大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律保護(hù)探討
摘 要 我國的大學(xué)生是一個(gè)很龐大的群體，每年都會(huì)有很多的大學(xué)生畢業(yè)。中國的高校教育往往忽視對大學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，所以很多大學(xué)生畢業(yè)后往往直接失業(yè)。有些大學(xué)生由于對相關(guān)規(guī)定不了解，自己被侵權(quán)后不進(jìn)行反抗。而且我國相關(guān)的法律也不完善。本文闡述了大學(xué)生被侵權(quán)的原因，分析了國外對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，提出了一些建議。 關(guān)鍵詞 就業(yè)權(quán)益 法律保護(hù) 大學(xué)生 中圖分類號：D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）07-280-02 一、前言 我國的大學(xué)教育近些年發(fā)展迅速，已經(jīng)由精英教育發(fā)展成為大眾教育，每年畢業(yè)的大學(xué)生越來越多。2011年達(dá)到了六百六十萬，2012年達(dá)到了六百八十多萬。預(yù)計(jì)今年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到甚至超過七百萬。我國的就業(yè)崗位逐漸無法容納逐年增多的大學(xué)生。大學(xué)生的就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)形勢也越來越嚴(yán)峻。 由于各種各樣的原因，大眾教育下畢業(yè)的大學(xué)生，其就業(yè)權(quán)益越來越多的受到侵害。許多用人單位打著用人自主權(quán)的幌子，侵害大學(xué)生的權(quán)益。就業(yè)市場上經(jīng)常出現(xiàn)大學(xué)生被歧視，大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益被侵害等現(xiàn)象。而且，當(dāng)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)，往往得不到救濟(jì)，更為常見的現(xiàn)象是，由于法律法規(guī)、制度等方面的原因，當(dāng)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益受到侵害或遭遇不公時(shí)，只能聽之任之，無法抗?fàn)�，也不愿更不敢找維護(hù)自己就業(yè)權(quán)益方面的法律依據(jù)。 實(shí)際上，我國有很多關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的規(guī)章、法規(guī)、法律，但這些法律、法規(guī)、規(guī)章十分混亂，互相之間出現(xiàn)重復(fù)甚至矛盾，大學(xué)生在現(xiàn)階段在我國是弱勢群體，但是保護(hù)大學(xué)生就業(yè)的法律法規(guī)還沒有形成像樣的體系。在中國國內(nèi)，對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的研究十分多，國家宣傳部門也不停得宣傳，但論述相關(guān)方面的法律則比較少。 二、我國現(xiàn)階段關(guān)于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī) 現(xiàn)階段，我國關(guān)于保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)等大部分是政策性的，法律性的規(guī)定十分散，主要分布在憲法、《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》、《高等教育法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《工會(huì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》等當(dāng)中。有些地方法規(guī)、行政法規(guī)和一些別的規(guī)范性文件中也存在對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的條文。 這些法律法規(guī)等對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)起到了一定的作用，但隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，大學(xué)教育由精英教育轉(zhuǎn)為大眾教育，民主法治建設(shè)的不斷完善，這些法律法規(guī)所存在的缺陷也逐漸顯露出來，其缺陷表現(xiàn)在以下的六個(gè)方面： �。ㄒ唬┝⒎w系在結(jié)構(gòu)上存在很明顯的缺陷 我國在大學(xué)生就業(yè)立法這一塊，不僅立法的結(jié)構(gòu)存在缺陷，而且內(nèi)容也十分單薄。大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律體系應(yīng)該包括：失業(yè)保險(xiǎn)法、就業(yè)服務(wù)法、專用于大學(xué)生的就業(yè)保障法、反就業(yè)歧視法、專用于大學(xué)生的就業(yè)管理法、專用于大學(xué)生的就業(yè)調(diào)控法等。而我國欠缺這里面的很多法律條文。國務(wù)院以及國務(wù)院下屬的教育部等所頒布的行政法規(guī)和規(guī)章以及地方法規(guī)等和相關(guān)的法律、憲法并沒有組成一個(gè)完整的立法體系。關(guān)于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的立法缺陷，嚴(yán)重阻礙著對大學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)。 （二）就業(yè)權(quán)等相關(guān)的概念界定得不清晰 在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)需要法律措施，而且法律的操作性必須特別強(qiáng)。在我國的《就業(yè)促進(jìn)法》中，規(guī)定包括大學(xué)生在內(nèi)的勞動(dòng)者依法享有自主擇業(yè)和平等就業(yè)的權(quán)利。但卻沒有明示就業(yè)權(quán)等權(quán)利的內(nèi)涵，也沒有規(guī)定就業(yè)權(quán)等權(quán)利的合理的條件。這就使對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)難以進(jìn)行實(shí)踐。在我國，對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的法律大部分是特別抽象的，宣言式的居多，難以進(jìn)行操作。 （三）沒有規(guī)定實(shí)施就業(yè)歧視的企業(yè)的法律責(zé)任 對大學(xué)生的就業(yè)歧視十分普遍，在我國的《就業(yè)促進(jìn)法》中并沒有明確限定就業(yè)歧視的范圍。大學(xué)生在被歧視后，即便想維權(quán)，也根本找不到可以依據(jù)的法律條文。我國的《就業(yè)促進(jìn)法》所涵蓋的就業(yè)歧視的種類十分少，也沒有具體規(guī)定實(shí)施歧視者的責(zé)任和舉證責(zé)任方面的負(fù)擔(dān)，更沒有就業(yè)歧視判斷的標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則。 �。ㄋ模⿲�(shí)施的機(jī)制十分薄弱，貫徹落實(shí)不力 在我國，實(shí)施機(jī)制包括法律監(jiān)督程序、司法、行政執(zhí)法等，這些方面都十分薄弱。而且救濟(jì)的渠道基本上不暢通，救濟(jì)就業(yè)歧視的`機(jī)構(gòu)設(shè)置也十分不合理。根本沒有專門負(fù)責(zé)保護(hù)勞動(dòng)者免受歧視的機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)階段，我國處理勞動(dòng)爭議的機(jī)構(gòu)有仲裁機(jī)構(gòu)、法院、工會(huì)和勞動(dòng)行政部門等。有些機(jī)構(gòu)空有名字，卻指代不明，如所謂的“上級機(jī)關(guān)”、“有關(guān)主管部門”等。這導(dǎo)致法律無法落實(shí)，也無法保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益。 �。ㄎ澹⿷土P措施難以操作 在我國的《勞動(dòng)合同法》中，規(guī)定因用人單位導(dǎo)致的勞動(dòng)合同沒有簽訂，而且損害了勞動(dòng)者的利益，那么用人單位要進(jìn)行賠償。但是如何賠償，賠償什么，是否可以賠償現(xiàn)金，如果可以賠償現(xiàn)金，那么賠償現(xiàn)金的數(shù)量怎么定，這些都非常模糊。 �。┚葷�(jì)途徑既局限又單一 在現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)的人事關(guān)系十分復(fù)雜。救濟(jì)措施是分類的，但好多勞動(dòng)者根本無法進(jìn)行自我分類，也就無法得到救濟(jì)措施。在一般情況下，并非是所有的勞動(dòng)爭議都可以進(jìn)入勞動(dòng)仲裁。剛畢業(yè)的大學(xué)生，往往沒有和用人單位建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，因此他們與用人公司如果發(fā)生勞動(dòng)糾紛，那么將很難進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，也根本得不到救濟(jì)。 三、國外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn) 放眼國外，對一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)如美國、德國、英國、俄羅斯等對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的考察，發(fā)現(xiàn)這些國家和地區(qū)對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)重點(diǎn)放在規(guī)范就業(yè)市場秩序方面，制定并完善關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的法律法規(guī)。這樣做既能保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益，又能規(guī)范大學(xué)生的就業(yè)市場，同時(shí)也能保護(hù)用人單位的利益。 在實(shí)施方面，外國和中國的港澳臺地區(qū)都有保障社會(huì)成員公平就業(yè)的機(jī)構(gòu)，社會(huì)成員的就業(yè)公平包括大學(xué)生的就業(yè)公平。如我國的臺灣省，為了防止大學(xué)生在應(yīng)聘時(shí)出現(xiàn)性別歧視，有些縣和市政府都成立了很有特色的就業(yè)歧視評議委員會(huì)，截止到1999年，這樣的機(jī)構(gòu)在全臺灣省已經(jīng)有二十個(gè)。英國在1976年頒布了《反性別歧視法》，后來以此為依據(jù)創(chuàng)建了公平就業(yè)委員會(huì)，該委員會(huì)可以向雇主提問，然后從雇主的回答中找出證據(jù)，能為受害人提供起訴書，還能全權(quán)代表受害人參加其中的訴訟，美國聯(lián)邦政府設(shè)有平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，簡稱EEOC，該委員會(huì)對關(guān)于就業(yè)歧視的訴訟進(jìn)行調(diào)查并負(fù)責(zé)調(diào)解，依據(jù)是《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)平等就業(yè)機(jī)會(huì)申訴處理規(guī)則》，如果調(diào)解失敗，被害人可以直接去法院進(jìn)行投訴。EEOC在整個(gè)美國具有五十個(gè)地區(qū)辦事處，有效地解決了很多訴訟。 四、對我國政府的建議 面對新形勢，無論是擴(kuò)大并穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)，還是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，最迫急的是完善大學(xué)生就業(yè)的法律保障。為此筆者提出以下建議： �。ㄒ唬┩晟茖Ｓ糜诖髮W(xué)生的法律 依據(jù)目前大學(xué)生就業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題，并預(yù)測將來可能發(fā)生的問題，協(xié)調(diào)大學(xué)生就業(yè)、高校教育、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。以此為目的頒布《大學(xué)生就業(yè)保護(hù)法》、《促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)法》、《大學(xué)生平等就業(yè)法》等關(guān)于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律，關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的優(yōu)惠政策，大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律保護(hù)探討要以法律的形式進(jìn)行明確，為大學(xué)生就業(yè)掃清障礙。 �。ǘ╊C布社會(huì)就業(yè)服務(wù)方面的法律 現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)方面的中介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)十分多，要對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和整頓，還要頒布相關(guān)的法律。在法律上要明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要培訓(xùn)的內(nèi)容。為失業(yè)者提供就業(yè)方面的準(zhǔn)確信息，建立全國規(guī)模的就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫并免費(fèi)供失業(yè)者閱讀，實(shí)現(xiàn)失業(yè)者和就業(yè)崗位的準(zhǔn)確匹配。開發(fā)專門服務(wù)于大學(xué)生的機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)采取統(tǒng)一長久的激勵(lì)措施。 �。ㄈ⿵�(qiáng)化司法保護(hù) 如果我國想成為真正的法制國家，那么必須對公民權(quán)利進(jìn)行有利的保障。在我國，平等就業(yè)權(quán)受到無情地踐踏，根本原因還是缺少權(quán)利救濟(jì)方面的制度。因此，要加強(qiáng)司法對公民權(quán)利的保護(hù)。司法保護(hù)可以說是對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)的最重要途徑。而且這種途徑還可以補(bǔ)償和恢復(fù)大學(xué)生被侵害的權(quán)益。強(qiáng)化司法保護(hù)重點(diǎn)是建立并完善司法救助制度。 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