關(guān)于農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的調(diào)查與思考 -調(diào)查報(bào)告
農(nóng)民群眾上訪行為不規(guī)范，直接影響一個(gè)地方的信訪工作秩序，影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正常的辦公環(huán)境，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。近幾年，各級(jí)各部門認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《山東省信訪規(guī)定》等信訪法規(guī)，采取了一些措施，取得了一些效果。但是，從我們近期調(diào)查和平時(shí)掌握的情況看，農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能從根本上得到解決。因此，筆者試圖通過對(duì)這一問題的調(diào)查分析，探索一些解決問題的治本之策。
一、農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題主要表現(xiàn)及成因
國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《山東省信訪規(guī)定》對(duì)“多人反映共同意見”或“表達(dá)群體意愿的走訪”都作出了明確規(guī)定，即：“應(yīng)當(dāng)選派代表提出”或“反映”，最多“不得超過5人”。但有些農(nóng)民偏不這么做，動(dòng)輒十幾人、幾十人、甚至上百人集體上訪，或越過有管轄權(quán)和處理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來(lái)縣、到市乃至更高層次上訪。有的違反規(guī)定駕駛農(nóng)用車輛載人結(jié)隊(duì)上訪；有的聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、堵塞交通；有的在機(jī)關(guān)門前靜坐、示牌、打橫幅；有的不聽疏導(dǎo)勸返，甚至辱罵、毆打接待人員，等等，均屬于上訪行為不規(guī)范之舉。其主要成因有：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村干部“執(zhí)政”行為不規(guī)范所至
1、村干部決策不民主，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，或民主程度不到位，公開不徹底，“猶抱琵琶半遮面”。農(nóng)民反映說，“經(jīng)常見俺村的干部小臉喝得透紅，‘公開欄’始終看不到花錢具體內(nèi)容”。由于群眾心里有疑慮，認(rèn)為村干部在“搗鬼”，從而聚眾上訪討個(gè)明白。
2、村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，在執(zhí)行上級(jí)政策、決定，或辦理需要廣泛征求群眾意見才能“拍板定案”的事情時(shí)，怕吃苦、怕麻煩，不愿意做深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，往往以“長(zhǎng)官”意志代替“百姓”意愿，結(jié)果多數(shù)群眾不同意，要求更改，但更改又有一定難度，導(dǎo)致越級(jí)集體上訪。
3、村干部個(gè)人或小團(tuán)體主義思想嚴(yán)重，說話辦事往往只考慮自己或周圍少數(shù)人的利益，不考慮眾多人的利益，從而引起干群之間矛盾尖銳對(duì)立，導(dǎo)致聯(lián)合上訪要求罷免不稱職干部。
4、少數(shù)村干部“執(zhí)政為民”意識(shí)淡薄，認(rèn)為當(dāng)干部就是“撈錢”的`，甚至認(rèn)為“不撈白不撈”。因此，上臺(tái)之后便利用手中掌握的權(quán)力，變著法子抓錢。如擅自調(diào)整土地、私自拍賣宅基地、隨便提高價(jià)格更改集體各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包等。錢“撈”到手之后，有的收入不記賬，任意揮霍浪費(fèi)，大吃二喝；有的貪占挪用，甚至與城里人比闊氣、講排場(chǎng)，手機(jī)腰際掛，出入動(dòng)輒租用小汽車，正經(jīng)事沒辦多少，不僅把錢花光了，還為集體欠下了“一屁股”債。群眾看在眼里，痛在心上，怎么能夠不上訪？！
�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部信訪工作不規(guī)范所至
1、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在受理農(nóng)民來(lái)信、接待農(nóng)民來(lái)訪過程中，缺乏解決問題的真摯感情，對(duì)上訪人心平氣和不足，批評(píng)訓(xùn)斥有余，有的常用哄騙拖延的辦法應(yīng)付，缺乏雷厲風(fēng)行的辦事作風(fēng)，從而失去農(nóng)民信任，越級(jí)上訪成為唯一選擇。
2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常到村里吃拿索要，本身就存在違紀(jì)問題。因此，接案后不敢放開手腳查處村干部的違紀(jì)問題，導(dǎo)致初信初訪結(jié)服率不高，農(nóng)民越級(jí)上訪勢(shì)必成然。
3、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不能善待村干部的功過是非，特別是對(duì)一些“趟子”村、“先進(jìn)”村的干部，往往看優(yōu)點(diǎn)多，看不到缺點(diǎn)；干群發(fā)生矛盾后指責(zé)群眾多，批評(píng)干部少；在信訪案件查處過程中避重就輕，將保護(hù)變成了庇護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民越級(jí)上訪。
4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作責(zé)任不明確，責(zé)任追究不健全，“管人的不管信訪，管信訪的管不了人”，導(dǎo)致一些農(nóng)民反映的信訪問題處理不及時(shí)，不到位，使上訪人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可靠。此外，對(duì)一些非正常因素引發(fā)的集體上訪、越級(jí)上訪，如對(duì)以上訪為名，聚眾鬧事、煽動(dòng)、策劃、組織無(wú)理上訪的為首人員打擊不力等，也是引發(fā)農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的重要原因。
二、解決農(nóng)民上訪行為不規(guī)范問題的對(duì)策建議
1、繼續(xù)堅(jiān)持和突出抓好以“五個(gè)好”（好班子、好隊(duì)伍、好制度、好體制、好路子）為主要標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。
2、大力推進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化建設(shè)。按照“四化”，即：工作程序化、程序民主化、民主規(guī)范化、決策科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)開展具體工作。一是要求農(nóng)村干部開展各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行；二是制定決策必須建立在民主的基礎(chǔ)上；三是民主醞釀?dòng)懻摵瓦M(jìn)行公決時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行；四是所有決策都要堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線，達(dá)到科學(xué)、合理、合法。
3、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村重大村務(wù)活動(dòng)，特別是土地調(diào)整、宅基地劃分、人口安排、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承發(fā)包、財(cái)務(wù)收支情況等事前、事中和事后監(jiān)督，努力減少信訪源。
4、切實(shí)把信訪工作“兩個(gè)下移”（重心下移、責(zé)任下移）落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”主動(dòng)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，主管部門具體抓等信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對(duì)因失職、瀆職造成農(nóng)民信訪行為不規(guī)范或不良影響的，要按干部權(quán)限，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳教育工作，加大信訪調(diào)研、督查、回訪三項(xiàng)制度貫徹落實(shí)力度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪信息和不安定因素排查、上報(bào)和化解工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基層信訪工作規(guī)范，確保農(nóng)民群眾反映的各種問題最大限度地解決在基層、解決在初發(fā)階段和萌芽狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)無(wú)理纏訪、蓄意破壞信訪秩序的為首人員要加大依法打擊力度，觸犯刑律的將繩之以法，決不姑息，從而有效促進(jìn)農(nóng)民上訪行為的規(guī)范。
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