關(guān)于以智力資源稅取代教育費附加的構(gòu)想
教育投入不足一直不同程度地困擾著我國部分地區(qū)的教育發(fā)展。辦教育沒有充足的投入不行。校園建設，危房改造，改善辦學條件，提高教師待遇，樣樣事情要錢。為了解決資金短缺，各級黨政領(lǐng)導，教育行政部門的領(lǐng)導耗費了大量時間和精力，而學校校長更是四處“化緣”，八方求助，或破墻辦店，或出租本來就十分緊張的校舍，甚至大量招收議價生亂收費，掏學生家長的腰包，致使教育主管部門經(jīng)常亮起禁止亂收費的“紅燈”。顯然這些都不是辦法，而依靠以教育費附加為主要資金來源的教育投資又極為有限。這就迫使我們另辟蹊徑，尋求更充足、更合理的資金來源�！案骷夘I(lǐng)導要象抓好經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作，少講空話，多干實事，再窮也要照顧科教經(jīng)費，要千方百計，在別的方面忍耐一些；甚至犧牲一點速度，也要把教育問題解決好�！边@些話表達了黨和國家解決教育投入問題的巨大決心，也是我們“以智力資源稅取代教育費附加的構(gòu)想”的思想基礎(chǔ)。
（一）
征收教育費附加曾經(jīng)為解決教育投入提供了部分來源，為我國教育的發(fā)展起過積極的作用。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，隨著經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的不斷提高，教育費附加這個稅種已經(jīng)不能適應教育與經(jīng)濟的發(fā)展，表現(xiàn)出種種弊端。
教育費附加是在生產(chǎn)經(jīng)營收入實現(xiàn)時，以實際繳納的增值稅、營業(yè)稅和消費稅為計征依據(jù)采用稅套稅的形式計征的一個稅種。是在產(chǎn)品投放市場有了收益的基礎(chǔ)上計征的。這樣，從市場經(jīng)濟的理論來看，是很不合理的。
首先，學校教育是對人的潛能力的開發(fā)，它的產(chǎn)品輸出是復雜勞動的產(chǎn)品。馬克思主義認為：少量復雜勞動產(chǎn)品可以交換大量的簡單勞動產(chǎn)品。蘇聯(lián)學者阿凡納西耶夫·加里寧經(jīng)過大量統(tǒng)計研究得出，小學畢業(yè)生能提高勞效能43％，中學畢業(yè)生能提高勞動效能108％，大學畢業(yè)生能提高勞動效能300％。我國學者根據(jù)大量統(tǒng)計資料研究得出：工人中初中文化程度比小學文化程度可多完成勞動定額26％，農(nóng)民的人均收入，高中程度的比初中程度的高出25.21％，比小學程度的高出43.54％。所有這些證明，教育產(chǎn)品含金量很高的產(chǎn)品。教育產(chǎn)品投放市場，按理主要應當向使用這些產(chǎn)品（即人才）的用戶要錢，如果僅僅向受教育者（即教育加工的原材料）索取教育的成本費用顯然是不合理的。當然，勞動者在形成勞動力的過程中預付一定的教育和培訓費用是必要的。但作為學校教育的主要經(jīng)濟來源應當由使用產(chǎn)品的用戶補償。而且這種補償不應當是有收入的就施行，無收入的就不施行。供電局向用戶計收電費并不是根據(jù)用戶的產(chǎn)出多寡，而是根據(jù)用戶耗用量來確定的。正如用了電就得付錢一樣，企事業(yè)單位、社會團體以及一切經(jīng)濟實體只要使用了教育產(chǎn)品的就得照章付酬，這也是天經(jīng)地義的。如果全社會能有這樣的共識，那么學校就可以理直氣壯地向社會各界依法索取教育投入的補償，何須象現(xiàn)在這樣捧著金飯碗討飯吃呢？如果能實現(xiàn)這種觀念的變革，建立合理的法規(guī)，那么教育的勞動價值不但從精神奉獻上得以承認，而且從物質(zhì)奉獻上得到法律的肯定，教師中必將迸發(fā)出巨大的工作熱情，教育投入要走出困境也指日可待。
教育費附加依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營收入的多寡來征收的做法實際上是鞭打快牛，體現(xiàn)出稅賦不公，不利于調(diào)動企業(yè)的積極性。也顯得對經(jīng)營效益差，浪費人才智力資源的經(jīng)濟實體的束手無策，不利于全社會認識智力資源的價值，不利于全社會尊重知識、尊重人才、珍惜知識、珍惜人才。
同時，正因為教育費附加不是依據(jù)經(jīng)濟實體擁有智力資源的高下多少課稅，而是根據(jù)收益多少課稅，因而忽視了擁有智力資源的單位和部門對教育再生產(chǎn)所應承擔的、不容推諉的責任，這樣造成了
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