激進與保守的和諧
到今年為止，提出司法改革的口號已經(jīng)七八年了。在這段時間里，中國的司法改革風起云涌，大刀闊斧，無疑是取得了很大的進展。不過，從法制的精神上看，這樣的司法改革總還是存在很多問題，并沒有真正“依法”進行。我們今天討論的“先例判決制度”，大概就是其中一種典型的表現(xiàn)。今天借助討論先例判決制度問題，索性就將司法改革的問題一起說說我的看法。
一、中國的司法改革要不要依法進行
提出這個命題，好像很奇怪，其實一點也不奇怪，我說的是現(xiàn)實的實際問題。中國的司法改革是不是要依法進行，是從提出司法改革的口號之時就沒有解決好的問題，到現(xiàn)在也一直沒有解決好。我認為，我國的司法改革一直也沒有真正做到依法進行。
其實，作為一個法治國家，凡事必須依法進行。在任何一個國家，司法制度并不一定都是完全健全的，即使原來制定的時候是健全的，但是隨著社會的進步和發(fā)展，司法制度落后于現(xiàn)實需要，也就會出現(xiàn)不健全的問題，因此司法改革也是必須進行的。這一結論是完全正確的，是不可懷疑的。中國的法律制度需要進行司法改革，也是千真萬確的，不可懷疑的。
中國是一個法治國家，司法改革必須依法進行。這樣說，任何人都是同意的，都是贊成的�？墒牵谝呀�(jīng)實行了的七八年的司法改革中，究竟做沒做到依法進行，需要進行檢討，通過深刻檢討，才能夠得出恰當?shù)慕Y論。
可以說出一個事實千真萬確的事實，這就是，中國的立法機關至今為止，并沒有通過任何一個關于司法改革的法律，但是，司法機關的司法改革卻是在如火如荼地進行著。在現(xiàn)有的司法制度中，有一些或者很多已經(jīng)不再和法律上寫的制度完全一致，有了很大的變化了，新的司法制度已經(jīng)在產(chǎn)生并且在實踐中進行著。這樣的事實說明，很多的司法改革措施并沒有依法進行，而是司法機關各行其是，各自為戰(zhàn)，“自主進行司法改革”。因此，就有一個很有意思的比喻，在電影《地道戰(zhàn)》中，民兵連長向堅守在地道中的民兵喊口號：“你們要各自為戰(zhàn)！不許放空槍！開火！”現(xiàn)在的司法改革形勢就像這個游擊戰(zhàn)一樣，最高領導下的口令就是“各自為戰(zhàn)”，然后一聲“開火”，司法改革就開始了。
就在司法改革剛剛開始不久，那時候我還在司法機關。我到日本早稻田大學訪問，借機考察日本的司法改革形勢和措施。日本學者介紹了日本的司法改革動因、主要思想和立法機關關于司法改革的立法情況，說明立法機關已經(jīng)通過立法，設立司法改革委員會，限期兩年，做出司法改革方案，并須經(jīng)過立法機關的審議。通過者，進行改革，未通過者，解散司法改革委員會，一切照舊。我也介紹了我國的司法改革形勢以及各司法機關的改革措施。日本學者聽后感慨地說：“中國的司法工作者真是幸福��！”我問為什么幸福，他說，不用經(jīng)過立法程序，司法機關就可以自己進行改革，在日本是想也不敢想的事情。我聽了這句話以后，感到真的很難受。這實際上是對中國法制的中肯批評啊！
事實上，我國的司法改革確實是在各自為戰(zhàn)！細數(shù)各司法機關所進行的司法改革，涉及到司法制度的方方面面，各種招數(shù)層出不窮，可是沒有幾個司法改革措施是經(jīng)過立法機關審議通過的。差不多都是最高司法機關一個文件，就通過了司法改革措施，就成了全國的司法制度。
例如，全國法院已經(jīng)實行多年的“審判長負責制”就是其中一個。在《人民法院組織法》中，在三部訴訟法中，都規(guī)定了審判長制度，但是審判長就是審判一個案件組織起來的合議庭的負責人，案件審理結束，合議庭也就解散了，審判長也就不存在了�？墒墙�(jīng)過司法改革的審判長制度，審判長已經(jīng)成了一個正式的審判職務，成為了一個官銜，它的職責就是負責領導合議庭的審判工作。同時，合議庭也成了法院的一個正式的審判組織，隸屬于審判庭之下，成了法院的常設機構。
還例如，全國檢察機關依照法律規(guī)定，是檢察長負責制，各級檢察員對本級檢察長負責。但是經(jīng)過司法改革，各級檢察機關都設立了主訴檢察官，有的還有了“主辦檢察官”
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