性制度的管理價(jià)值與管理作用，而忽視了柔性制度的作用與管理的價(jià)值。實(shí)際上，柔性制度的管理價(jià)值是硬性制度所不能替代的，而且柔性制度的管理價(jià)值也表現(xiàn)在它對(duì)硬性制度管理效果具有直接的制約性。由于柔性制度的管理對(duì)人的影響直接指向觀念層面，并影響到行為，這種影響力是相當(dāng)大的。因而，其顯現(xiàn)的管理價(jià)值是十分高的。然而由于不少管理者對(duì)柔性制度的管理價(jià)值認(rèn)識(shí)的不全面，從而導(dǎo)致柔性制度管理的低水平。
2．近期效果的觀念。對(duì)柔性制度管理不重視的另一個(gè)原因，就在于管理者過(guò)分注重眼前的、表面的和近期的管理效果。柔性制度的管理，其追求的是實(shí)質(zhì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的管理效果，它需要一定的時(shí)間，需要有一個(gè)充分的、漫長(zhǎng)的過(guò)程來(lái)展開(kāi)。它沒(méi)有硬性制度所具有的即時(shí)效果，因而容易被管理者所忽視。
3．難以操作的觀念。大多數(shù)的管理者對(duì)硬性制度的管理，感到有經(jīng)驗(yàn)、有方法，操作起來(lái)比較容易，也容易產(chǎn)生效果。而對(duì)柔性制度的管理，大多數(shù)的管理者感到無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)方法，難以操作，甚至感到無(wú)從著手。這是導(dǎo)致柔性制度管理弱化的根本原因。
強(qiáng)化柔性制度的管理對(duì)于提高園所管理水平是十分必要的。為此，首先，要充分認(rèn)識(shí)柔性制度的管理價(jià)值，這種價(jià)值具體表現(xiàn)在觀念的導(dǎo)向性、行為的自覺(jué)性、制約的潛在性和效果的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。其次，要充分發(fā)揮柔性制度的管理效應(yīng)，這就需要管理者在觀念的選擇、觀念的內(nèi)化、運(yùn)行體系的構(gòu)建和管理方法的創(chuàng)新等方面，加強(qiáng)實(shí)踐與研究，積累有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與管理方法。