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資產(chǎn)評(píng)估業(yè)：名稱之惑折射多頭管理
清理整頓脫鉤改制后的評(píng)估行業(yè)已走過了五個(gè)年頭，但是“多頭管理”的現(xiàn)象依然存在。隨著國家《行政許可法》的實(shí)施，各部委的管理辦法相繼出臺(tái)，甚至對(duì)所屬行業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱也有了具體明確的要求。而福建省的評(píng)估機(jī)構(gòu)在不折不扣地執(zhí)行這些文件時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，“多頭管理”讓他們陷入了無所適從的困境中。
資產(chǎn)評(píng)估業(yè)：名稱之惑折射多頭管理之亂
本報(bào)記者 林翊 “我不知道使用怎樣的機(jī)構(gòu)名稱，才能符合各家行政主管部門的規(guī)定�！苯舆B出臺(tái)的部長令和規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱的文件讓福建光明資產(chǎn)評(píng)估公司董事長雷云陷入困惑中，如何給自己的企業(yè)冠名，取一個(gè)合乎規(guī)定的稱謂，成了一個(gè)難題。同樣，這個(gè)難題也擺在了省內(nèi)上百家評(píng)估機(jī)構(gòu)的面前。
名稱之惑 根據(jù)建設(shè)部第１４２號(hào)令，從今年１２月１日起，建設(shè)部《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》正式施行。該辦法規(guī)定，各資質(zhì)等級(jí)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱必須有“房地產(chǎn)估價(jià)”或者“房地產(chǎn)評(píng)估”字樣，否則，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可能面臨著不能夠執(zhí)業(yè)的問題。福建光明資產(chǎn)評(píng)估公司是全省第一家在名稱上進(jìn)行變更的評(píng)估機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人雷云告訴記者，從１０月１２日建設(shè)部部長令發(fā)布之日起，公司就開始著手機(jī)構(gòu)名稱的更改工作。
出乎意料的是，按要求增加的“房地產(chǎn)估價(jià)”這幾個(gè)字樣，卻無法得到福建省工商行政管理局注冊分局的認(rèn)同。工商局認(rèn)為，在福建光明資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司的營業(yè)執(zhí)照中，經(jīng)營范圍已包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、房地產(chǎn)、無形資產(chǎn)、地價(jià)評(píng)估及其他資產(chǎn)評(píng)估等，而機(jī)構(gòu)名稱中的資產(chǎn)評(píng)估的外延理應(yīng)可以涵蓋房地產(chǎn)估價(jià)和土地估價(jià)，將兩個(gè)內(nèi)涵不能等同的行業(yè)同時(shí)體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)名稱里，這樣的做法不符合企業(yè)名稱標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。
手執(zhí)建設(shè)部的部長令，幾經(jīng)努力，雷云的評(píng)估機(jī)構(gòu)最終還是拿到了新注冊的名稱，即“福建光明資產(chǎn)評(píng)估房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司”�？墒�，沒隔幾天，雷云再次因機(jī)構(gòu)的新名稱而煩惱。作為全國范圍執(zhí)業(yè)的ａ級(jí)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，雷云在將新名稱報(bào)至中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì)后，卻被告知，機(jī)構(gòu)名稱不符合要求。“房地產(chǎn)估價(jià)歸建設(shè)部管理，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱中應(yīng)另行標(biāo)明‘不動(dòng)產(chǎn)’、‘地產(chǎn)’、‘地價(jià)’字樣�！� 雷云百思不得其解，他認(rèn)為，從行業(yè)角度看，不動(dòng)產(chǎn)就是房地產(chǎn)，房、地兩者是不可分割的，怎么一下子，就因行政主管部門各自的理解而“分道揚(yáng)鑣”了。類似的困惑也發(fā)生在省內(nèi)其他土地評(píng)估機(jī)構(gòu)身上。廈門均和資產(chǎn)評(píng)估有限公司王崎稱，就更名事宜已與廈門工商部門溝通了若干次，而廈門市工商局明確答復(fù)，此類更名未有先例，未置可否。他擔(dān)心，如果沒有將名稱更改過來，等到明年二月份，評(píng)估機(jī)構(gòu)能否順利通過有關(guān)部門的年檢都是個(gè)大問題。
對(duì)于機(jī)構(gòu)名稱必須冠以行業(yè)類別一事，省內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)大都感覺無所適從。一位不愿透露姓名的評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)都是由省級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立的，如果按照建設(shè)部的要求更改了名稱，財(cái)政部門對(duì)此是否認(rèn)可還不得而知。
為此，廈門市房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)也分別向中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)、中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì)發(fā)出征詢函，對(duì)如何執(zhí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱的規(guī)定提出自己的疑惑，期待得到明確的指導(dǎo)。 互為抵觸的各部委規(guī)定
在記者手中，有幾份部長令、土地估價(jià)師協(xié)會(huì)和福建省物價(jià)局等相關(guān)文件。其中，財(cái)政部２００５年５月１１日發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》（財(cái)政部第２２號(hào)令），辦法第九條規(guī)定，依法設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱中應(yīng)當(dāng)包含“資產(chǎn)評(píng)估”字樣；２００５年１０月１２日，建設(shè)部頒發(fā)《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》（建設(shè)部第１４２號(hào)令），第九條規(guī)定，各資質(zhì)等級(jí)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)名稱有“房地產(chǎn)估價(jià)”或者“房地產(chǎn)評(píng)估”字樣；中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì)２００５年８月２６日下發(fā)《關(guān)于在土地估價(jià)機(jī)構(gòu)注冊中規(guī)范土地評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱的通知》，提出機(jī)構(gòu)名稱中應(yīng)明示土地、不動(dòng)產(chǎn)、土地資產(chǎn)、地產(chǎn)、地價(jià)的評(píng)估或估價(jià)等表明土地估價(jià)專業(yè)的術(shù)語。對(duì)此，一位工商部門的工作人員稱，“資產(chǎn)評(píng)估”本來就包含“房地產(chǎn)評(píng)估”和“土地估價(jià)”。如果執(zhí)行各部委的規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)的名稱勢必很冗長，而且孰先孰后也會(huì)引起一些爭議。 這位工商部門的工作人員表示，“企業(yè)名稱理應(yīng)由國家工商行政部門根據(jù)有關(guān)管理辦法制定�！眹也课瘜�(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱的種種限制也讓工商部門不得其解。此前，２００４年６月１４日，國家工商行政管理總局就出臺(tái)了《企業(yè)名稱管理登記管理實(shí)施辦法》（工商總局第１０號(hào)令），第十七條明確規(guī)定，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)不同大類的，應(yīng)當(dāng)選擇主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)所屬國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述企業(yè)名稱中的行業(yè)。
“評(píng)估機(jī)構(gòu)的尷尬境況不僅限于機(jī)構(gòu)名稱。”據(jù)了解，在評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定方面，存在國家各部委和地方政府間的交錯(cuò)管理，也讓評(píng)估機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付。在上述的幾個(gè)部長令中，財(cái)政部《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》第三條規(guī)定“財(cái)政部為全國資產(chǎn)評(píng)估主管部門，依法負(fù)責(zé)審批管理、監(jiān)督全國資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度”；建設(shè)部《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》第五條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作”；國土資源部雖然不再評(píng)定土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)，但是土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)實(shí)行向土地估價(jià)行業(yè)自律組織注冊的制度。于是，各行業(yè)行政主管部門都在把持著“自留地”。而此前，２００４年６月２９日國務(wù)院《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的第４１２號(hào)令，還將“價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”和“機(jī)構(gòu)評(píng)估人員執(zhí)法資格認(rèn)定”（簡稱“雙認(rèn)定”）的職能劃歸國家發(fā)改委和省級(jí)政府價(jià)格主管部門。因此，發(fā)改委于２００５年６月發(fā)布《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第３２、３３號(hào)令，其中規(guī)定，“雙認(rèn)定”的管理適用本辦法。據(jù)了解，福建省物價(jià)局也已開始著手進(jìn)行“雙認(rèn)定”的工作。 省內(nèi)從事評(píng)估專業(yè)的人士均表示，在這種情況下，評(píng)估機(jī)構(gòu)要通過國家和地方的雙重認(rèn)定，方可合法執(zhí)業(yè)。他們認(rèn)為，在國外，評(píng)估實(shí)行行業(yè)性自律管理，只有在違反相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，政府行政主管部門才會(huì)出面進(jìn)行處罰。而不是象現(xiàn)在這樣，將評(píng)估機(jī)構(gòu)年檢和評(píng)估人員考試、注冊及后續(xù)教育等作為部門牟取私利的一種資源和手段。 呼吁為資產(chǎn)評(píng)估立法
“如此眾多行政管理部門的‘多頭管理’已經(jīng)嚴(yán)重制約了評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展�！崩自品Q。據(jù)了解，從１９９４年開始，在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，多頭管理的格局開始顯現(xiàn)，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９９年高峰時(shí)，管理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的部門多達(dá)１９個(gè)。近幾年，國企改制評(píng)估僅占評(píng)估業(yè)務(wù)總量的１５％，資產(chǎn)評(píng)估已由單純的為國企改制服務(wù)步入了為各類經(jīng)濟(jì)主體的各種經(jīng)濟(jì)行為服務(wù)的時(shí)期。于是，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化和專業(yè)化，除原有固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的評(píng)估外，又出現(xiàn)了土地、房地產(chǎn)、珠寶、探礦權(quán)、采礦權(quán)、舊機(jī)動(dòng)車、保險(xiǎn)公估等等的專項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目。
雷云認(rèn)為，為滿足市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，社會(huì)分工越來越細(xì)，專項(xiàng)評(píng)估的出現(xiàn)是對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的一個(gè)補(bǔ)充，可以使評(píng)估更專業(yè)化、規(guī)范化、合理化和高效化。這本無可厚非，但是不要在機(jī)構(gòu)名稱上做文章。為了順應(yīng)各部委的要求，一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)要分拆為３個(gè)甚至更多的評(píng)估機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)越變越小，這樣又如何上規(guī)模，又談何做大做強(qiáng)。同時(shí)，這種人為分割“房”、“地”的做法，不僅阻礙了房地產(chǎn)估價(jià)工作的正常開展，而且明顯違背實(shí)事求是的原則和國際慣例。 此外，目前，許多評(píng)估機(jī)構(gòu)都走多資質(zhì)多渠道的經(jīng)營之路，多數(shù)執(zhí)業(yè)人員考取多種執(zhí)業(yè)資格并注冊在同一機(jī)構(gòu)中。如果每擁有一個(gè)資質(zhì)就成立一家獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，勢必在人事、誠信檔案及社會(huì)保險(xiǎn)中建立多種身份，也與現(xiàn)行的一些法規(guī)相沖突。
“欲破‘多頭管理’之瓶頸，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)亟需立法�！睒I(yè)界人士呼吁，只有在法律的框架下，評(píng)估機(jī)構(gòu)才可發(fā)揮獨(dú)立、客觀、公正的作用，而不會(huì)成為各級(jí)行政主管部門利益的角逐場。事實(shí)上，不久前，全國人大資產(chǎn)評(píng)估立法調(diào)研組已經(jīng)在深圳市啟動(dòng)調(diào)研工作，目前已完成對(duì)北京、惠州、深圳等地的前期調(diào)研。同時(shí)，深圳市政府也將該項(xiàng)立法納入明年的立法計(jì)劃。會(huì)計(jì)
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