走向司法公正的八要件
司法公正已經(jīng)成為時下整個社會的強烈期待。這是與中國社會結(jié)構(gòu)所面臨的深刻變化密切關(guān)聯(lián)的。過去在計劃經(jīng)濟時代，法院只是無產(chǎn)階級專政的工具，行使權(quán)力的范圍無非是“打擊敵人”和處理婚姻糾紛，在整個權(quán)力結(jié)構(gòu)中只是一個邊緣化的角色。然而，市場經(jīng)濟的國策卻將法院推到了權(quán)力的前臺，當(dāng)行政權(quán)力不再主導(dǎo)經(jīng)濟生活的時候，法院正以前所未有的強度和深度進入到經(jīng)濟以及社會生活的調(diào)整過程中，成為一種引人注目的權(quán)力。因此，司法公正受到越來越廣泛的關(guān)注，甚至，越來越多的人們對所謂司法腐敗表現(xiàn)出的強烈不滿，正可以說是為司法改革提供了難得的契機與動力。要實現(xiàn)司法公正，重要的問題仍在于制度。其實只要深入觀察，我們就可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實生活中發(fā)生的司法不公甚至腐敗行為，多半源于制度的缺陷，而非法官的個人品行。下面列出的是我認為要實現(xiàn)司法公正需要關(guān)注的八個制度要件：
第一，我們必須改變目前的司法權(quán)實際上從屬于地方的問題。在現(xiàn)行制度上，我們的司法管轄范圍與行政以及立法的管轄范圍完全重合。只有讓法院非地方化，才可能解決公正問題，當(dāng)然，法院非地方化并不是又要把它變成一個行政體系，近來一些人似乎熱衷于論證法院“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的改革方案，這可以說是一個新的誤區(qū)。司法獨立的本質(zhì)應(yīng)該是法官個人的獨立和每個法院獨立于他們的上級法院。我認為這是建立公正的司法制度的十分關(guān)鍵的一個方面。
第二，我們應(yīng)該改革法官的選任制度。準(zhǔn)確地說，是嚴格按照法官法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)選任法官。法官隊伍整體素質(zhì)的高低，關(guān)系到司法權(quán)行使的正當(dāng)性，關(guān)系到法院以及法官在民眾心目中的形象，關(guān)系到通過司法而創(chuàng)造的法律準(zhǔn)則的統(tǒng)一，也關(guān)系到能否在法官中形成同事之間的恪守司法倫理準(zhǔn)則的機制的形成。按照1995年生效的《法官法》，要成為法官必須要經(jīng)過大學(xué)以上的專業(yè)法律訓(xùn)練，或者有兩年的法律工作經(jīng)驗。應(yīng)該說，這個標(biāo)準(zhǔn)略顯低了些，但遺憾的是，即使是這樣的低標(biāo)準(zhǔn)，仍然不能落實。所以，如何嚴格地執(zhí)行法官法所規(guī)定的法官選任標(biāo)準(zhǔn)確實是一個很大的問題，必須要解決。
第三，司法權(quán)的司法化問題。司法權(quán)的行使方法必須要得到真正的反省，并且在程序的各個環(huán)節(jié)中得到體現(xiàn)。合理地行使司法權(quán)的前提是必須要清楚地意識到什么是法院，它不是一個行政機關(guān)，為什么法官要嚴格地遵循程序，為什么他只能在法庭上行使他的權(quán)力，而在大街上行使權(quán)力的人不是法官。我們現(xiàn)在還有法官到大街上，在柳樹下，小河邊行使權(quán)力，這不是法官，這是行政官。還有，司法權(quán)要公開，它不能是暗箱操作的結(jié)果。這些都應(yīng)該在相關(guān)的規(guī)范中確立，所以我們必須重新思考司法權(quán)的性質(zhì)，思考法官這種職業(yè)的性質(zhì)，這樣就能逐漸地確立一種共識。
第四，法院內(nèi)部管理制度的非行政化。這里指的是法院內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)的合理化、法官個人獨立地位的保障以及上下級法院之間關(guān)系的理順等，其中關(guān)鍵的問題是法官個人的獨立。審判委員會制度在過去的司法過程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，其弊病也越來越明顯地暴露出來。人們看到了法官素質(zhì)不高，因此用審委會對審判結(jié)果加以監(jiān)控，然而監(jiān)控使得法官權(quán)力虛化，內(nèi)心的失落與當(dāng)事人及其律師的鄙視將使他更缺少責(zé)任心和榮譽感，愈發(fā)不思進取，自暴自棄，這樣又導(dǎo)致更嚴厲監(jiān)控的正當(dāng)性。審委會如此，院庭長批案亦復(fù)如此。此外，目前推行的法官等級制度也過于細瑣，強化的是法官之間的等級差異，不利于法官獨立意識的養(yǎng)成。要在法官中形成追求公正司法的風(fēng)氣，需要確立責(zé)任與榮譽相結(jié)合的機制。當(dāng)責(zé)任與榮譽都無法推諉的時候，法官追求正義的熱情與智慧便會被激活，我們就可能走上一種良性循環(huán)。
第五，確立一整套良好的司法倫理準(zhǔn)則和執(zhí)行這套倫理準(zhǔn)則的機制。司法倫理具有他自己
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