留守兒童權(quán)益保障現(xiàn)狀分析論文
一、留守兒童基本情況
留守兒童(the"left－behind"children)，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農(nóng)村生活或不在父母身邊城里的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或與隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。那么是什么導(dǎo)致了留守兒童這一群體的出現(xiàn)呢?以筆者走訪的喀左縣為例，它位于遼西地區(qū)，地形以丘陵為主。氣候大部分時(shí)候較為干旱，這也決定了該地區(qū)的土地貧瘠，礦產(chǎn)和重型工業(yè)偏少。春季到秋季農(nóng)民忙于耕種土地，過了秋季進(jìn)入農(nóng)閑時(shí)節(jié)。為了補(bǔ)貼家用、維持生計(jì)，亦或是追求更好的生活，農(nóng)民一般會選擇在農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出打工，勞動力流動呈現(xiàn)季節(jié)性流動的特點(diǎn)。因此，父母一方或雙方外出務(wù)工達(dá)三個(gè)月以上的兒童非常多，就導(dǎo)致當(dāng)?shù)亓羰貎和某霈F(xiàn)。筆者認(rèn)為，造成留守兒童出現(xiàn)的原因有以下幾點(diǎn):一是從改革開放開始，生產(chǎn)力不斷提高，相比農(nóng)村而言城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。這在很大程度上吸引農(nóng)村富余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村也就成為留守兒童的主要分布地區(qū)。二是流向的發(fā)達(dá)城市物價(jià)高，把孩子帶在身邊會使得其在外的各項(xiàng)花費(fèi)偏高，加大生活成本。三是許多進(jìn)城的父母忙于工作無暇照顧和教育孩子，不利于孩子各方面的成長。四是進(jìn)城務(wù)工的許多父母工作流動性強(qiáng)，孩子無法穩(wěn)定就學(xué)，頻繁地變換成長環(huán)境，對孩子的成長也有一定不利的影響。
二、留守兒童存在的問題
(一)留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)存在嚴(yán)重的缺失
我國《民法通則》第12、14、16條以及《未成年人保護(hù)法》第3、10、11、12、13、14、15、16條規(guī)定，未成年人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，他們的監(jiān)護(hù)職責(zé)由父母行使。父母由于其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)大致分為隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)、親屬監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)、自己監(jiān)護(hù)這幾種類型，但現(xiàn)實(shí)中往往存在很多問題。祖父母、外祖父母對留守兒童進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)，由于年事已高，他們的監(jiān)護(hù)能力不足，無法對留守兒童進(jìn)行有效到位的監(jiān)護(hù)。絕大多數(shù)隔代監(jiān)護(hù)人文化程度較低，不能對孩子進(jìn)行很好的教育。有的時(shí)候隔代人容易溺愛，這也容易為日后產(chǎn)生心理問題埋下了伏筆。甚至有的時(shí)候隔代老人容易身體抱恙，反過來需要留守兒童去照顧他們，出現(xiàn)了一種監(jiān)護(hù)倒置的現(xiàn)象。單親監(jiān)護(hù)中，由于一方缺位會造成勞動力短缺，留下來的一方要承受照顧家人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重負(fù)荷，往往忽視留守兒童，難以對被監(jiān)護(hù)人的學(xué)習(xí)和心理成長提供較多的照顧。親屬監(jiān)護(hù)中不利因素大致有以下兩點(diǎn)。一是，因?yàn)榱羰貎和c自身沒有直接的血緣關(guān)系，對他們監(jiān)護(hù)相對自己的親生子女而言比較寬松，只是注重留守兒童的身體健康、人身安全等基本需求，常常忽略了他們精神層面的需求。二是，這些親屬大多育有自己的子女，他們自己的子女會對這些留守兒童產(chǎn)生不同程度的排斥甚至是歧視。自己監(jiān)護(hù)和同輩監(jiān)護(hù)的缺陷大同小異。首先，留守兒童自己在家亦或是是有兄弟姐妹在身邊陪伴，在飲食方面無法做到營養(yǎng)均衡，對他們的身體成長發(fā)育十分不利。其次，無論是自己監(jiān)護(hù)還是同輩監(jiān)護(hù)，對他們來說都是過早承擔(dān)責(zé)任，容易產(chǎn)生心理壓力，不利于留守兒童的身心健康發(fā)展。最后，當(dāng)留守兒童遇到困難時(shí)，沒有人對他們進(jìn)行指引，無法正視問題�？傊潜O(jiān)護(hù)人對留守兒童受監(jiān)護(hù)權(quán)保障不到位導(dǎo)致了孩子的人身權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利的損害。
(二)留守兒童的受教育權(quán)得不到充分的保護(hù)
受教育權(quán)是憲法所規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在一定程度上促進(jìn)了公民個(gè)人人格的形成、發(fā)展和完善，留守兒童同樣應(yīng)當(dāng)享受這項(xiàng)權(quán)利。我國《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布，基本保障了青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。然而，近些年來留守兒童受教育權(quán)問題仍然沒有得到切實(shí)有效的解決。留守兒童由于父母不在身邊，家庭教育非常容易弱化，甚至是缺失。他們年齡小自身缺乏自制力，在遇到學(xué)習(xí)困難或是因?qū)W習(xí)受到老師批評、同學(xué)取笑的時(shí)候，回到家中無人對其進(jìn)行學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)和心理教育。這就他們產(chǎn)生厭學(xué)心理，最終導(dǎo)致輟學(xué)或過早地放棄學(xué)業(yè)。在少數(shù)民族自治區(qū)域，這一現(xiàn)象尤為突出。以筆者走訪的喀左地區(qū)為例，該地區(qū)是一個(gè)少數(shù)民族自治縣，存在較多的蒙古族居民，這導(dǎo)致留守兒童中存在著不少蒙古族留守兒童。他們當(dāng)中很多人從小接受的就是蒙語教育，不會漢語。就讀的小學(xué)中大部分同學(xué)是漢族同學(xué)，由于語言存在障礙，他們本身和同學(xué)就缺乏交流溝通。學(xué)校的老師又用漢語授課，他們聽不懂課程內(nèi)容，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績下降，對學(xué)習(xí)失去興趣。這種惡性現(xiàn)象導(dǎo)致一些留守兒童初中畢業(yè)甚至小學(xué)畢業(yè)即走向社會，成為新的低文化素質(zhì)勞動力，其未來的生存和發(fā)展無法得到保障。從學(xué)校教育方面來講，留守兒童受教育權(quán)的保護(hù)困難重重。一是同城市相比，教師資源匱乏。留守兒童所處的地區(qū)大多地理位置偏僻且經(jīng)濟(jì)落后，無法吸引外界的人才。二是農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施不齊全、教育質(zhì)量偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法讓留守兒童與城市的孩子一樣獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。三是教育資金的利用也存在一定缺陷，監(jiān)管不到位使得資金用途不明。說到這里，同樣是遼寧地區(qū)，朝陽作為遼西地區(qū)的代表城市，與遼南地區(qū)的大連相比，在教育發(fā)展上存在著不小的差異。以大連金州某所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和筆者走訪的朝陽喀左某所當(dāng)?shù)匦W(xué)為例，同樣是小學(xué)，兩所學(xué)校在一些方面仍存在差距。一是師資力量。大連地區(qū)的師資相比于朝陽來說，要好很多。教師的文化程度相對較高。二是教師工資。大連地區(qū)的教師工資也較高，有利于吸引高素質(zhì)人才的流入，促進(jìn)教育發(fā)展。
(三)留守兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)無法得到很好的落實(shí)
在現(xiàn)實(shí)生活中，由于留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)和受教育權(quán)沒有得到很好的保障，這也從很大程度上決定了他們生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到限制，從而無法落實(shí)到位。如果留守兒童受到的來自于父母的監(jiān)護(hù)不夠，他們將無法享受那些同齡孩子所享受到的父母在價(jià)值觀、人生觀、世界觀等思想觀念上的引導(dǎo)，以及情感上的關(guān)心與呵護(hù)，不利于形成良好的思想觀念和道德品質(zhì)。同時(shí)父母和他們?nèi)狈贤ú⑶覍ψ优栌诠芙�，很難在他們遇到學(xué)習(xí)、生活上的困難時(shí)對他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃菀资顾麄凁B(yǎng)成不好的行為習(xí)慣，從而對社會失去信心。而且父母不在身邊，往往缺乏法制教育，走上犯罪的道路。除了精神層面的需求，孩子在生存方面的所獲得的保護(hù)也不足夠。經(jīng)過多年的醫(yī)療改革，農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)體系與城市相比仍然存在諸多差距，留守兒童的健康仍然受到很大的威脅。農(nóng)村孩子的傳染病、地方病發(fā)病率普遍比城市高，而且得不到較好的治療。再加上沒有父母有效的監(jiān)管，極易引起各類兒童安全事故，留守兒童受傷、死亡事件頻頻發(fā)生。
三、完善留守兒童權(quán)益保護(hù)的對策
(一)訂立、修改、完善關(guān)于留守兒童的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)留守兒童權(quán)益
現(xiàn)有的法律法規(guī)中，有關(guān)留守兒童保護(hù)的條文可謂是鳳毛麟角。在《憲法》、《民法通則》、《民通意見》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人權(quán)益保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)中，對于留守兒童權(quán)益的保護(hù)只是做了零散的規(guī)定，并不具有實(shí)質(zhì)性和針對性。因此應(yīng)當(dāng)出臺一部針對專門留守兒童的法律，同時(shí)現(xiàn)有的條文不符合實(shí)際情況的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或者刪減，對于那些存在爭議的`條文進(jìn)行解釋。對于法律法規(guī)的修改和完善，筆者有幾點(diǎn)建議。一是明確并強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任。父母不僅應(yīng)當(dāng)努力為子女提供良好的物質(zhì)生活，更應(yīng)當(dāng)注意子女的精神需求。在外出打工的時(shí)候也不應(yīng)當(dāng)忽視對于子女的關(guān)心和教育，應(yīng)當(dāng)每天與子女進(jìn)行電話溝通，定期回來看望子女，盡可能地把自己不在子女身邊所產(chǎn)生的不良影響降到最低程度。二是對于委托監(jiān)護(hù)人的資質(zhì)作出規(guī)定。委托監(jiān)護(hù)人本身應(yīng)當(dāng)是身心健康的完全民事行為能力人，最好具有一定文化水平，這樣才能照顧好留守兒童。如果是爺爺奶奶作為監(jiān)護(hù)人，首先他們的身體狀況不穩(wěn)定，可能出現(xiàn)監(jiān)護(hù)倒置的情況。其次他們和時(shí)代存在一定差距，不利于教育。未成年的、未獨(dú)立工作的兄姐由于經(jīng)濟(jì)能力等各方面尚未成熟，也無法照顧好兄弟姐妹。由于我國領(lǐng)土面積較大，國家制定的法律和每個(gè)省份之間的實(shí)際情況之間仍然可能存在差異。那么各省可以在不違反國家制定的法律的情況下，結(jié)合本省的留守兒童的實(shí)際情況，制定本省的地方性法規(guī)。下屬的各個(gè)市、縣等行政區(qū)域也可根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)規(guī)章制度。
(二)突出村(居)委會的作用
村(居)委會對于轄區(qū)內(nèi)的留守兒童情況應(yīng)當(dāng)做到了然于胸。首先，應(yīng)當(dāng)將所有的留守兒童情況匯編成冊，并且定期更新。其次，對于留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行審查。審查的方面包括是否具有監(jiān)護(hù)資格和監(jiān)護(hù)能力，是否較好的照顧留守兒童。委托監(jiān)護(hù)人最好與監(jiān)護(hù)人簽訂書面的監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確雙方的職責(zé)所在，以便審查。然后，村(居)委會應(yīng)當(dāng)對于一部分工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其具有指導(dǎo)、培訓(xùn)委托監(jiān)護(hù)人和留守兒童的能力。這些工作人員，再對留守兒童和委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。最后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)委托監(jiān)護(hù)人有違反監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形出現(xiàn)而致使留守兒童的權(quán)益受到損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行警告并記錄。如果多次出現(xiàn)屢教不改，可以向人民法院提起訴訟并通知留守兒童的父母取消委托監(jiān)護(hù)人的資格。
(三)加強(qiáng)政府(國家)的主導(dǎo)作用
留守兒童的問題不是只存在于個(gè)別家庭中，它是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在全社會產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象。這就要求國家應(yīng)當(dāng)足夠重視，并且想出對策。首先，加快戶籍改革�，F(xiàn)在我國戶籍是分為農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)兩大類。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的父母都享受不到應(yīng)有的保障，為了節(jié)約生活成本，只得被迫把子女留在鄉(xiāng)村，這就使得越來越多的留守兒童出現(xiàn)。因此加快戶籍制度的改革，減少對于農(nóng)村戶口進(jìn)城工作、就學(xué)的限制。其次，完善農(nóng)村和社會保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)還要特別關(guān)注留守兒童�？梢栽谝欢▍^(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置一個(gè)場所對留守兒童進(jìn)行集中監(jiān)護(hù)，這樣也解決了很多家庭無人可以照顧留守兒童的困境。同時(shí)招聘具有相關(guān)資質(zhì)的人員，對他們進(jìn)行培訓(xùn)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，可以扶持相關(guān)公益機(jī)構(gòu)。對社會上已有的相關(guān)公益機(jī)構(gòu)，比如說福利院，政府應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行補(bǔ)貼，以表示鼓勵(lì)。當(dāng)然，也可以委托具有監(jiān)護(hù)能力并愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會成員和民間組織，由國家給付一定監(jiān)護(hù)報(bào)酬，民政和其他部門對其監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
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