行政法私人利益的限制論文
一、正確認(rèn)識(shí)公共利益與私人利益的關(guān)系
所謂私人利益，主要指的是個(gè)體對(duì)能夠滿足其不同需求的客觀對(duì)象的確認(rèn)。這里涉及到的個(gè)體并不單單指的是某個(gè)公民，而且還包括自然人、法人或其他組織。雖然公共利益和私人利益是兩個(gè)不同的概念，但是二者之間卻存在著緊密的聯(lián)系，這種聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．公共利益與私人利益的一致性對(duì)此方面的認(rèn)識(shí)主要應(yīng)該從三個(gè)方面著手，首先要從公共利益的本源來(lái)看，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于公共利益的理解，不應(yīng)該從私人利益的對(duì)立面出發(fā)，而是應(yīng)該將其視為各類私人利益的總和，是私人利益的一個(gè)中集合體。也就是說(shuō)，對(duì)于公共利益的分析，應(yīng)該從個(gè)人利益的總和出發(fā)，而不是獨(dú)立于個(gè)人利益之外的特殊利益。其次要從公共利益的形成來(lái)看，公共利益形成過程中，主要涉及到了兩種利益，即個(gè)人利益和共同利益。其中，共同利益主要是由社會(huì)組織從個(gè)體的個(gè)人利益中所抽取出來(lái)的部分利益所組成的集合，這種利益并不是社會(huì)組織自己享受，而是為了保障個(gè)人利益的發(fā)展，最后交于個(gè)體來(lái)享受。最后要從公共利益和私人利益之間的動(dòng)態(tài)變化看，在不同的形勢(shì)下，公共利益和私人利益之間可以進(jìn)行互相轉(zhuǎn)換。從上述三個(gè)方面的分析我們能夠看出，公共利益與私人利益之間是具有較高的一致性的。
2．公共利益與私人利益的沖突性上文所提到的二者之間的一致性，主要是從二者的本質(zhì)上來(lái)分析的。當(dāng)然，也會(huì)存在一些特殊情況，比如說(shuō)由于公共利益與私人利益之間可以進(jìn)行互相轉(zhuǎn)化，那么就存在著當(dāng)公共利益轉(zhuǎn)化為私人利益之后，其根本需求出現(xiàn)變化的問題，這樣就會(huì)導(dǎo)致二者之間存在沖突。在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)體利益的體現(xiàn)主要可以分為兩種情形，即具有普遍性的個(gè)體利益和具有個(gè)別化的具體利益。其中，具有個(gè)別化的個(gè)體利益由于無(wú)法與公共利益保持一致性，因此，通常不為法律所認(rèn)許，從而導(dǎo)致這部分的個(gè)體利益的發(fā)展與公共利益的發(fā)展存在矛盾。
二、行政法上的公共利益與私人利益
無(wú)論是公共利益的發(fā)展還是私人利益的維護(hù)，其合法性必須建立在相應(yīng)的法律之上。因此，在對(duì)行政法上公共利益對(duì)私人利益的限制進(jìn)行研究的時(shí)候，對(duì)相關(guān)法律的了解與掌握也是不容忽視的。
�。ㄒ唬┬姓c公共利益、私人利益相關(guān)學(xué)者認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家公共行政活動(dòng)的.開展，其主要目的就是為了將公共利益充分實(shí)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上維護(hù)公共秩序，增進(jìn)公共福利。也就是說(shuō)，如果當(dāng)下有一件事情已經(jīng)超出了個(gè)人領(lǐng)域的范疇，其對(duì)社會(huì)的某個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)造成了一定程度的影響，那么行政部門便有可能采取一些行動(dòng)，反之，行政部門則不會(huì)采取行政活動(dòng)對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。但是，我們不能單純將行政活動(dòng)與公共利益之間劃上等號(hào)，而是要充分認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)必須是基于公共利益需要的考量，行政權(quán)力的行使必須受到公共利益的制約，只有這樣，才能夠?qū)⑵渥饔贸浞职l(fā)揮出來(lái)。
�。ǘ╆P(guān)于行政法上公共利益與私人利益的理論分析由于公共利益和私人利益在行政法中占據(jù)了重要的位置，因此，對(duì)于行政法理論的研究，必須要充分考慮到這兩個(gè)方面的理論探討。首先要明確公共利益在行政法上的地位，就我國(guó)目前行政法的設(shè)立來(lái)看，無(wú)論是從規(guī)則、原則和概念等，都是以公共利益的要求出發(fā)的，由此可見，公共利益目前已經(jīng)成為了行政法上的一項(xiàng)重要原則，也成為了行政法中的核心概念。
�。ㄈ┬姓ㄉ瞎怖鎯�(yōu)先論上文提到，公共利益已經(jīng)成為了行政法中的一項(xiàng)重要概念，因此，對(duì)公共利益優(yōu)先論進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)對(duì)于公共利益對(duì)私人利益的限制研究是非常重要的。行政法上公共利益優(yōu)先論主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即公共利益絕對(duì)優(yōu)先論和公共利益相對(duì)優(yōu)先論。其中，絕對(duì)優(yōu)先論主要指的是對(duì)于公共利益的問題上，不附加任何其他條件，始終將其放在第一位，當(dāng)私人利益與公共利益沖突的時(shí)候，則應(yīng)將其自動(dòng)居于次位。而公共利益相對(duì)優(yōu)先論，則是在優(yōu)先問題上附加了一些其他條件。研究者認(rèn)為，如果一味的實(shí)行公共利益絕對(duì)優(yōu)先論，那么勢(shì)必會(huì)在某些程度上對(duì)私人利益造成侵犯。因此，在公共利益絕對(duì)優(yōu)先論的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)膶?shí)行公共利益相對(duì)優(yōu)先論。
三、行政法實(shí)施中公共利益對(duì)私人利益的限制
�。ㄒ唬┬姓▽�(shí)施中的公共利益與商業(yè)利益目前，公共利益與商業(yè)利益的劃分問題已經(jīng)得到了人們的廣泛關(guān)注。對(duì)以公共利益名義實(shí)施的限制私人利益，尤其在行政征收過程中存在的商業(yè)利益，對(duì)于該問題的觀點(diǎn)，不同學(xué)者也有不同的認(rèn)識(shí)。目前所存在的觀點(diǎn)主要有兩種，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，通過公共名義開展行政征收活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)該避免出現(xiàn)任何商業(yè)利益。簡(jiǎn)單的說(shuō)，公共利益的開展必須要在所有成員都能夠享受利益的前提下進(jìn)行，比如說(shuō)國(guó)防、環(huán)保以及公共設(shè)施等。而例如一些經(jīng)濟(jì)發(fā)開發(fā)區(qū)、城市改造等則不應(yīng)該納入公共利益的范圍之內(nèi)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共利益與商業(yè)利益二者之間存在著不可分割的聯(lián)系，甚至有些時(shí)候二者是很難截然分開的。比如說(shuō)在城市建設(shè)過程中所涉及到的工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，雖然該行為不能夠納入到公共利益的范圍內(nèi)，但是從某種意義上來(lái)說(shuō)，這種行為可以在一定程度上獲取到經(jīng)濟(jì)利益，如果在建設(shè)過程中涉及到醫(yī)院或?qū)W校等公共場(chǎng)所的建設(shè)，那么就會(huì)在一定程度上使社會(huì)成員享受利益。因此，在對(duì)商業(yè)征收進(jìn)行規(guī)定的時(shí)候，不能將所有的商業(yè)行為都劃分在公共利益范圍之外，而是要根據(jù)其具體特點(diǎn)來(lái)合理劃分。
�。ǘ┕怖嫦拗扑饺死娴谋壤瓌t在對(duì)公共利益限制私人利益進(jìn)行研究的時(shí)候，對(duì)其比例原則進(jìn)行充分掌握也是非常重要的。所謂比例原則，主要指的是國(guó)家為了達(dá)到某一目的而采取的措施和手段對(duì)社會(huì)成員所造成的負(fù)擔(dān)之間的考量。從廣義的方面來(lái)看，比例原則通常包括三相內(nèi)容，即妥當(dāng)性原則、必要性原則和比例原則。其中，妥當(dāng)性原則主要指的是為了完成目的所采取的措施和手段具有科學(xué)性和合理性；必要性原則主要指的是在遵循妥當(dāng)性原則的基礎(chǔ)上，從多種方式方法中選擇一種對(duì)社會(huì)公民造成侵害最小的一種方法。比例原則的核心主要是通過措施與目的之間的考量，充分考慮社會(huì)利益、國(guó)家利益以及對(duì)社會(huì)成員所造成的侵害。只有這樣，才能夠在確保目的充分實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，盡可能給社會(huì)公民帶來(lái)的壓力。
�。ㄈ┕怖嫦拗扑饺死娴氖孪�、公平補(bǔ)償雖說(shuō)公共利益對(duì)私人利益的限制在某種程度上是必然的，但是需要注意的是，其所實(shí)施的限制必須具備合理的理由與基礎(chǔ)。因?yàn)�，公共利益在�?duì)私人利益進(jìn)行限制的時(shí)候，必然會(huì)在某種程度上減少私人利益，在這種情況下，如果不加以補(bǔ)償，那么勢(shì)必會(huì)違反正義和公平。在對(duì)事先、公平補(bǔ)償進(jìn)行實(shí)施的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)要以公共利益的名義對(duì)私人利用進(jìn)行合理的限制，并對(duì)其給予相對(duì)合理的補(bǔ)償。簡(jiǎn)單的說(shuō)，行政部門如果想要將私人利益合理轉(zhuǎn)化為公共利益，那么必須賦予社會(huì)成員一些相應(yīng)的補(bǔ)償，只有這樣，才能確保公共利益限制私人利益的合理性。綜上所述，隨著我國(guó)行政法中所涉及的公共利益范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)公共利益與私人利益關(guān)系的準(zhǔn)確界定也成為了相關(guān)部門所面臨的一項(xiàng)重大課題。從本文的分析我們能夠看出，如果想要對(duì)行政法上公共利益對(duì)私人利益的限制進(jìn)行深入研究，首先必須解決兩個(gè)問題，即加強(qiáng)行政主體對(duì)公共利益的正確認(rèn)識(shí)和公共利益限制私人利益時(shí)應(yīng)該遵守的原則。只有將這兩個(gè)問題有效解決，才能夠使公共利益限制私人利益得到有效規(guī)范，以此來(lái)從真正意義上使公共利益能夠?qū)ΡＵ纤饺死娑⻊?wù)。
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